Информационное право учебный год 2022-23 / КАФЕДРАЛЬНЫЙ

Концепция правовой информатизации России, утвержденная Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 9661 (в ред. от 25 марта 2005 г.) предусматривает нормы финансового обеспечения правовой информатизации страны, которые складываются из нескольких источников: средств республиканского бюджета Российской Федерации, местного бюджета, отчислений от продажи правовой информации и правовых услуг, а также отчислений от продажи программно-технических продуктов, разработанных для нужд правовой информатизации (разд. VII).

В этом смысле нормы информационного права в том или ином виде активно воздействуют на всю информационную сферу общества, т. е. на всю сферу социальной деятельности, связанную с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации. Как сфера правового регулирования она представляет собой совокупность субъектов права, осуществляющих на основе информационного и иного соответствующего законодательства такую деятельность, которая позволяет решать конкретные информационные задачи в правовой системе общества и ее подсистемах, включая и сам механизм правового регулирования рассматриваемой сферы. При этом сама эта информационная сфера как объект правового регулирования, по мнению В. А. Копылова, в 90-е гг. прошлого века подразделялась на пять основных предметных областей:

1)создания и распространения исходной и производной информа-

ции;

2)формирования информационных ресурсов, подготовки информационных продуктов и предоставления информационных услуг;

3)реализации права на поиск, получение, передачу и потребление информации;

4)создания ипримененияинформационных систем,информационных технологий и средств их обеспечения;

5)создания и применения средств и механизмов информационной безопасности2.

На сегодняшний день этих областей как минимум в два раза больше. Перечислим их:

1)область международного информационного обмена;

2)область реализации основных информационных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства в информационной сфере;

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. 5 июля. № 27. Ст. 2521.

2 В своей работе автор рассмотрел особенности правоотношений, возникающих в предметных областях информационной сферы // Копылов В. А. Указ. соч. С. 26—29.

3)область организации и деятельности средств массовой информа-

ции;

4)область интернет-отношений (сюда же входят отношения в области связи и массовых коммуникаций);

5)область электронного документооборота;

6)область электронной торговли, ведения предпринимательской деятельности с использованием информационных технологий;

7)область оборота персональных данных;

8)область библиотечного дела, архивного дела;

9)область обеспечения информационной безопасности;

10)область рассмотрения информационных споров.

Согласно этим областям и строится современная учебная программа по освоению информационного права. Она также совпадает с предметной областью информационного права.

§ 3. Информационная политика: понятие, содержание и значение

Период становления информационного общества в нашей стране можно разделить на несколько этапов:

1)с 1991 г. по 1995 г. — формирование основ государственного регулирования в сфере информатики и информатизации;

2)с 1995 г. по 1999 г. — происходит смена приоритетов государства от информатизации к выработке полноценной информационной политики;

3)с 1999 г. по настоящее время — переход к государственной информационной политике для построения российского информационного общества.

В любом обществе государство использует информацию для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации при этом играет информационная политика. В процессе ее выработки и претворения в жизнь обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом; она выступает активным орудием воздействия на экономические и политические интересы.

Содержание информационной политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:

— выработку научно обоснованных концепций развития информатизации. Они формируются на основе текущего законодательства, всестороннего анализа состояния экономики, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;

—определение основных направлений использования полезной информации на перспективу и текущий период. При этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных государственной политикой в целом. Для этого должны учитываться и международные факторы, а также возможности интерактивного информационного обмена, степень распространения информационных и иных ресурсов;

—осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Единство трех основных звеньев определяет содержание информационной политики.

Информационная политика напрямую связана с правовой политикой. Правовая политика определяется как совокупность представлений о том, какими путями и средствами можно воздействовать на правовую ситуацию в обществе в целях приближения к правовому идеалу. Правовая политика в этом смысле может быть разной: реформистской, консервативной, радикальной. Она может быть либеральной и авторитарной, национально-ориентированной и космополитической, творческой. Главное требование, предъявляемое к правовой политике, — требование ее органичности. В первую очередь она должна выражать интересы большинства граждан, опираться на прогнозирование и научный подход.

Так, бесперспективна информационная политика, не содержащая основных концепций развития информатизации, а также ограниченная только выработкой основных направлений без подкрепления их практическими действиями со стороны государства. Кроме того, отрыв национальной информационной политики от международной политики оборачивается серьезными трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в мировой экономике информационных товаров и услуг.

В зависимости от характера решаемых задач информационная политика подразделяется на информационную стратегию и информационную тактику.

Информационная стратегия подразумевает долговременный курс информационной политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных информационных задач. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития государственных информационных ресурсов, формируются концепции их использования, намечаются принципы организации информационных отношений. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в информационной сфере необходимы для концентрации информационных ресурсов в процессе решения задач политического, экономического и социального развития.

Информационная тактика направлена на решение конкретных общественных задач путем своевременного изменения способов организации информационных связей, перегруппировки информационных ресурсов. При относительной стабильности информационной стратегии информационная тактика должна отличаться гибкостью, что предопределяется подвижностью социальных факторов и др.

Стратегия и тактика информационной политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач. Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития государства позволяет в более сжатые сроки с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намечаемые информационной стратегией.

Информационная политика как специфическая область человеческой деятельности относится к категориям надстройки. Между нею и экономическим базисом общества существует тесная взаимосвязь. С одной стороны, информационная политика порождается экономическими отношениями; общество не свободно в выработке и проведении политики; последняя обусловлена экономикой. С другой стороны, возникая и развиваясь на основе экономического базиса, информационная политика обладает определенной самостоятельностью; у нее свои механизмы и логика развития. В силу этого она оказывает обратное влияние на экономику. В условиях возрастающего уровня развития технологий государство во все большей степени обеспечивает социальные потребности, обеспечивая достижение более полного благосостояния всех членов общества. Вместе с тем усиление мощи государства позволяет ему концентрировать в своих руках большую массу информационных ресурсов и дает возможность активно воздействовать на общественные процессы. Государство становится как бы дирижером огромного оркестра, в котором каждый субъект информационной политики играет свою роль. Сегодня в приоритетной информационной политике нуждаются отрасли, обеспечивающие научно-технический прогресс, научные исследования. Именно на них должно быть обращено первостепенное внимание. И здесь важно соблюдать принцип обратной связи, служащий надежной основой для проверки правильности государственного воздействия, позитивности его влияния на развитие экономической и социальной сфер жизни общества. Такой обратной связью становится социально востребованная информация.

Информационная политика должна преследовать цель повышения объема и эффективности использования государственных информационных ресурсов. При выработке информационной политики следует исходить из конкретных исторических условий. Они должны учитывать специфику каждого этапа развития общества, особенности

как внутренней, так и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства.

Современная ситуация предполагает также тщательное изучение советского периода, новых тенденций и прогрессивных явлений мирового опыта. Насущные изменения информационной политики, осуществляемые на основе учета особенностей текущего момента, назревших потребностей экономического развития дает возможность в более короткий срок и с меньшими издержками решить стоящие перед страной задачи.

Немаловажным требованием, предъявляемым к информационной политике, является соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении, т. е. согласование мероприятий, проводимых во всех подсистемах и звеньях информационной сферы, путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного этапа развития. Здесь также важна координация международной, экономической, финансовой, кредитной, политики.

Итак, информационная политика, являясь формой государственной политики, призвана присущими ей специфическими способами и методами содействовать достижению целей и выполнению задач, поставленных государственной политикой. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (Минкомсвязь) ответственно за ее реализацию. Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ осуществляется формализация информационной политики в различных документах. Документы должны подвергаться комплексной экспертной оценке. Наиболее оптимальный вариант должен представляется Президенту РФ.

Учет множества факторов, использование метода «наложения» отдельных мероприятий на конкретную ситуацию в стране, прогнозирование результатов при выработке концепции информационной политики требуют широкого использования математического моделирования, электронно-вычислительной техники. Необходимым условием является также наличие обширной, достоверной информации о состоянии дел в экономической, политической и социальной сферах. И ведущую роль здесь должны играть российские СМИ.

Конечной целью информационной политики современного периода является наиболее полная мобилизация государственных информационных ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Первоочередное значение здесь имеет сектор информационных товаров и услуг, а также развитая сфера электронной торговли. Большое значение имеет участие самого населения в фор-

мировании информационных ресурсов и принятии управленческих и иных решений с использованием информационных технологий.

Информационная политика при правильной и успешной ее реализации дает положительные результаты. Ее значение заключается в том, что она может сопровождаться повышением уровня благосостояния людей, повышением материального и культурного уровня жизни народа, расширением социального и бытового обслуживания.

Информационная политика способствует укреплению и развитию демократических принципов общественного развития, экономических связей со всеми странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий. Развитие производительных сил, научно-технического прогресса в настоящее время достигло такого уровня, что выполнение отдельных программ непосильно одному государству. Поэтому страны сообща выполняют некоторые функции, что помогает экономить средства (например, в сфере противодействия киберпреступности). Только международное сотрудничество в сфере телекоммуникаций способно обеспечить эффективную помощь развивающимся странам.

Для реализации информационной политики, успешного ее проведения в жизнь используется информационно-правовой механизм. Он представляет собой взятую в единстве систему правовых средств, с помощью которых осуществляется правовое регулирование информационных отношений. В узком смысле это совокупность правовых и неправовых способов организации и упорядочения информационных отношений, применяемых в целях обеспечения благоприятных условий для развития социального правового государства. Основной целью ин- формационно-правового механизма является обеспечение справедливого удовлетворения интересов субъектов информационного права. В информационно-правовой механизм помимо самих средств можно включить информационно-правовые принципы, информационное правосознание и информационную культуру.

Структура информационного механизма довольно сложна. В конечном счете в него входят различные элементы, соответствующие разнообразию информационных отношений и методам воздействия на них. Именно множественность информационных взаимосвязей предопределяет применение большого количества видов, форм и методов их организации (элементов информационного механизма).

Государство в лице его исполнительных и законодательных органов власти на основе действующего информационного законодательства, приоритетов национального развития, решаемых задач устанавливает принципы и направления использования государственных информационных ресурсов. Для более эффективного их использования боль-

шое значение имеет осуществление планирования и прогнозирования, нормативное оформление принимаемых решений в информационной сфере, а также контроль за исполнением принятых программ.

§ 4. Понятие информационного права, его место в системе российского права

Вопрос о строении права — тема весьма сложная. Ей были посвящены две общесоюзные научные дискуссии, проходившие в конце 40-х и во второй половине 50-х гг. прошедшего века и вызвавшие широкий резонанс в юридическом сообществе. На сегодняшний день система российского права представляет собой целостное образование, включающее в той или иной степени связанные между собой отдельные отрасли права.

При определении предмета и методов правового регулирования в информационной сфере необходимо учитывать не только особенности различных отраслей, но и общие свойства системы права. Это соответствует комплексному подходу к правовому регулированию общественных отношений, трактовке права в целом как единого системного образования.

Если право в целом составляет единую систему, то в ее подсистемах — отраслях права — должны использоваться похожие методы регулирования. В противном случае оно утратит свойство единого системного образования. Системность — одно из важнейших качеств права, присущее ему объективно. Это означает, что система права не может быть сконструирована произвольно, поскольку ее существование обусловлено закономерностями регулируемой социальной сферы. Системность информационного права определяется такими характеристиками, как наличие цели; единство, целостность; дифференцированность (существование элементов и присущих им связей); наличие структуры.

Основаниями деления права на отрасли традиционно признаются предмет и метод правового регулирования. Если предмет правового регулирования является материальным критерием и отвечает на вопрос: «что регулирует отрасль права?», то метод является юридическим критерием, представляет собой совокупность специфических юридических способов и приемов воздействия, которые позволяют определить наличие у данной отрасли своего предмета, и содержит ответ на вопрос: «как, каким образом происходит такое регулирование?»

Система (от греч. systema — соединение частей) представляет собой единство связанных друг с другом предметов, явлений в некое целое, состоящее из частей, упорядоченных на основе определенных принципов. Следовательно, исследование системы информационного права предполагает выяснение того, из каких частей она

§ 4. Понятие информационного права, его местов системе российского права 31

состоит, как эти части между собой взаимосвязаны и взаимодействуют. В этой связи нам необходимо определить принципы построения и развития этой системы. Для системы права характерны в первую очередь следующие принципы: единство составляющих его частей и одновременно внутренняя дифференциация (разделение) на отдельные отличающиеся известным своеобразием элементы.

В юридической литературе в качестве предмета (объекта) правового регулирования называют общественные отношения, что, на взгляд некоторых ученых, представляет собой неоправданное ограничение пределов этого объекта. Объектом правового регулирования выступает социальная сфера, включающая, по меньшей мере, три компонента: общественные отношения (социальные связи, зависимости и разграничения), самих людей, без которых невозможно представить никаких общественных отношений и их поведение1. Таким образом, информационное право воздействует на общественные отношения субъектов (людей) в процессе осуществления ими своей деятельности в информационной сфере.

Повышение роли информации и компьютерной техники в совершенствовании правового регулирования общественных отношений, развитие информационно-правовых технологий и ресурсов в едином информационном пространстве страны привели не только к изменению сущности, характера и направленности многих правовых норм, но и к появлению нового вида правовых отношений — информационных отношений, которые отражают специфические условия и правила поведения различных субъектов права и управления в информационной области.

А. Б. Венгеров в 1975 г. впервые заговорил о специфике данных отношений и предложил выделить их в отдельный блок. Ю. М. Батурин одним из первых употребил понятие «информационно-компьютерное право», а М. М. Рассолов определил место информационного права в системе права и в системе юридических наук и выявил взаимосвязи этой отрасли с другими отраслями права. Таким образом, уже на протяжении почти 20 лет с различных позиций достаточно активно обсуждается проблема формирования новой отрасли российского права — информационного права2.

1 Протасов В. Н. Что и как регулирует право. М., 1995. С. 39—45; Протасов В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства М.: Новый Юрист, 1999.

2 См.: Венгеров А. Б. Категория «информация» в понятийном аппарате юридической науки // Советское государство и право. 1977. № 10. С. 70—78; Рассолов М. М. Информационное право. М.: Юристъ, 1999; Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М.: Юрид. лит., 1991; Копылов В. А. Информационное право. М.: Юристъ, 1997.

Необходимо отметить, что в настоящее время среди ученых-юрис- тов и практиков нет единого подхода к определению предмета информационного права.

В частности, И. Л. Бачило в своих работах характеризует информационное право как формирующуюся отрасль права, которая набирает силу и сегодня реализуется в формах: доктрины, законодательства, правоприменения, правосознания и учебной дисциплины1. По мнению И. Л. Бачило, сегодня созрели все предпосылки для выделения информационного права в самостоятельную комплексную отрасль права. Среди таких критериев она выделяет: наличие общего предмета регулирования; существование достаточного массива информационного законодательства (в том числе и норм международного права); целесообразность подобного выделения и актуальность самих задач экономического, социального, политического развития, решаемых данной отраслью права (в том числе в системе информационной безопасности)2.

Ю. А. Тихомиров рассматривает информационное право как новую комплексную отрасль публичного права, изучающую информационные отношения, входящие в предмет ее правового регулирования, а также деятельность субъектов информационных отношений и правовой режим информационных процессов в современном обществе3.

В. А. Копылов считал, что информационное право выступает прежде всего правовым фундаментом информационного общества, активно формирующегося во многих странах и на многих континентах с помощью глобальных информационных сетей и иных новых информационных технологий. Причем в предметную область информационного права он включал отношения, возникающие при осуществлении информационных процессов — процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации4.

Продолжая анализ, следует обратиться к позиции А. А. Тедеева, который полагает, что в предмет информационного права включаются

1 См., напр.: Бачило И. Л. Актуальные проблемы информационного права // НТИ (Теоретические проблемы информационного права). 2001. № 9. С. 3—4; Она же. Информационное право. М.: Юринформцентр, 2001. Она же. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 2. C. 5—14.

2Бачило И. Л., Лопатин В. Н. Информационное право: учебник / под ред. акад. РАН

Б.Н. Топорнина. 2-е изд., с изм. и доп. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. С. 149.

3 См.: Тихомиров Ю. А. Публичное право. М.: БЕК, 1995. С. 339.

4 См.: Копылов В. А. Указ. соч. С. 18.