Судопроизводство

Новые принципы судебного процесса.

1. Бессословность судов, равенство всех сословий перед законом.

2. Разделение властей – судебной и административной.

3. Независимость судебной власти обеспечивалась новыми институтами - судебных следователей и судебных приставов. Первые осуществляли следствие по делу (полиция оказывала им помощь), вторые осуществляли исполнение приговора. И те, и другие состояли при судах.

4. Независимость судебной власти также обеспечивалась принципом несменяемости судей. Судья мог быть лишен должности только после вступления в силу приговора суда, по которому он обвинялся в совершении преступления.

5. Судопроизводство стало устным и гласным. Судьи могли закрывать двери судебного заседания только, если дело составляло государственную тайну или по просьбе стороны, если существовали причины интимного характера.

6. Отменялась теория формальной оценки доказательств. Доказательства должны были оцениваться судьей по внутреннему убеждению, основанному на исследовании обстоятельств дела. Не допускалось оставление в подозрении, то есть приговор мог быть либо обвинительным, либо оправдательным.

7. Разделялось судопроизводство по гражданским и уголовным делам. Уголовный процесс основывался на принципе состязательности между государственным обвинителем – прокурором и защитником обвиняемого – присяжным поверенным.

В связи с этим у прокуратуры, которая с 1722 г. осуществляла надзор за законностью в стране, появляется новая функция – поддержание обвинения в суде. В ходе судебной реформы 1864 г. вообще изменилась сущность прокурорского надзора. До реформы преобладал административный надзор – за органами центрального и местного управления, должностными лицами. В связи с этим, прокуратура часто выполняла не только надзорные, но и административные функции, соединяясь с административной властью. С 1864 г. стал преобладать судебный надзор: за следствием по делу, судом (в качестве государственного обвинителя), исполнением приговора, содержанием осужденных лиц в тюрьмах, на каторге, в ссылке. Усиление судебного надзора крайне ограничило общий надзор прокуратуры за законностью.

Присяжные поверенные, состоявшие при судах, помимо высшего юридического образования должны были иметь 5-летний стаж судебной практики. Стороны по своему усмотрению могли привлекать для защиты частных лиц, не профессионалов – частных поверенных. Но в этом случае требовалось разрешение суда и согласие противоположной стороны.

8. Судебными уставами 1864 г. вводился еще один новый институт – нотариат. В столицах, губернских и уездных городах учреждались нотариальные конторы со штатом нотариусов.

9. Была сформулирована презумпция невиновности (ст. 1 Устава уголовного судопроизводства).

Действие судебных уставов распространялось только на 44 губернии России. Судебные уставы не вводились в Прибалтике, Польше, Белоруссии, Сибири, Средней Азии, северных и северо-восточных окраинах европейской России.

77. Земская реформа 1864 г.

1 января 1864 г. было принято «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Проект был подготовлен министерством внутренних дел: под руководством министров С.Ланскова, далее Валуева; при участии заместителя товарища министра внутренних дел – Н.Милютина.

Земские выборные органы вводились в губерниях и уездах: распорядительные – уездные и губернские земские собрания; исполнительные – уездные и губернские земские управы. И те, и другие избирались на 3-х летний срок. Губернские земские собрания формировались из гласных, избираемых уездными земскими собраниями.

Выборы в уездные земские собрания проводились на 3 избирательных съездах (по куриям). Все избиратели делились на три курии:

1. Уездных землевладельцев: землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли, а также лица, обладавшие другой недвижимой собственностью стоимостью не менее чем на 15 тыс. рублей или же получавшие годовой доход более 6 тыс. рублей.

2. Городских избирателей: купцы всех 3-х гильдий, владельцы торгово-промышленных заведений с годовым оборотом не менее 6 тыс. рублей, а также владельцы городской недвижимости, в основном домовладельцы.

3. Выборные от сельских обществ. В отличие от первых двух курий, для третьей не было установлено имущественного ценза, но выборы были многостепенными: сельский сход избирал представителей на волостной сход, на котором избирались выборщики, а затем уездный съезд выборщиков избирал гласных в уездное земское собрание.

Таким образом, земские органы лишь формально являлись бессословными. Закон пытается стереть сословные границы и ввести буржуазный имущественный ценз. Однако реально сословный принцип сохранялся: первую курию представляли в основном землевладельцы-дворяне, вторую – торгово-промышленная буржуазия, третью – крестьяне. Причем, по первой курии избиралось такое же количество гласных в земства, как и по остальным двум. По данным статистики, в губернских земских учреждениях дворяне составляли 74%, крестьяне – 10%, прочие – 15%.

Преобладание дворянства в земских учреждениях обеспечивалось также тем, что председателями уездных и губернских земских собраний становились уездные и губернские предводители дворянства.

Компетенция земств ограничивалась исключительно хозяйственными, социальными вопросами местного значения. Согласно ст. 2 «Положения», в ведении земств находились: устройство и содержание местных путей сообщения, земской почты, земских школ, больниц, богаделен и приютов; попечение о местной торговле и промышленности, ветеринарная служба, взаимное страхование, местное продовольственное дело, постройка церквей.

На содержание земств были установлены земские сборы с населения: 1% с доходности земли, торгово-промышленных заведений, с земледелия и промыслов крестьян.

Земства находились под контролем центральной и местной административной власти – министра внутренних дел и губернатора, которые имели право приостанавливать постановления земских собраний, если они противоречили закону или общим государственным пользам (ст. 9 «Положения»).

Кроме того, председатель уездной земской управы избирался на уездном земском собрании, но утверждался в должности губернатором; председатель губернской управы избирался губернским земским собранием, но утверждался в должности министром внутренних дел.

Земства вводились в течение 15 лет, причем только в великорусских губерниях, где преобладало русское дворянство. Из 78 губерний Российской империи «Положение» 1864 г. распространялось только на 34 губернии. Земская реформа не проводилась в Сибири, Архангельской, Астраханской и Оренбургской губерниях (где почти не было дворянского землевладения) и в национальных окраинах России: Литве, Польше, Белоруссии, Правобережной Украине (преобладало польское дворянство), на Кавказе, Казахстане и Средней Азии.

Однако, несмотря на эти ограничения и феодальные пережитки, земства сыграли значительную роль в решении местных хозяйственных и культурных задач. Например, медицинские учреждения на селе целиком были созданы земствами. Кроме того, земства стали центрами общественной деятельности либерального дворянства.