58: Областные реформы первой четверти XVIII в. Развитие городского самоуправления.

Губернская реформа.

В 1708 г. вводится новое административное деление государства: были учреждены 8 губерний (Московская, Петербургская, Смоленская, Киевская, Азовская, Сибирская, Киевская, Архангелогородская), по которым были распределены все уезды и города. В 1713-1714 гг. число губерний возросло до 11.

Во главе губернии был поставлен губернатор или генерал-губернатор (Петербургская, Азовская), объединявшие в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Но принцип коллегиальности действовал и на губернском уровне. Власть губернатора ограничивалась выборным органом – Ландратской коллегией, которая состояла из 8, 10, 12 человек – ландратов, избираемых губернским дворянством. Губернатор был президентом коллегии ландратов. Однако коллегиальность на местном уровне существовала недолго. С делением уездов на «доли», ландраты были поставлены во главе долей и тем самым подчинены губернатору.

В 1719 г. одиннадцать губерний были разделены на 45 провинций, управлявшихся воеводами, которые были подчинены губернаторам.

Сбором налогов заведовали земские камериры, подчиненные Камер-коллегии. В ведении камериров находились земские комиссары, которые избирались дворянами уезда на один год. Они осуществляли сбор налогов, надзор за исполнением рекрутской повинности, полицейские и другие функции.

Городская реформа.

Особая система самоуправления, по европейскому образцу, сложилась в городах.

1-ый этап. В 1699 г. учреждается Бурмистерская палата или Ратуша в Москве и земские избы в других городах. Члены их избирались городскими сотнями и слободами.

2-ой этап. В 1718-1720 гг. данная система была реорганизована. Были созданы новые органы – магистраты. Общее руководство осуществлял Главный Магистрат в Петербурге, имеющий статус Коллегии.

В 1721 г. был принят Регламент Главного Магистрата и в 1724 г. – принята Инструкция городским магистратам.

Члены магистратов – бургомистры и ратманы избирались «регулярными гражданами», т.е. полноправными горожанами.

Магистраты осуществляли функции: судебные, хозяйственные, финансовые, полицейские, социальные (ведали школы, больницы). Однако после смерти Петра I магистраты были подчинены губернаторам и воеводам. Городское самоуправление по образцу Эстляндии и Лифляндии было сломано. В 1727 г. магистраты были преобразованы в ратуши.

59: Развитие государственной системы во 2-й четверти XVIII в. Верховный тайный совет. Кабинет министров. Реорганизация Сената.

Особенностью государственного механизма России после смерти Петра I является, во-первых, частая смена монархов на престоле, и, во-вторых, существование различных Советов, являвшихся как бы посредствующим звеном между монархом и Сенатом.

В период правления Екатерины I – жены Петра (1725-1727 гг.) и Петра II – внука Петра (1727-1730 гг.) действовал Верховный тайный совет, учрежденный в 1726 г. (8 февраля).

Во-первых, Верховный тайный совет крайне ограничил компетенцию Сената, сосредоточив в своих руках решение всех вопросов внутренней и внешней политики. Сенат стал одной из судебных инстанций, на решения которой можно было подавать апелляции в Совет. Приговоры Сената о смертной казни нуждались в утверждении Советом. Как и другие коллегии, Сенат посылал в Совет рапорты и получал от Совета указы. Сенат не мог уже называться «правительственным», а стал называться «высоким». Верховный тайный совет рассматривал жалобы на действия Сената и подбирал кандидатуры сенаторов.

Во-вторых, Верховный тайный Совет ограничивает и самого монарха. Фактически Совет становится законодательным органом: резолюции Верховного тайного совета имели силу высочайшего указа, никакой закон не мог быть обнародован без предварительного обсуждения в Совете.

Из формулы присяги императрице был вычеркнут титул «самодержавная».

После смерти Петра II Верховный тайный совет пытался юридически закрепить свои властные полномочия. Приглашенной на русский престол, вдовствующей герцогине Курляндской Анне Ивановне, племяннице Петра (дочь Ивана V), члены Совета предложили подписать т.н. «Кондиции» (условия правления, как бы соглашение с «верховниками»), по которым императрица могла объявлять войну, заключать мир, назначать на высшие должности, принимать законы, выходить замуж, выбирать наследника – только с согласия Верховного тайного совета.

Анна Ивановна сначала приняла условия Верховного тайного совета, но после венчания на царство, порвала «Кондиции» (русская по крови, хоть и не русская по воспитанию, она выбрала самодержавие) и правила с 1730 г. по 1740 г.

В 1730 г. Верховный тайный совет был упразднен, и первое время императрица даже пыталась возродить Сенат: Сенату был возвращен титул «правительственный», было увеличено число сенаторов (до 21), значительно расширена его компетенция, были восстановлены должности генерал-прокурора и рекетмейстера, ликвидированные Верховным тайным советом; Сенату вновь подчинены Коллегии.

Но, после учреждения в 1731 г. Кабинета министров, Сенат вновь лишается своих важнейших полномочий в области государственного управления. Кабинет почти ничем не отличался от Верховного тайного совета. Коллегии и Сенат ежемесячно посылали в Кабинет рапорты и получали от него указы. Сенат вновь превращается в одну из Коллегий, единственное, что у него остается – только титул «правительственный».

Кабинет не только сосредоточил в своих руках все государственное управление. В 1735 г. он получил законодательную власть: по указу Анны Ивановны полный набор подписей министров (три) был равносилен подписи императрицы. Таким образом, Кабинет юридически ограничил власть Анны Ивановны.

В царствование Ивана Антоновича, при регентстве Анны Леопольдовны (племянницы Анны Ивановны), которое продолжалось всего один год – 1741 – Сенат должен был подавать в Кабинет рапорты уже не ежемесячно, а еженедельно. Это - апогей упадка Сената.

В ноябре 1741 г. гвардия возвела на престол дочь Петра I – Елизавету Петровну (1741-1761 гг.), правление которой стало «золотым веком» в истории Сената. В 1741 г. Кабинет министров был упразднен и Сенат вновь стал во главе управления государством (ему подчинялись все Коллегии).