60. «Просвещенный абсолютизм» в России. Государственные реформы и законодательная деятельность Екатерины II.

В период Просвещенного абсолютизма идеологией русской абсолютной монархии становится европейская идеология «просвещения», предпринимаются попытки создания правовых основ государственности, конституции, культурного просветительства. Заимствуются идеи философов-гуманистов: Вольтера, Руссо, Монтескье, Беккария и др. о свободе личности, равенстве людей, верховенстве закона и т.п. Но и Екатерина II и Александр I ограничивались только идеями, и только проектами, без их реализации на практике. Абсолютная форма правления и социальноэкономическая система, основанные на крепостничестве, рабстве, остались неизменными. Например, наиболее характерным актом для «просвещенного» периода правления Екатерины II является ее Наказ Уложенной комиссии, но он не стал действующим источником права

При императрице Екатерине II (1762-1796 гг.) Императорский совет был преобразован в Совет при высочайшем дворе (1769 г.), ставший опорой императрицы во многих ее начинаниях.

Совет обладал административными и законосовещательными полномочиями. В отношении Сената была идея сделать его «хранителем законов». В 1763 г. он был разделен на шесть административно-судебных департаментов. Но административные полномочия Сената все более ограничивались.

В непосредственное ведение генерал-прокурора были переданы многие дела, изъятые у Сената. Генерал-прокурор стал как бы министром юстиции, внутренних дел и финансов. Данная реформа, с одной стороны, усиливала, как никогда, должность генерал-прокурора, с другой стороны, крайне ограничивала надзорную функцию прокуратуры, обозначала упадок прокурорского надзора, ставила его в зависимость от административной власти. Все Коллегии были освобождены из-под опеки Сената, а в ходе губернской реформы 1775 г. – и местное управление было изъято из его ведения, главным образом, вследствие непосредственного подчинения губернаторов императрице.

В итоге царствования Екатерины II у Сената сохранялась в основном судебная власть.

61. Губернская реформа 1775 г. Судебная и полицейская реформы.

Реформы Екатерины II в области местного управления.

Губернская реформа 1775 г.

«Учреждение о губерниях» 1775 г. преобразовало всю систему местного управления и, частично, центрального управления. Территория России была разделена на 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов (через 20 лет число губерний достигло 50).

Очевидна первая цель реформы – разукрупнение губерний. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу: на территории губернии проживало около 400 тысяч душ, на территории уезда – около 30 тысяч душ (т.е. в основу деления был положен количественный критерий). Не учитывались географические, национальные и экономические особенности регионов империи.

Во главе губернии был губернатор, во главе нескольких губерний – генерал-губернатор, которые назначались и смещались монархом. В своей деятельности губернатор опирался на Губернское правление, куда входили губернские советники и губернский прокурор (надзор за законностью). Финансовые и фискальные вопросы решала Казенная палата, вопросы здравоохранения и образования – Приказ общественного призрения

В ходе губернской реформы 1775 г. была существенно изменена и судебная система России: в уездах и губерниях создавались сословные суды – для дворян, горожан и государственных крестьян. Апелляционной и ревизионной инстанциями для сословных судов в каждой губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам). В связи с этим Юстиц-коллегия была закрыта. (см. подробнее далее: судоустройство).

Таким образом, второй целью реформы являлась децентрализация управления. Помимо Юстиц-коллегии, была закрыта Камер-коллегия (ее функции перешли к Казенной палате) и некоторые другие Коллегии. Их функции перешли к губернским органам. Главой уездной администрации был земский исправник (капитан), избираемый уездным дворянством

Полицейская реформа 1782 г.

«Устав благочиния» 1782 г. вводил систему полицейских органов в городах – Управы благочиния. Управу возглавлял полицмейстер в губернских городах, в остальных – городничий. В частях города полицейские функции осуществляли частные приставы, в кварталах – квартальные надзиратели

Организация дворянского и городского самоуправления 1785 г.

В 1785 г. были приняты: «Жалованная грамота дворянству», по которой в губерниях и уездах учреждались органы дворянского самоуправления – дворянские собрания во главе с предводителями; и «Жалованная грамота городам», которая определяла систему органов городского самоуправления – общую и шести гласную Думу во главе с городским головой (см. подробнее: сословный строй).