Информационное право учебный год 2022-23 / КАФЕДРАЛЬНЫЙ

щенном виде наблюдаются две взаимосвязанные тенденции развития информационного общества. Первая состоит в гражданской социализации экономических структур и отношений частной собственности, в ограничении государственной власти. Социализация ведет не к уничтожению капитала, а к изменению его характера, приданию ему определенных общественных и цивилизованных форм. Это ограничивает и подавляет его эгоистические черты. И этот процесс в тех или иных формах («кооперативной», «акционерной») занял свое надлежащее место в большинстве развитых стран. Вторая тенденция — это индивидуализация экономических и социальных процессов, их наполнение многообразным личностным содержанием.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы улучшить восприятие характеристик и оснований выработки позитивного права для информационного общества и предложить свой собственный подход, пригодный для того, чтобы анализировать любое предложение по регулированию отношений в информационной сфере.

Контрольные вопросы

1.Раскройте понятие информационного общества.

2.Какова структура информационного общества?

3.Дайте характеристику информационной сферы общества.

4.Какие научные подходы к определению информационного права существуют?

5.Перечислите отношения, входящие в предмет информационного права.

6.Раскройте методы информационного права.

7.Какие основные и специальные функции информационного права Вы знаете?

8.Перечислите основные тенденции развития информационного общества и информационного права.

Нормативные акты и судебная практика

1.Окинавская Хартия глобального информационного общества от 22 июля 2000 г. // Дипломатический вестник. 2000. Август. № 8.

2.Стратегия развития информационного общества в России, утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212 // РГ. 2008. 16 февр. № 34.

3.Государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)», утверждена распоряжением Правительства России от 20 октября 2010 г. № 1815-р.

4.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

Рекомендуемая литература

1.Рассолов И. М. Информационное право. М.: Норма-ИНФРА, 2010.

2.Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики / под ред. И. Л. Бачило. М.: Юрайт, 2008.

3.Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / пер. с англ., под науч. ред. О. И. Шкаратана. М.: ГУ ВШЭ, 2000.

4.Мелюхин И. С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М.: Изд-во МГУ, 1999.

ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

План главы

1.Общая характеристика информационных прав и свобод человека и гражданина.

2.Правовые режимы информации.

3.Право граждан и организаций на информацию.

§ 1. Общая характеристика информационных прав и свобод человека и гражданина

Признание информационных прав человека и гражданина важно не только для самого индивида, но и для общества и государства. Так, государство, устанавливая информационные права, может рассчитывать на то, что граждане, реализуя эти права, будут способствовать эффективному развитию информационного общества и совершенствованию государственного управления. Например, одной из целей предоставления гражданам права на доступ к информации о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления является повышение эффективности деятельности соответствующих органов власти.

Соответственно общество и государство осуществляют контроль за тем, как гражданин реализует свои информационные права.

Признание и закрепление в законодательстве информационных прав граждан — одна из наиболее существенных новаций развивающегося российского законодательства.

Свобода информации — основной принцип информационных отношений в современном обществе, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека от 10 декабря 1948 г., Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., конституциями многих стран мира (Швейцарии, Испании, Республики Беларусь, России и др.).

В Конституции РФ данный принцип реализован через закрепление права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29).

66Глава 2. Общая характеристика основных информационных прав…

Вусловиях построения информационного общества в нашей стране конституционное закрепление информационных прав имеет для России большое политическое и юридическое значение.

Юридическое признание информационных прав определило возможности гражданина как обладателя права. Так, обладание правом для соответствующего субъекта означает: а) свободу поведения индивида в границах, установленных нормой права; б) возможность для индивида пользования определенным социальным благом; в) полномочие совершать определенные действия и требовать совершения соответствующих действий от других лиц; г) возможность обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Право на информацию гарантировано Конституцией РФ и по большому счету не нуждается в подтверждении какими-либо еще правовыми актами. Это положение подтвердил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18 февраля 2000 г. № 3-П, отметив, что информация «в силу непосредственного действия ст. 24 (ч. 2) Конституции Российской Федерации должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты»1.

Принципиально важным является то, что право на получение информации не связано с какими-либо условиями. Любое лицо, заинтересованное в получении той или иной информации, вправе требовать ее предоставления, не объясняя причин своей заинтересованности в ней.

Со свободой информации неразрывно связан другой конституционный принцип — свобода слова и выражения своего мнения.

Свобода слова — это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам общественного, государственного, иного характера посредством устного или печатного слова, на собраниях, митингах, другими средствами. Право свободно выражать свое мнение включает свободу придерживаться своего мнения и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами без какоголибо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ (ст. 19 Всеобщей декларации прав человека).

1Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П «По делу

опроверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” в связи с жалобой гражданина Б. А. Кехмана».

Закрепленная в Конституции свобода массовой информации и запрет цензуры (ч. 5 ст. 29) — необходимая составляющая общего принципа свободы информации. Свобода массовой информации означает в том числе, что поиск, получение, производство и распространение массовой информации не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством о средствах массовой информации (ст. 1 Закона РФ «О средствах массовой информации).

В Конституции РФ также закреплены следующие информационные права и свободы:

—право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23);

—право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);

—право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26);

—свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28);

—свобода мысли и слова (ч. 1 ст. 29);

—свобода выражения своих мнений и убеждений (п. 3 ст. 29);

—право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42);

—право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

—право на образование (ч. 1 ст. 43);

—свобода всех видов творчества (ч. 1 ст. 44);

—право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44).

Конституционные положения, закрепляющие основные информационные права и свободы, развиваются и детализируются в информационном законодательстве.

Так Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство

ираспространение информации, Федеральный закон «О персональных данных» — отношения, связанные с обработкой персональных данных, Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного само-

сеев, Н. И. Матузов, А. В. Малько и др.) и с позиций конкретных отраслей права (Д. Н. Бахрах, О. И. Крассов, И. Л. Бачило, О. А. Городов и др.1).

Так, С. С. Алексеев определяет правовой режим как порядок регулирования, выраженный в «комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования»2.

Н. И. Матузов и А. В. Малько, анализируя данный вопрос, подчеркивают, что «правовой режим… в большей мере характеризует не направленность правового регулирования (формальный признак), а степень его благоприятности или неблагоприятности для интересов различных субъектов права (материальный признак)»3. Указанные авторы определяют правовой режим как «особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права»4.

Если регулирование общественных отношений характеризуется мерой возрастания дозволений, что равнозначно мере убывания запретов и обязываний, можно говорить о льготном (стимулирующем) правовом режиме. В случае когда регулирование отношений характеризуется мерой убывания дозволений и возрастания запретов и обязываний, можно говорить об ограничительном правовом режиме.

Так, при дифференциации правового режима информации в качестве наиболее общих можно выделить режим свободного доступа и режим ограниченного доступа; режимы свободного распространения, режим ограниченного распространения (представления) и режим обязательного предоставления информации. Эта дифференциация правового режима информации логично вытекает из классификации информации, закрепленной в ст. 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

1 Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2000; Крассов О. И. Земельное право современной России: учебное пособие. М.: Дело. 2003. С. 36—46; Бачило И. Л. Информационое право: основы практической информатики: учебное пособие. М., 2001. С. 97—99; Городов О. А. Основы информационного права России: учебное пособие. СПб., 2003. С. 74—78.

2 Алексеев С. С. Теория права. М., 1993. С. 170.

3 Матузов Н. И., Малько А. В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. № 1. С. 17.

4 Там же. С. 18.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1)информацию, свободно распространяемую;

2)информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3)информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;

4)информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Таким образом, к правовым режимам ограничения в информационной сфере следует отнести режимы ограниченного доступа, ограниченного распространения и обязательного предоставления, которые складывается из целой системы соответствующих ограничительных средств: запретов, обязанностей, наказаний и т. п. Эти правовые режимы призваны выполнять особые охранительные и защитные функции. Цель конструирования и функционирования данных режимов — добиться состояния информационной безопасности, при котором будут защищены интересы личности, общества и государства в информационной сфере, находящиеся в гармоничном единстве.

Однако, с нашей точки зрения, функционирование правовых режимов в информационном праве определяется тем, что здесь стимулы должны играть первостепенную роль, а ограничения призваны лишь обслуживать их, содействовать наиболее полному и законному осуществлению.

Говоря об общих стимулирующих режимах, следует выделить режим свободного доступа и режим свободного распространения информации.

Так, например, режим свободного доступа будет распространяться на на массовую информацию, информацию, отнесенную к общественному достоянию, общеизвестные свдения и информацию, доступ к которой не ограничен ее обладателем.

Режим ограниченного доступа будет распространяться на информацию, доступ к которой ограничен законодательством, — сведения, составляющие государственную, коммерческую, профессиональную, личную и другие виды тайн и информацию, доступ к которой ограничен ее обладателем.

В режиме свободного распространения информации будет охраняться массовая информация, информация, отнесенная к общественному до-

Вместе с тем в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» специально оговорены вопросы документирования информации.

Так, законодательством РФ или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации.

Вфедеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством РФ в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.

Электронное сообщение, подписанное электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.

Вцелях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

Право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством.

Аналогичные положения, касающиеся формы предоставления информации, содержатся в Федеральных законах «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»

Из положений данных законов следует, что сегодня выделяются две основные организационные формы выражения информации: устная и документированная. Причем документированная форма может быть представлена как традиционным документом на бумажном носителе, так и электронным документом.

Вст. 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» документированная информа-