62. Государственные реформы и законодательная деятельность Павла I.

Правление императора Павла I (1796-1801 гг.) вызывает серьезные дискуссии исследователей XIX – XXI вв. Необходимо отметить, что при Павле был восстановлен традиционный для России принцип первородства в наследовании престола. «Учреждение об императорской фамилии» 1797 г. отменило петровский указ о престолонаследии 1722 г.: вновь вводилось наследование по мужской линии от отца к сыну, а при отсутствии сыновей - к старшему из братьев. Женщины совершенно устранялись от наследования российского престола. Павел I сохранил екатерининский Совет при высочайшем дворе, хотя крайне умалил значение данного учреждения: государь только один раз присутствовал на заседаниях Совета (Екатерина была на 63). Собирался Совет очень редко – 143 раза (при Екатерине – 1597 раз). Павел I еще более усилил судебный характер Сената – все оставшиеся административные департаменты Сената были преобразованы в судебные. Однако при Павле Сенат не являлся высшей судебной инстанцией: император разрешил апеллировать на приговоры Сената непосредственно ему. По некоторым делам (например, между казной и частными лицами) решения Сената должны были получать санкцию государя, иначе они не имели юридической силы.3.

При Павле I правительство начинает предпринимать попытки смягчить крепостное право: в 1797 г. был издан Манифест, ограничивший барщину 3-мя днями в неделю (до этого работы на помещика не производились только по воскресным и праздничным дням). Однако положения Манифеста имели рекомендательный характер, на практике трудно было контролировать соблюдение его норм помещиками.

63.Развитие государственной системы России в первой четверти XIX в. Деятельность м. М. Сперанского.

В 1801 г. в результате государственного переворота, убийства императора Павла I, на престол вступил его сын - Александр I (1801 – 1825 гг.). Совет при высочайшем дворе в 1801 г. сменил Непременный Совет, просуществовавший до появления Государственного Совета в 1810 г. В период либерального правления Александра I возникали проекты Конституции (наиболее радикальными являлись проекты декабристов Муравьева, Пестеля). Существовал проект Новосильцова (1818 г.). Ближе всего к реализации был проект М.М. Сперанского, основанный на идее Монтескье о разделении властей – «Введение к уложению государственных законов». Законодательная власть принадлежала государю и парламенту: представительной Государственной думе (нижняя палата) и аристократическому Государственному совету (верхняя палата). Сенат разделялся на правительственный, контролирующий деятельность министров и судебный. Проект был даже утвержден Александром I, но не получил реализации на практике вследствие ссылки Сперанского в 1812 г Сенат сохранил лишь судебные полномочия. В 1810 г. был учрежден Государственный совет, но не как законодательный орган, а как законосовещательный орган при императоре. В 1802 г. был принят Манифест «Об учреждении министерств» и началась министерская реформа. Вместо Коллегий, было учреждено 8 Министерств: военное, морское, иностранных дел, коммерции, финансов, юстиции и (новые в сравнении с системой коллегий) внутренних дел, народного просвещения. Деятельность Министерств, как и московских Приказов, основывалась на принципе единоначалия. В ходе министерской реформы был учрежден Комитет министров, который узурпировал все административные функции Сената и Непременного Совета. В состав Комитета входили министры, их товарищи, государственный казначей. Председателем Комитета министров, как и Государственного совета, являлся император