82. Государственная дума в России 1906 – 1917 гг. Законодательная деятельность, причины роспуска.

Прежде чем говорить об истории первого русского парламента, рассмотрим основные политические партии, сформировавшиеся в период революции.

А) Политические партии, ставшие основой депутатского корпуса Государственной думы.

В период революции 1905-1907 гг. было создано более 100 партий. Исследователи обычно разделяют их на три группы - три политических лагеря:

1. Революционно-демократические партии (цель - революционное свержение монархии и установление республики; социалистическое переустройство общества). Наиболее крупные из партий:

- Российская социал-демократическая рабочая партия - РСДРП (создана еще в 1898 г. и в 1903 г. разделена на 2 фракции – «большевиков» во главе с В.И. Лениным и «меньшевиков» во главе с Г.В. Плехановым). Программа: социалистическое переустройство общества после победы пролетарской революции.

- Партия социалистов–революционеров – эсеры (создана в 1901 – 1902 гг.). Движущая сила революции – крестьянство. Крестьянская община – основа новых социалистических отношений. Тактика борьбы – индивидуальный террор. Лидер – В.М. Чернов.

- Трудовая народно-социалистическая партия – энесы (создана в 1906 г. из городской интеллигенции, земских служащих, крестьянства). Отвергались насильственные методы борьбы – «конструктивный социализм», Учредительное собрание.

2. Буржуазно-либеральные партии (цель – конституционная монархия). Наиболее крупные из партий:

- Конституционно-демократическая партия – кадеты (создана в октябре 1905 г. из интеллигенции, либеральной буржуазии и помещиков). Левое крыло либерального лагеря: выступая за демократические реформы, не исключали революционного свержения монархии. Лидер – историк П.Н. Милюков.

- Союз 17 октября – октябристы (создана в феврале 1906 г. из крупной торгово-промышленной буржуазии, помещиков). Правое крыло либерального лагеря: сильное самодержавие и демократические реформы. Лидер – крупный московский домовладелец и промышленник – А.И. Гучков.

- Партия мирного обновления (1906 г.) и ее преемница – партия прогрессистов (1912 г.). Центр либерального лагеря.

3. Монархические партии (цель – неограниченная монархия). Наиболее крупные:

- Союз русского народа (создана в ноябре 1905 г. из дворян, высших чиновников, части интеллигенции, монархически настроенных купцов, мещан, крестьян, рабочих). Лидер – чиновник Министерства внутренних дел В.М. Пуришкевич.

- Русский народный союз имени Михаила Архангела (создана в 1907 г. из представителей православного духовенства).

Б) Деятельность Государственной думы I созыва (448 депутатов) началась 27 апреля 1906 г. и завершилась 8 июля 1906 г. (Дума действовала 72 дня). Большинство мест было у кадетов и трудовиков (революционные партии бойкотировали выборы в Думу). Председателем был избран кадет, профессор С.А. Муромцев.

На первых же заседаниях Дума выразила недоверие правительству и начала борьбу с ним (336 депутатских запросов членам правительства). Депутаты требовали установления ответственности правительства перед Думой, упразднения Государственного совета, объявления политической амнистии, отмены смертной казни.

Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса. 6 июля 1906 г. Дума одобрила проект кадетов, по которому земельный фонд крестьянства должен был увеличен за счет казенных, удельных и, частично, помещичьих земель (у помещиков земля выкупалась государством по рыночной цене). 8 июля Дума была распущена высочайшим указом императора.

Председатель Совета министров Горемыкин вышел в отставку. Его сменил П.А. Столыпин, сохранивший и пост министра внутренних дел.

Причины роспуска:

1. Некоторые либеральные члены Совета министров предложили в состав правительства ввести представителей кадетов. Большинство министров не поддержало такое предложение. В свою очередь, Государственной думе не понравилось такое решение, и она выразила недоверие правительству. Это привело к ее бойкоту и последующему роспуску.

2. Министр внутренних дел П.А. Столыпин был назначен на должность председателя Совета министров 6 июля 1906 года. Он своим указом 8 июля 1906 года распустил Первую Государственную думу. Основной причиной такого решения стали противоречия в земельном вопросе. Это были аграрные проекты о полной ликвидации частной земельной собственности и передача ее в общенародное пользование.

Г) Деятельность Государственной думы II созыва (518 депутатов) началась 20 февраля 1907 г. и завершилась 3 июня 1907 г. (Дума действовала 102 дня). Вторая Дума оказалась еще более «левой», чем первая. Большинство мест было опять у кадетов и трудовиков, но в выборах уже участвовали революционные партии: социал-демократы (66 депутатов), эсеры (37 деп.) и народные социалисты (16 деп.). Председателем Думы был избран земский деятель, кадет Ф.А. Головин.

Премьер-министр Столыпин выступил перед депутатами Думы с правительственной декларацией, в которой сообщал об аграрных законах правительства, принятых по ст. 87 Основных государственных законов, а также изложил программу будущих реформ: крестьянское землеустройство, реформа местного управления и суда, легализация профсоюзов и экономических стачек, сокращение рабочего времени, школьная и финансовая реформы, введение подоходного налога. Столыпин также сообщил о законопроектах, обеспечивающих свободу совести, неприкосновенность личности. Предполагалось ввести в действие новый Уголовный кодекс (подготовленный известным криминалистом Таганцевым), а также более либеральный Полицейский устав.

Однако «левая» оппозиция Думы встретила программу правительственных реформ критически (известный ответ Столыпина: «Вам нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!»). Аграрные законы не были утверждены. Вместо этого «левые» фракции потребовали полной и безвозмездной конфискации помещичьей земли и превращения всего земельного фонда в общенародную собственность. Была отвергнута резолюция «правых» депутатов о порицании революционного террора.

3 июня 1907 г. II Дума была распущена. Поводом для роспуска стало обвинение депутатов социал-демократической фракции в антиправительственном заговоре.

Новый избирательный закон. «Третьеиюньский переворот».

Вместе с Манифестом о роспуске II Думы было опубликовано новое Положение о выборах в Государственную думу.

Таким образом, были нарушены ст. ст. 7, 86 Основных государственных законов, по которым император осуществляет законодательную власть в единении с Государственной думой и Государственным советом, а самое главное, было нарушено одно из условий ст. 87, по которому чрезвычайные указы императора, принятые в период прекращения заседаний Государственной думы, не могли вносить изменений в основные государственные акты, в том числе и в Положение о выборах в Государственную думу («Третьеиюньская монархия», «третьеиюньский государственный переворот»).

Положение о выборах 3 июня 1907 г. (третий избирательный закон):

1) Число депутатов Думы сократилось с 524 до 442, главным образом, за счет населения окраин страны – Польши, Кавказа, Средней Азии.

2) Из 26 городов с отдельным представительством сохранилось только 7 – Петербург, Москва, Киев, Одесса, Рига, Варшава, Лодзь.

3) Возросло число выборщиков от первой курии – землевладельцев (с 31 до 50 %), сократилось от третьей курии – крестьянской (с 42 до 22 %), и, почти в два раза, сократилось от четвертой курии – рабочей (с 237 до 124).

4) Вторя курия – городская была разделена на две курии (съезда): съезд крупной буржуазии - крупных домовладельцев, промышленников и купечества (избирал 714 выборщиков); съезд мелкой буржуазии - мелких собственников и квартиронанимателей (570 выборщиков).

По новому избирательному закону 1 голос помещика приравнивался 4 голосам крупной буржуазии, 68 голосам мелкой буржуазии, 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих.

Таким образом, правительством было смоделировано благонамеренное большинство крупной буржуазии и помещиков, готовое поддержать правительственные реформы.

Д) Деятельность Государственной думы III созыва началась 1 ноября 1907 г. и завершилась 9 июня 1912 г. (III Дума стала единственной из четырех, которая дошла до конца 5-летнего срока полномочий).

Опорой правительства П.А. Столыпина стала фракция «октябристов» (партия «центра»- крупной буржуазии и помещиков (148 депутатов)). Председателем Думы стал октябрист Н.А.Хомяков. Если правительство наводило порядок в стране, то «октябристы» голосовали вместе с «правыми» партиями (144 депутата); если правительство осуществляло демократические реформы, октябристы голосовали вместе с «левыми» партиями (кадетов – 54 деп., трудовиков – 14 деп., социал-демократов – 19 деп.). Благодаря «октябристскому (столыпинскому) маятнику», правительство могло проводить ту политику, которую считало необходимой.

Декларацию правительства Дума встретила овацией. Было одобрено аграрное законодательство Столыпина, приняты законы о социальном страховании рабочих, о введении земского самоуправления в южных и западных губерниях страны, а также законы, возрождавшие институт мировых судей.

Однако 1 сентября 1911 г. Петр Аркадьевич Столыпин был убит в Киеве анархистом Дмитрием Багровым.

Е) Деятельность Государственной думы IV созыва началась 15 ноября 1912 г. и завершилась 25 февраля 1917 г. Дума была сформирована по избирательному закону от 3 июня 1907 г. как буржуазно-помещичья (председатель – М.В. Родзянко). Однако 1 августа 1914 г. Россия вступила в Первую мировую войну, что обусловило усиление оппозиционных фракций.

Начало войны было встречено демонстрацией единства большинства Думы и правительства. Но начало пораженческого этапа в войне для России (1915 г.), а также развитие рабочего, крестьянского движения, обусловили раскол этого единства. Депутаты все более критикуют действия правительства. Начинается частая смена министров и премьер-министров («министерская чехарда»).

В августе 1915 г. в Думе был образован «Прогрессивный блок» (3/4 депутатов: кадеты, октябристы, прогрессисты, националисты) с целью создать Министерство общественного доверия, провести политическую амнистию.

В ходе вооруженного восстания рабочих и солдат в Петрограде 25 февраля 1917 г. Дума была распущена указом императора. Депутаты, не согласные с роспуском Думы, 27 февраля создали Временный комитет Государственной думы, на основе которого в марте 1917 г. было сформировано Временное правительство.