81. Основные государственные законы 1906 г.

Итогом законодательной деятельности правительства в 1905 – 1906 гг. стала новая редакция Основных государственных законов, утвержденных императором 23 апреля 1906 г.

Основные государственные законы (состоявшие из введения, 11 глав и 124 статей) – это конституционный акт, определявший юридические основы российского государственного строя (Т.1 Ч.1 Свода законов Российской империи).

В редакции Основных законов 1892 г. формула власти русского монарха звучала так:

«Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный».

В новой редакции 1906 г.:

«Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть» (гл.I, ст. 1).

Термин «неограниченный» был исключен.

Устанавливалась унитарная форма государственного устройства:

«Государство Российское едино и нераздельно» (ст. 1).

Статьи 69-83 Основных государственных законов содержат перечень прав и обязанностей российских подданных (отметим: не «граждан», а «подданных»): неприкосновенность жилища и собственности; свобода перемещения, выбора профессии; свобода слова, печати, собраний, создания союзов, вероисповедания и т.п.

Власть монарха ограничивалась парламентом, но только законодательное полномочие.

Ст. ст. 7, 86 повторяют положения законодательства 20 февраля 1906 г. о том, что «император осуществлял законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой».

«Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения государя императора».

Это общее правило имело следующие исключения:

1. Ст. 87: Император может единолично принимать чрезвычайные указы, имеющие законодательный характер. Но это право монарха не безусловно:

а) прекращение заседаний Государственной думы;

б) чрезвычайная ситуация в стране, вызывающая необходимость указа;

в) данный указ императора не может вносить изменений ни в Основные государственные законы, ни в Учреждения Государственного совета и Государственной думы, ни в Положения о выборах в Совет или Думу;

г) действие указа подлежало утверждению в Думе и Совете в течение 2-х месяцев после возобновления их работы.

Статья 87 Основных государственных законов 1906 г. предоставила правительству возможность путем чрезвычайных указов широко вторгаться в сферу законодательства. Ее применяли не только в период прекращения занятий Думы (в межсессионный период), но и во время перерывов этих заседаний. Новый премьер-министр П.А. Столыпин и его правительство многие реформы осуществляло в порядке ст. 87.

2. Законодательная инициатива принадлежала министрам, комиссиям депутатов Думы и Государственного совета (не менее 30 человек), но законодательная инициатива на изменение Основных государственных законов принадлежала исключительно императору.

В отличие от законодательной области, власть управления во всем объеме принадлежала императору и не ограничивалась парламентом.

Император руководил внешней политикой российского государства, объявлял войну и заключал мир, являлся верховным главнокомандующим и т. д. (ст.ст. 10 - 24). Судебная власть осуществлялась от имени императора (ст. 22).

Император формирует правительство, назначает и увольняет председателя Совета министров и отдельных министерств (ст. 17). Министры ответственны только перед императором (ст. 123). Государственная дума и Государственный совет имеют только право запроса к министрам (без обязательности отчета) (ст. 108).

В порядке верховного управления император созывает Государственную думу, определяя продолжительность ее ежегодных занятий и сроки перерыва занятий (ст.ст. 98, 99).

Император имеет право досрочно распустить Государственную Думу своим указом (ст. 105). Причем, не указано перечня оснований для роспуска, т.е. по своему усмотрению (право абсолютного монарха).

Таким образом, вопрос о форме правления по Основным государственным законам 1906 г. является весьма спорным.

Ряд исследователей считают, что даже формально, не говоря уже о практике, сохраняется абсолютная монархия (ст.ст. 87 и, особенно, ст. 105).

Некоторые историки все же указывают на переход к конституционной монархии – дуалистической, когда парламент ограничивает только законодательную власть монарха (в парламентской монархии парламент ограничивает и законодательную, и исполнительную власть монарха).

Можно согласиться с более компромиссной позицией: Россия сделала только первый шаг на пути к конституционной монархии: был создан парламент, населению предоставлены гражданские права и свободы.

Для реального перехода к конституционной монархии требовалось сотрудничество общества, политических партий и правительства. Но сотрудничества не получилось.