78. Городская реформа 1870 г.

16 июня 1870 г. было утверждено «Городовое положение», проект которого разрабатывался в министерстве внутренних дел под руководством министра В.Д.Тимашева, при содействии Московского генерал-губернатора Тучкова.

В российских городах вводились выборные бессословные органы самоуправления: распорядительные органы – городские думы и исполнительные - городские управы. Срок полномочий – 4 года. Председателем городской думы и управы являлся городской голова.

Избирательным правом в органы городского самоуправления пользовались мужчины с 25 лет, обладавшие имущественным цензом – плательщики городских налогов: владельцы торгово-промышленных заведений, банков и городской недвижимости (например, дома или земельного участка в городской черте).

При этом была заимствована из Пруссии система распределения городских избирателей на 3 «класса» (курии) в зависимости от размера уплачиваемых в городскую казну сборов. В первую курию входили наиболее крупные плательщики, на долю которых приходилась 1/3 общей суммы городских налогов; во вторую – средние плательщики, уплачивавшие также треть городских налогов, в третьей – мелкие плательщики, уплачивавшие остальную треть налогов.

Естественно, что первая курия была самой малочисленной по количеству налогоплательщиков, третья – самой многочисленной. Но, несмотря на количественное различие, каждая из 3-х курий при выборах в городскую думу имела одинаковое количество гласных.

Рабочие, служащие, интеллигенция, не имевшие собственности и поэтому освобожденные от уплаты городских налогов, совсем не участвовали в выборах.

Компетенция городского самоуправления, как и земского, была ограничена рамками хозяйственных, социальных вопросов (ст. 1 «Положения»): благоустройство городов, попечение о местной торговле и промышленности, общественное призрение (богадельни, детские приюты и пр.), здравоохранение и народное образование, принятие санитарных и противопожарных мер.

Бюджет городской думы формировался из средств, получаемых от налогов и сборов с городской недвижимости, торговых и промышленных заведений в размере 1% их доходов, сборов с городских аукционов, эксплуатации городских торговых рядов, бань и, частично - отчислений из государственной казны.

Также, как и в отношении земств, устанавливался государственный контроль за деятельностью городских органов. Городской голова губернского города избирался городской думой, но утверждался в должности министром внутренних дел, голова уездного города – губернатором.

«Городовое положение» сначала было введено в 509 русских городах. В 1874 г. оно было введено в городах Закавказья, в 1875 г. – Литвы, Белоруссии и Правобережной Украины, в 1877 г. – в Прибалтике. Оно не распространялось на города Средней Азии, Польши и Финляндии (действовало прежнее городское управление).

Новые органы городского самоуправления сыграли немалую роль в хозяйственном и культурном развитии пореформенного, торгово-промышленного города, формировании российской буржуазии.

79. Контрреформы 80-90-х гг. XIX в.: предпосылки, основные направления. «Политический консерватизм» конца XIX в. Предпосылки контрреформ правительства Александра III:

развитие террора в стране, связанное с деятельностью партии «Народная воля» (1 марта 1881 г. народовольцами был убит император Александр II – «Освободитель»), политизация общества, развитие революционной идеологии, активизация крестьянского движения и первые проявления рабочего движения в 80-90-е гг. XIX в.

Вопрос о причинах данной реакции общества на эпоху «великих реформ» Александра II остается дискуссионным в российской историографии. Среди советских, либеральных исследователей преобладает точка зрения о недостаточности «свобод», ограниченности буржуазных реформ, сохранении феодальных пережитков. Историки консервативного мировоззрения, напротив, указывают на неготовность русского общества к «свободе», следствием чего стали вольнодумство, анархия и террор.