Информационное право учебный год 2022-23 / КАФЕДРАЛЬНЫЙ

Важную роль в регулировании данной сферы играли утратившие с 1 января 2008 г. юридическую силу в связи с действием части четвертой ГК РФ1 законы: «Об авторском праве и смежных правах»2 от 9 июля 1993 г., «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»3 от 23 сентября 1992 г., «О правовой охране топологий интегральных микросхем»4 от 23 сентября 1992 г., «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»5 от 23 сентября 1992 г., Патентный закон РФ6 от 23 сентября 1992 г.

Отдельные рассматриваемые нормы представлены в виде норм морали и этических стандартов саморегулирования. Так, Национальный кодекс деятельности в области информатики и телекоммуникаций7, принятый 27 мая 1966 г. Торгово-промышленной палатой России, содержит этические стандарты саморегулирования, действующего на основе законодательства России и международного права. И он выступает лишь в роли средства самодисциплины, а также предназначен для использования судами в качестве справочного документа в рамках соответствующего законодательства (разд. 1 Кодекса). Большое практическое значение для этой сферы имеют также Резолюции российского Интернет-форума (РИФ), которые содержат синтез мнений и конкретные предложения специалистов в сфере регулирования Интернета8.

Большая совокупность рассматриваемых норм несет отпечаток сложившихся международных отношений, которые отражены в конкретных соглашениях и которыми пользовались и пользуются сейчас участники многообразных интернет-отношений.

Среди них, например, многочисленные международные соглашения по вопросам интеллектуальной собственности (в частности, Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г.9). 23 декабря 1977 г. СССР ратифицировал Договор о патентной коопе-

1 РГ. 2006. 22 дек. № 289.

2 РГ. 1993. 3 авг. № 147.

3 РГ. 1992. 20 окт. № 229.

4 РГ. 1992. 21 окт. № 230.

5 РГ. 1992. 17 окт. № 228.

6 РГ. 1992. 14 окт. № 225.

7 Национальный кодекс деятельности в области информатики и телекоммуникаций // Копылов В. А. Информационное право. М.: Юристъ, 1997. С. 306—308.

8 См., например: {http://2008.rif.ru/files/resolution--rif-2008.pdf}

9 Собрание постановлений Правительства СССР. 1965. № 4. Ст. 23.

рации 1970 г.1 Помимо этого, в отношениях между государствами — участниками СНГ с 1 января 1996 г. действует Евразийская патентная конвенция 1994 г.2

Среди коллизионных норм, регулирующих отношения в этой сфере можно особо выделить Соглашение между государствами — участниками СНГ о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, вступившее в силу для России 19 декабря 1992 г3.

Многосторонним соглашением в области авторского права выступает и Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений 1886 г.4, пересмотренная в Стокгольме в 1967 г. и Париже в 1971 г. Важным соглашением в этой области является Всемирная конвенция об авторском праве 1952 г., подписанная в Женеве и дополненная на Конференции в Париже в 1971 г.5

При отсутствии необходимых законов, регулирующих сферу Интернета и мирового виртуального пространства, необходимо признать источниками интернет-права также международные обычаи, основанные на последовательном и длительном применении одних и тех же правил, в ходе правоприменительной информационной деятельности.

Мы считаем, что обычаи, в основе которых лежат принципы суверенитета и равенства государств, обязательны для всех стран. Что же касается других обычаев, то они обязательны для того или иного государства в случае, если они им в какой-либо форме признаны (например, правовой обычай делиться информацией между государствами о готовящихся киберпреступлениях, вытекающий из Конвенции по борьбе с киберпреступностью 2001 г.).

Кроме международно-правовых обычаев имеют место в интернетотношениях обычаи информационного обмена, контактов и др., которые в настоящее время находят широкое применение в Интернете.

Процессы правообразования в интернет-сфере можно сравнить и проводить аналогию с тем, что происходило на протяжении веков с морским правом и правом вооруженных конфликтов. Например, долгое время морское право регулировалось исключительно обычаями.

1 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. 34. М., 1980. С. 55—89.

2 СЗ РФ. 1996. 13 мая. № 20. Ст. 2323.

3 Вестник ВАС РФ. 1992. № 1.

4 Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. С. 500—530.

5 Собрание постановлений Правительства СССР. Отдел второй. 1973. № 24. Ст. 139.

Лишь с появлением в 1958 г. Женевских конвенций о морском праве1 можно говорить о системе специальных норм права, регулирующих безопасность мореплавания, охрану окружающей морской среды, а также других вопросов судоходства2. Все эти отношения сегодня находятся в постоянной взаимосвязи и взаимозависимости и составляют единое целое, благодаря воздействию на них правовых норм. Можно предположить, что подобная ситуация может повториться и в отношении совокупности тех отношений, которые входят в предметную область интернет-права.

На сегодняшний день пока не выяснено: что следует понимать в интернет-праве под судебной практикой? Под судебной практикой здесь необходимо понимать проводимые в решениях взгляды судей на какой-либо правовой вопрос в отношении деятельности субъектов в киберпространстве, имеющие руководящее значение при решении судами аналогичных вопросов в дальнейшем3. Подобный источник права имеет особое значение в ряде стран, причем в некоторых из них он является основным. Такое положение существует в Великобритании, частично в США, Новой Зеландии, Канаде, Австралии, Индии.

Значение судебного прецедента в нашем случае состоит в придании нормативного (общеобязательного) характера решению суда по конкретному делу, касающемуся отношений субъектов в Интернете. Для признания судебной практики источником интернет-права (т. е. чтобы судебное решение приравнять к закону) необходимо существование действительно независимой и развитой судебной системы, высокого профессионализма судебного корпуса, а также устоявшихся традиций той или иной правовой системы.

В Российской Федерации судебная практика обычно не рассматривается как источник права вообще, так и интернет-права в отдельности, несмотря на то, что постановления пленумов Верховного Суда

1 См.: Конвенцию о территориальном море и прилежащей зоне, подписанную в Нью-Йорке представителем СССР 30 октября 1958 г., Конвенцию об открытом море, подписанную в Нью-Йорке представителем СССР 30 октября 1958 г., Конвенцию о континентальном шельфе, подписанную в Нью-Йорке представителем СССР 31 октября 1958 г. / Указ Президиума Верховного Совета СССР «О ратификации Конвенций по морскому праву» от 20 октября 1960 г. // Ведомости ВС СССР. 1960. 20 окт. № 42. Ст. 390.

2 Следует отметить, что ряд государств, не присоединившихся к Конвенции, до сих пор пользуются нормами обычного права.

3 См. более подробно: Богуславский М. М. Международное частное право: учебник. М.: Юристъ, 2002. 77—78.

1)социальное регулирование этой среды является не чисто правовым, нормативным. Оно использует как нормативные (нормы морали, этики и др.), так и ненормативные регуляторы (ценностный, директивный, информационный, технический);

2)поскольку мировые сети не могут быть собственностью одного субъекта (человека, организации, страны и др.), то социальное регулирование основывается на принципах правового регулирования, саморегулирования и сорегулирования;

3)информационно-правовая деятельность различных субъектов права в Интернете зачастую носит международную окраску и осуществляется на базе норм международных договоров и национального законодательства;

4)оценка эффективности правового регулирования интернет-от- ношений осуществляется субъектами разных стран; можно прогнозировать, что в скором времени станет возможным выведение единых показателей эффективности регулирования в области всемирного кибернетического пространства.

С точки зрения информационного права возникает множество правовых проблем, связанных с деятельностью субъектов интернет-отно- шений. Обозначим их, но сначала сформулируем несколько принципиальных выводов.

1. Исследуя совокупность существующих законов, применяемых к участникам интернет-отношений в странах Европы и США, мы можем сделать вывод о том, что не существует никакой потребности введения какого-то глобального, общемирового, специфического закона для Интернета. В рассматриваемой среде, где любой тип информационной деятельности может быть осуществлен самостоятельно, существующие правила уже регулируют какую-либо свою область (рекламу, налоговую систему, интеллектуальную собственность). Хотя определенные международные (наднациональные) нормы здесь необходимы.

2. Межграничные и межнациональные цифровые сети приводят к существенной модификации (изменению) обычных способов регулирования. С одной стороны, государственное регулирование должно соединяться (комбинироваться) с саморегулированием субъектов ин- тернет-отношений (участников), т. е. речь идет о вмешательстве публичных органов государственной власти в Интернет с целью разъяснения принципов регулирования, а также для превентивных действий против совершения различных правонарушений в сетях. С другой стороны, учитывая границы, присущие любой чисто национальной инициативе, международное сотрудничество (кооперация) государств в этой области будет как никогда полезно для защиты публичных интересов субъектов интернет-отношений, в которых доминирует частная

инициатива (частный интерес). Иными словами, Интернет и цифровые сети выявляют двойную взаимозависимость — между публичными и частными субъектами (участниками) и между самими государствами. Все это делает очень сложным выработку и осуществление любой политики в этой области.

3.Правительства разных государств должны определять общие стратегические направления, обеспечивающие координацию межгосударственных позиций по проблемам Интернета с различными учреждениями и организациями: Советом Европы, ЮНСИТРАЛ, Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирной торговой организацией (ВТО), Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС) и др. Сегодня координация

вэтой области кажется недостаточной с общепланетарной точки зрения. Необходимо как можно скорее сформировать межведомственный координирующий орган, наделенный легитимной силой и способный влиять на работу публичных служб и частных участников в Сети. Главная цель такого органа — способствовать выработке общих позиций на международных переговорах по Интернету. Так, после запуска первого искусственного спутника Земли в октябре 1957 г. Генеральная Ассамблея ООН в 1959 году учредила постоянный орган — Комитет по использованию космического пространства в мирных целях, в состав которого первоначально входили 24 государства, а в настоящее время — 65 государств. Аналогичная инициатива может появиться и в отношении динамично развивающегося организма — Всемирной паутины.

4.Мир сетей находится в постоянной эволюции. В этой связи функции наблюдения и постоянного анализа будут крайне важны и полезны. Никакое решение не может быть высказано раз и навсегда. Необходимо следовать за эволюцией цифровых сетей, чтобы наилучшим образом решать острые юридические проблемы, сопутствующие деятельности субъектов в Интернете. Именно постоянно действующий координирующий орган (ячейка) мог бы привлекать все заинтересованные стороны к решению насущных проблем.

И в этом контексте встает задача решения проблем, связанных с совершенствованием регулирования мировой инфраструктуры Интернета. Среди этих проблем можно выделить пять исходных. Они являются сегодня предметом углубленного изучения (учитывая их значимость и актуальный характер современных интернет-отношений): 1) защита персональных данных и частной жизни в Сети (одна из наиболее чувствительных тем для пользователей); 2) правовое регулирование электронной торговли, обеспечение безопасности сделок в Интернете; 3) защита интеллектуальной собственности, стимулирующая появление новых электронных продуктов в Сети; 4) борьба против

незаконного содержания информации и противоправного поведения в Сети и 5) адаптация правового регулирования электронных сообщений и онлайн-услуг к смежным явлениям информатики, аудиовизуального распространения и средствам телекоммуникаций.

§ 5. Правовое регулирование деятельности сетевых СМИ

Интернет можно рассматривать как особую среду, где может действовать большое число печатных и электронных СМИ: ведомственных, общих, отраслевых, специализированных. В кибернетическом пространстве существуют также и особые средства массовой информации. Некоторые из них зарегистрированы как обычные СМИ, некоторые, несмотря на то что не имеют регистрации, фактически выполняют функции СМИ.

Под Интернет-СМИ (e-media) мы понимаем зарегистрированный в установленном законом порядке в качестве СМИ регулярно обновляемый информационный ресурс, расположенный по определенному адресу (адресам) в российской зоне Интернета, который пользуется популярностью и имеет постоянную аудиторию.

Таким образом, можно выделить следующие признаки ИнтернетСМИ:

—наличие регистрации в органе Минсвязи;

—обновление и оперативность;

—наличие собственной аудитории;

—доступность благодаря навигации в Интернете;

—гипертекстовый характер представления информации;

—наличие редакционной ответственности.

Социологические опросы показывают еще слабое доверие потребителей к цифровой информации. Серьезные дискуссии вызывает также вопрос, связанный с обновлением сетевых СМИ. Следует отметить, что большинство интернет-изданий обновляется ежедневно или даже непрерывно в течение дня. Благодаря такой оперативности и мобильности инетрет-ресурсы могут использоваться в качестве источников информации традиционных СМИ. Сетевые СМИ ориентированы совершенно на другую аудиторию (как правило, на молодежную). Многочисленные газеты и журналы имеют свои «представительства» в интернет-пространстве. Они часто обязывают журналистов дублировать материалы на сайтах или делать «укороченные копии» выпусков, репортажей или статей.

Можно выделить несколько целей создания интернет-СМИ:

— создание еще одной информационной площадки в целях поддержания традиционного СМИ (например, ведущей газеты или журнала);

200Глава 6. Правовое регулирование отношений в области связи…

—используется новая форма привлечения внимания и бóльшей аудитории к уже существующему традиционному СМИ (портал используется как рекламная сетевая площадка). Это также форма обратной связи, где слушатель, зритель может задать вопрос и получить сразу ответ благодаря интерактивному общению;

—Интернет-СМИ используется как форма привлечения дополнительных средств и рекламы (например, сайт радиостанции «Эхо Москвы», сайт газеты «Московский комсомолец» и др.). На нем могут размещаться блоги тех экспертов и журналистов, которых нельзя дать в эфир согласно выданной лицензии (например, сайт музыкальной радиостанции «Милицейская волна»);

—Интернет-СМИ составляет отдельный проект, создаваемый для постепенной трансформации традиционных СМИ в новую форму, например, когда обычная газета создает еще интернет-радио, интернеттелевидение, выкладывает видеоролики (например, сайт газеты «Комсомольская правда). Таким образом, традиционное СМИ постепенно «уходит» в новый формат (радио «Свобода», радио «Голос Америки», радио «София»);

—Интернет-СМИ представляет способ прекращения деятельности традиционного СМИ (традиционное СМИ полностью не исчезает, а остается в Интернете).

Регистрация электронных СМИ. Процедура регистрации сетевых СМИ мало отличается от процедуры регистрации обычных (например, телепрограмма, радиопрограмма, кинопрограмма). Вместе с тем существуют и особенности, так как электронные СМИ не имеют таких характеристик, как тираж; объем издания (в листах или страницах); формат издания (A3, A4) и др. Сама электронная форма распространения порой делает нецелесообразным посылать в какие-либо организации обязательные экземпляры традиционных документов.

В 2008 г. в Совете Федерации и Общественной палате проходила широкая дискуссия об обязательной регистрации интернет-сайтов с аудиторией не менее тысячи посещений в день в качестве СМИ. По мнению авторов готовящихся поправок, это вполне соответствует ст. 12 Закона «О средствах массовой информации». Нужно отметить, что подобные обсуждения оказались малопродуктивными. Цель подобных нововведений была очевидна — российское законодательство о СМИ не допускает «распространения слухов под видом достоверных сообщений», требуя от журналистов тщательной проверки публикуемых материалов (ст. 51). Нужно отметить, что на заключительной стадии дебатов сенаторы пришли к очевидному выводу, что поправки не должны касаться сайтов знакомств, поисковых систем и блогов. Подобная полемика в то же время проходила в Израиле,

правда, порог регистрации в этой стране начинался с 50-тысячной аудитории.

Можно выделить еще некоторые преимущества, которые дает регистрация интернет-ресурса в качестве средства массовой информации. Прежде всего это:

—возможность легально заниматься рекламным бизнесом;

—возможность привлекать государственные и иные заказы;

—возможность аккредитации в государственных учреждениях и получение полноценного журналистского доступа к информации;

—любая информация, размещенная на сайте оператора, будет иметь юридическую силу и считаться официальным сообщением СМИ.

Следует отметить, что рассмотрение информационных споров будет осуществляться не с привлечением правоохранительных органов,

аФедеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Таким образом, всеми спорными вопросами редакционной политики занимается Минсвязи, а не МВД. Это связано с тем, что на зарегистрированные сетевые СМИ полностью распространяется Закон «О средствах массовой информации». В том случае, когда у правоохранительных органов возникают вопросы в отношении вредной информации, размещенной на таких ресурсах, то данные проблемы первоначально должны решаться надзорным органом в сфере связи и массовых коммуникаций. В этом случае органы надзора могут сделать сетевому СМИ несколько предупреждений. Если же сайт не зарегистрирован как СМИ, сразу начинается работа правоохранительных органов.

Для того что начать регистрацию СМИ, следует определить:

—наименование электронного СМИ;

—форму периодического издания;

—информационную направленность;

—тематику;

—объем рекламы;

—кандидатуры учредителей;

—язык периодического издания;

—предполагаемую периодичность выпуска;

—предполагаемую территорию распространения;

—источники финансирования СМИ.

Для регистрации инетрнет-СМИ необходимы следующие документы:

1. Заявление о регистрации СМИ, которое подается в печатанном виде в установленной форме. В графе «форма периодического распространения» должно быть указано: «электронное периодическое

издание». В графе «адрес учредителя» и «адрес редакции» указывается адрес постоянной регистрации учредителя СМИ и фактическое местонахождение редакции (с написанием почтового индекса, названия города, области, края, республики в составе Российской Федерации, названия улицы, номера дома). Таким образом, в случае регистрации исчезает анонимность, которая присуща интернет-порталам, работающим без регистрации. В графе «территория распространения» должны быть указаны (отдельно или в сочетании) сведения: «Российская Федерация», «зарубежные страны».

2.Доверенность на подачу документов и ведение дел в регистрирующем органе, а также на получение свидетельства о регистрации СМИ.

3.Заверенная в соответствии с действующим законодательством РФ копия устава организации (при подаче заявления о регистрации СМИ юридическим лицом). При этом заявитель вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в уставе, составляют коммерческую тайну.

4.Свидетельство о государственной регистрации учредителя СМИ (нотариально заверенная копия).

5.Заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе учредителя СМИ (при подаче заявления о регистрации СМИ юридическим лицом).

6.Заверенная копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (при подаче заявления о регистрации интернетСМИ юридическим лицом).

7.Ксерокопия паспорта — (при подаче заявления о регистрации СМИ учредителем — физическим лицом).

8.Документ (в свободной форме) о фактическом адресе (с почтовым индексом) учредителя — для ведения переписки или отправки готового свидетельства. Соучредители для этих целей указывают единый адрес.

9.Документ, подтверждающий право на товарный знак (если имеется).

10.Оригинал-макет предполагаемого издания (для регистрации интернет-СМИ эротического характера).

В случае подачи заявления о регистрации СМИ иностранным юридическим лицом представляются заверенные копии документов представительства данного юридического лица на территории Российской Федерации.

При регистрации СМИ представляются документы об уплате государственной пошлины, размер которой устанавливается в зависимости от характера СМИ. Срок регистрации интернет-СМИ обычно составляет несколько месяцев со дня подачи указанных документов.