Информационное право учебный год 2022-23 / КАФЕДРАЛЬНЫЙ
.pdf§ 3. Правовое регулирование общественных отношений в области… |
293 |
|
|
|
|
Государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, а также государственные и муниципальные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные услуги, заключать с ним договоры об использовании архивных документов и справочно-поисковых средств.
Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах определяется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, государственных и муниципальных музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук определяется ими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Использование архивных документов, на которые распространяется действие законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности, осуществляется с учетом требований данного законодательства.
Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, архивы государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций предоставляют государственным органам и органам местного самоуправления необходимые для осуществления ими своих полномочий архивную информацию и копии архивных документов, публикуют и экспонируют архивные документы, готовят справочно-информационные издания о составе и содержании хранящихся в них документов.
Архивные документы, изъятые в качестве вещественных доказательств в соответствии с законодательством Российской Федерации, подлежат возврату собственнику или владельцу архивных документов.
Ответственность за нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации.
Юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уго-
294 Глава 9. Правовое регулирование общественных отношений в области…
ловную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
За нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов установлена административная ответственность в соответствии со ст. 13.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приказом Росархива от 18 февраля 2002 г. № 18 «Об организации работы архивных органов по реализации Федерального закона “О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”» (с изменениями от 25 марта 2002 г.) в соответствии со ст. 13.20 Кодексом установлены административные санкции за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования документов в виде:
—предупреждения;
—наложения административного штрафа на граждан и должностных лиц.
Международное сотрудничество Российской Федерации в области архивного дела.
Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки и иные юридические лица в пределах своей компетенции, а также граждане — собственники или владельцы архивных документов принимают участие в международном сотрудничестве в области архивного дела, участвуют в работе международных организаций, совещаний и конференций по вопросам архивного дела, в международном информационном обмене.
Вывоз за пределы Российской Федерации архивных документов, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
атакже документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в частной собственности, запрещается.
Архивные документы, находящиеся в частной собственности, могут быть вывезены за пределы Российской Федерации. Заявленные к вывозу указанные архивные документы подлежат экспертизе ценности документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Временный вывоз за пределы Российской Федерации архивных документов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вывоз за пределы Российской Федерации перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на террито-
Нормативные акты и судебная практика |
295 |
|
|
|
|
рии Российской Федерации архивных документов, не относящихся к федеральной собственности, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Разрешается ввоз в Российскую Федерацию архивных документов, приобретенных и (или) полученных на законных основаниях.
Вывоз за пределы Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию приобретенных и (или) полученных на законных основаниях копий архивных документов на носителях любого вида осуществляются без ограничений, за исключением вывоза копий архивных документов, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Контрольные вопросы
1.Какие нормативно-правовые акты составляют правовую основу библиотечного дела?
2.Дайте определение библиотечного дела.
3.Какие права имеют граждане в области библиотечного дела?
4.Перечислите права и обязанности библиотек.
5.Охарактеризуйте государственную политику в области библиотечного дела.
6.Дайте определение обязательного экземпляра документов.
7.Каковы цели формирования системы обязательного экземпляра документов?
8.Дайте определение архивного дела.
9.Какие виды архивов определены в законодательстве?
10.Дайте характеристику правового положения архива.
11.Сформулируйте особенности правового положения Архивного фонда РФ.
12.Какие права и обязанности установлены законодательством для пользователей архивов?
Нормативные акты и судебная практика
1.Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» // СЗ РФ. 1995. 2 янв. № 1. Ст. 2.
2.Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // СЗ РФ. 1995. 2 янв. № 1. Ст. 1.
296Глава 9. Правовое регулирование общественных отношений в области…
3.Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. 19 ноября. № 46. Ст. 2615.
4.Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. 25 окт. № 43. Ст. 4169.
Рекомендуемая литература
1.Городов О. А. Основы информационного права России: учебник. М.: Проспект, 2009.
2.Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Информационное право: учебник. М.: Норма; Инфра-М, 2010.
3.Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: учебник. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2005.
4.Лапина М. А., Ревин А. Г., Лапин В. И. Информационное право: учебное пособие / под ред. проф. И. Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИДАНА; Закон и право, 2004.
5.Богуславский М. М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты. М., 2005.
6.Марлухина Е. О. Правовая политика в сфере охраны и защиты культурных ценностей в контексте унификации понимания права // Проблемы понимания права: сб. научных статей. Серия: Право России: новые подходы. Вып. 3. Саратов, 2007. С. 282—310.
7.Беспалько В. Г. Понятие и признаки культурных ценностей как предметов преступлений // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 71—81.
8.Карякин В. В. Современное состояние и перспективы развития правового регулирования сферы культуры // Культура: управление, экономика, право. 2006. № 1.
ГЛАВА 10. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОБРАБОТКИ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ
План главы
1.Понятие и виды персональных данных. Порядок обработки персональных данных.
2.Права и обязанности субъекта персональных данных.
3.Права и обязанности оператора при обработке персональных данных.
4.Контроль и надзор за обработкой персональных данных.
5.Ответственность за нарушение положений законодательства о персональных данных.
§ 1. Понятие и виды персональных данных. Порядок обработки персональных данных
Появление и повсеместное использование информационно-теле- коммуникационных технологий в современном информационном обществе, с одной стороны, существенно упростили сбор, обработку, хранение и передачу данных, а с другой — создали очевидные угрозы их незаконного оборота, что ведет к нарушениям прав личности. Информационные права и в их составе права субъектов персональных данных — неотъемлемая часть фундаментальных прав человека.
Первоначально к проблеме защиты персональных данных на международном уровне обратилась Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), принявшая в 1980 г. Основные положения о защите неприкосновенности частной жизни и международных обменов персональными данными, в которых были зафиксированы основные принципы работы с персональными данными. Эти принципы получили развитие и конкретизацию в Конвенции Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» (1981 г.). Затем система защиты персональных данных развивалась в Директиве Европейского союза и Парламента 95/46/ЕС от 24 октября 1995 г. о защите прав частных лиц применительно к обработке персональных данных и свободном движении таких данных и Директиве 97/66/ЕС от 15 декабря 1997 г. по обработке персональных данных и защите конфиденциальности в телекоммуни-
298 |
Глава 10. Правовое регулирование отношений в области обработки… |
кационном секторе. В 2001 г. Советом Европы был принят Дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, определяющий статус наблюдательного органа, обеспечивающего защиту прав и фундаментальных свобод человека в отношении его персональных данных.
В 2005 г. Россия ратифицировала Европейскую конвенцию «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных». Согласно ее положениям наше государство должно было создать адекватное национальное законодательство, реализующее принципы этого международного акта. В 2006 г. был принят Федеральный закон «О персональных данных»1. Целью данного Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
Персональные данные могут охраняться и охраняются в настоящее время в различных режимах ограниченного доступа. Например, в режиме государственной тайны охраняются персональные данные лиц, имеющих отношение к государственным секретам, в режиме профессиональной тайны (врачебной тайны, нотариальной, адвокатской и т. п.) — персональные данные пользователей предоставляемых услуг, в режиме личной тайны — сведения о пристрастиях, привычках, интересах личности, в режиме семейной тайны — сведения о взаимоотношениях членов семьи. Сферой действия Федерального закона «О персональных данных» являются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуни- кационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, т. е. позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.
1 Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // СЗ РФ. 2006. 31 июля. № 31 (ч. I). Ст. 3451.
§ 1. Понятие и виды персональных данных. Порядок обработки… |
299 |
|
|
|
|
Действие данного Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при:
1)обработке персональных данных физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд, если при этом не нарушаются права субъектов персональных данных;
2)организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;
3)обработке персональных данных, отнесенных в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну;
4)предоставлении уполномоченными органами информации о деятельности судов в Российской Федерации.
Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
При этом, если обработка персональных данных происходит с помощью средств вычислительной техники, то речь идет об автоматизированной обработке персональных данных.
Обработка персональных данных допускается в следующих случаях:
1)обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных;
2)обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;
3)обработка персональных данных необходима для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
4)обработка персональных данных необходима для предоставления государственной или муниципальной услуги в соответствии с
300 |
Глава 10. Правовое регулирование отношений в области обработки… |
Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»1, для обеспечения предоставления такой услуги, для регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг;
5)обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем;
6)обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно;
7)обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных;
8)обработка персональных данных необходима для осуществления профессиональной деятельности журналиста и (или) законной деятельности средства массовой информации либо научной, литературной или иной творческой деятельности при условии, что при этом не нарушаются права и законные интересы субъекта персональных данных;
9)обработка персональных данных осуществляется в статистических или иных исследовательских целях, за исключением случаев, когда обработка осуществляется в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке, а также в целях политической агитации, при условии обязательного обезличивания персональных данных;
10)осуществляется обработка персональных данных, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных либо по его просьбе;
11)осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.
Обработка персональных данных основывается на следующих
принципах:
1. Обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе.
1 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // СЗ РФ. 2010. 2 авг. № 31. Ст. 4179.
§ 1. Понятие и виды персональных данных. Порядок обработки… |
301 |
|
|
|
|
2.Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.
3.Не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой.
4.Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки.
5.Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.
6.При обработке персональных данных должны быть обеспечены точность персональных данных, их достаточность, а в необходимых случаях и актуальность по отношению к целям обработки персональных данных. Оператор должен принимать необходимые меры либо обеспечивать их принятие по удалению или уточнению неполных или неточных данных.
7.Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом, договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных. Обрабатываемые персональные данные подлежат уничтожению либо обезличиванию по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключением случаев, когда:
1) субъект персональных данных дал согласие в письменной форме на обработку своих персональных данных;
2) персональные данные сделаны общедоступными субъектом персональных данных;
3) обработка персональных данных необходима в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии; 4) обработка персональных данных осуществляется в соответствии
сФедеральным законом от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения»;
302Глава 10. Правовое регулирование отношений в области обработки…
5)обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством о государственной социальной помощи, трудовым законодательством, законодательством Российской Федерации о пенсиях по государственному пенсионному обеспечению, о трудовых пенсиях;
6)обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных либо жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов других лиц и получение согласия субъекта персональных данных невозможно;
7)обработка персональных данных осуществляется в медико-про- филактических целях, в целях установления медицинского диагноза, оказания медицинских и медико-социальных услуг при условии, что обработка персональных данных осуществляется лицом, профессионально занимающимся медицинской деятельностью и обязанным в соответствии с законодательством Российской Федерации сохранять врачебную тайну;
8)обработка персональных данных членов (участников) общественного объединения или религиозной организации осуществляется соответствующими общественным объединением или религиозной организацией, действующими в соответствии с законодательством Российской Федерации, для достижения законных целей, предусмотренных их учредительными документами, при условии, что персональные данные не будут распространяться без согласия в письменной форме субъектов персональных данных;
9)обработка персональных данных необходима для установления или осуществления прав субъекта персональных данных или третьих лиц, а равно и в связи с осуществлением правосудия;
10)обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, об исполнительном производстве, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации;
11)обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством об обязательных видах страхования, со страховым законодательством;
12)обработка персональных данных осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственными органами, муниципальными органами или организациями в целях устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.