Демократизация избирательного права.

В ходе разгрома московского восстания, 11 декабря 1905 г. был издан новый избирательный закон – указ «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу», по которому сохранялись основные принципы избирательного закона от 6 августа 1905 г., но значительно расширялся круг избирателей:

1. Сохранялась куриальная система выборов, но к трем куриям первого избирательного закона от 6 августа 1905 г. добавилась 4-ая - рабочая курия. Право голоса получили рабочие в 46 губерниях на заводах и фабриках с числом рабочих не менее 50 человек.

2. Согласно избирательному закону от 6 августа, по первой курии право голоса было только у крупных собственников недвижимого имущества – теперь его получили также арендаторы, управляющие, вообще все лица, владеющие не менее 1 года землей и другой недвижимостью.

3. Значительно был изменен ценз для второй (городской) курии: по закону от 6 августа правом голоса пользовались только торгово-промышленный класс и квартиронаниматели высших разрядов – теперь право голоса получили также все лица, не менее 1 года снимавшие в пределах города отдельную квартиру (ценз оседлости). Кроме того, по второй курии право голоса получили лица, получившие содержание или пенсию на государственной службе или на службе в земских, городских, сословных учреждениях (кроме мелких служащих).

Таким образом, было введено почти всеобщее избирательное право: право голоса получили рабочие, служащие, ремесленники, интеллигенция, мелкая буржуазия.

Но избирательным правом по-прежнему не пользовались лица моложе 25 лет, солдаты, студенты (рабочие на фабриках менее 50 человек, ремесленники и мелкие служащие, если они не имели имущественного и квартирного ценза по второй курии). Женщины участвовали через представителей.

Избирательное право не было прямым: для первых двух курий (землевладельческой и городской) сохранялась двух степенная система выборов; для третьей (сельской) – четырех степенная. Для четвертой (рабочей) курии вводилась трех степенная система выборов: съезд уполномоченных избирал выборщиков на избирательные собрания губерний или крупных городов, которые избирали депутатов в Государственную думу.

Избирательное право не было равным: один выборщик приходился на 90 тыс. рабочих, на 30 тыс. крестьян, 7 тыс. городской буржуазии и 2 тыс. помещиков. Таким образом, один голос помещика приравнивался к трем голосам буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих.

После подавления декабрьского вооруженного восстания в Москве и вооруженных выступлений рабочих в других городах, волнений в армии, начинается спад революции.

В) Третий этап реформ – завершающий (февраль – апрель 1906 г.), соответствующий этапу спада революции (1906 г. – лето 1907 г.). Развитие компетенции Государственной думы.

Реорганизация Государственного совета.

20 февраля 1906 г. (во исполнение положений Манифеста 17 октября 1905 г.) царь подписал три законодательных акта:

1. Манифест «Об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждения Государственной думы».

2. Новое «Учреждение Государственной думы».

3. Именной указ «О переустройстве учреждения Государственного совета» (новое «Учреждение Государственного совета» было издано 24 апреля 1906 г.).

Данные акты юридически оформили двухпалатный парламент. Верхняя палата – Государственный совет и нижняя палата – Государственная дума, получили равные законодательные права: законопроект, одобренный Думой, поступал на рассмотрение Государственного совета и наоборот. Законопроект, принятый обеими палатами, поступал на подпись императору. Таким образом, было введено три источника законодательной власти: Государственная дума, Государственный совет, Император.

Государственная Дума избиралась на 5 лет, но могла быть досрочно распущена императором с назначением новых выборов. Царь же определял и длительность сессий Думы (обычно Дума заседала 7-8 месяцев в году). С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов Думы (не менее 30), Государственный совет.

В компетенцию Думы входило: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ.

Дума не участвовала в формировании правительства, но группе депутатов не менее чем из 50 человек предоставлялось право делать запросы министрам. Однако министры не были обязаны по закону отвечать на запросы депутатов Думы

12 февраля 1906 г. был издан указ «О сроке созыва Государственной думы» (на 27 апреля 1906 г.). Государственная дума формировалась на основе избирательного закона от 11 декабря 1905 года. 8 марта 1906 г. были введены «Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов», определявшие бюджетные права Думы.

Государственный совет, существовавший в России с 1810 г. в качестве законосовещательного органа при императоре, был преобразован в законодательную верхнюю палату парламента. Изменен был и состав Государственного совета. Ранее всего его члены назначались царем, теперь же, во-первых, число членов увеличилось втрое (до 190 человек), и, во-вторых, половина их, как и председатель Совета, назначалась царем (почти исключительно из высших государственных сановников), другая же половина избиралась (98 членов): 6 членов Совета избиралась Синодом из числа православного духовенства; 6 – Академией наук и университетами; 12 – биржевыми комитетами и купеческими управами; по 1 человеку – от каждого губернского земского собрания; 18 членов – от дворянских обществ.

В Государственный совет избирались лица не моложе 40 лет и окончившие курс в высших или средних учебных заведениях. Избирались они на 9 лет, при этом каждые 3 года треть их переизбиралась.

Одно и то же лицо не могло быть одновременно членом Думы и Государственного совета.

Таким образом, Государственный совет имел более аристократический характер, чем Государственная дума.