Информационное право учебный год 2022-23 / КАФЕДРАЛЬНЫЙ
.pdf
§ 1. Информационное общество: понятие, структура, признаки |
13 |
|
|
|
|
Современный период развития можно охарактеризовать как переход от постиндустриального общества к обществу информационному. Его невозможно сегодня представить без интенсивных информационных обменов и развивающихся информационных систем. Информационные потоки постепенно становятся рычагами управления общественными процессами. Не случайно А. Б. Венгеров отмечал тот факт, что в теории права и государства при осмыслении формы правления следует дополнять три ветви власти, выделенные еще Ш. Л. Монтескье, четвертой властью, а именно средствами массовой информации, прежде всего электронными, которые обладают возможностью управлять, манипулировать потоками информации в современном мире1.
В нашей истории можно выявить несколько информационных революций, связанных с преобразованием общественных отношений путем кардинальных изменений в сфере обработки информации.
Первая такая революция произошла в результате появления письменности и возможности фиксации информации (начался этот процесс примерно около 10 тыс. лет назад), вторая — с изобретением
всередине XVI в. книгопечатания. Использование электричества в конце XIX в. позволило оперативно накапливать и передавать информацию по каналам связи (телеграф, телефон, радио) в разные части света и ознаменовало наступление третьей информационной революции. Следующая революция, произошедшая в 70-е гг. XX в., связана с созданием компьютеров, компьютерной сети. Результатом имевшего место в конце XX в. информационного прорыва является рождение в XXI в. общества нового типа — информационного. Итак, мы живем в то «предреволюционное» время, которое характеризуется проникновением информационных технологий во все сферы нашей повседневной жизни. Выход Интернета в космическое пространство, называемое нами «объединением глобальных пространств» — кибернетического и космического, — лишь первый шаг к пятой информационной революции. Вполне очевидно, что мы переживаем переходный период, то, что можно назвать технологической «разминкой».
Понятие «информационное общество» появилось во второй половине 1960-х гг., а сам термин стал достоянием научной общественности
в1970-е гг., когда в Японии был разработан план создания информационного общества. Под информационным обществом понимается такое общество, в котором главным условием благополучия каждого человека и каждого государства становится знание, полученное благодаря беспрепятственному доступу к информации и умению работать с
1 Венгеров А. Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 1999. С. 112.
14 |
Глава 1. Информационное право и информационное общество |
ней, а сам обмен информацией не имеет ни временных, ни пространственных, ни политических границ1.
Все многообразие обществ можно разделить на определенные типы. Выделяют дописьменные и письменные общества, простые и сложные общества (история сложных обществ насчитывает 5—6 тыс. лет, а простых — 40 тыс.; простые общества были, как правило, дописьменными). Важную для нашей страны типологию общества и государства предложили Л.-Г. Морган, К. Маркс, Ф. Энгельс и В. Ленин. Они выделяли первобытные, рабовладельческие, феодальные, капиталистические и коммунистические общества. Следует также упомянуть концепцию развития общества, выдвинутую в 60-е гг. XX в. исследователем Даниелем Беллом. Суть ее состоит в том, что человеческое общество последовательно проходит три стадии, которые соответствуют трем типам общества — доиндустриального, индустриального, постиндустриального. Переход или смена общества характеризуется изменением технологий, способов производства, форм собственности, политических режимов, социальных институтов, культуры, образа жизни, численности населения. Наибольший интерес для нас представляет именно постиндустриальное общество.
Можно выделить следующие его черты: первичность научного знания и информации, широкая автоматизация и компьютеризация производства, минимизация живого труда в процессе материального производства, а в перспективе — возникновение так называемого безлюдного производства, постепенный переход от промышленной экономики к обслуживающей. Кроме того, необходимо отметить ведущую роль науки, образования, культуры, медицины, массовое распространение творческого, интеллектуального труда, возникновение бесклассовой социально-профессиональной структуры, в которой ведущими станут группы, обладающие высоким уровнем образования и компетентности.
Концепция информационного общества является как раз разновидностью теории постиндустриального общества, базу которой заложили 3. Бжезинский, Д. Белл, О. Тоффлер. Рассматривая общественное развитие как смену этих трех стадий, сторонники теории информационного общества связывают его становление с преобладанием «четвертого» сектора экономики — информационного сектора, следующего за сельским хозяйством, промышленностью и экономикой услуг. Информационное общество представляет собой социологическую и футурологическую концепцию, в основе которой лежит производство и использование научно-технической и другой информации. Особое
1 См.: Morel Ph. Pratique rélation presse. Paris, 2001. P. 96.
§ 1. Информационное общество: понятие, структура, признаки |
15 |
|
|
|
|
значение приобретает уровень образования членов данного общества. Бурное развитие получают «индустрия знаний» и их распространение. Подобные изменения связаны с информатизацией практически всех сфер жизни общества, появлением глобальных информационных систем. Преобладающую роль здесь играет интеллектуальная собственность.
Революционное действие информационной технологии приводит к тому, что в информационном обществе классы заменяются социально недифференцированными «информационными сообществами» (Е. Масуда). Традиционным громоздким корпорациям О. Тоффлер противопоставляет «малые» экономические формы — индивидуальную деятельность на дому, работу на «удаленном доступе». На первый план выдвигается концепция «электронного государства», приоритетная роль отводиться электронному документообороту, происходит синтез инфраструктур информации: телевидения, радиовещания, интернеттехнологий на базе различных платформ (Дж. Пелтон). Постепенно осуществляется замена традиционной печати «электронными книгами» и «электронными журналами», происходят существенные сдвиги в системе занятости и трудоустройства (X. Эванс).
Известны различные критерии для определения периода трансформации общества к информационной стадии. В частности, одним из критериев выступает процент населения, занятого в сфере услуг. Если в обществе более 50% населения занято в сфере информационных услуг, то такое общество считается информационным1.
Таким образом, основными признаками информационного общества являются:
—наличие внутреннего информационного рынка, а также его интеграция с мировым информационным рынком;
—развитие информационной инфраструктуры, обеспечивающей возможность доступа к отечественным и зарубежным информационным ресурсам;
—высокий уровень международного информационного обмена,
т.е. характер взаимодействия с другими странами, а также собственного влияния на мировую экономику.
В Российской Федерации принят ряд программных документов, связанных с последующей трансформацией нашего общества в общество информационное. Среди базовых документов в данной сфере
1 Если следовать этому критерию, США вступили в постиндустриальный период своего развития в 1956 г., а информационным обществом стали в 1974 г. / М. А. Лапина, А. Г. Ревин, В. И. Лапин. Информационное право. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004. С. 20—21.
16 |
Глава 1. Информационное право и информационное общество |
следует отдельно выделить Государственную программу Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)», утвержденную распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г.
№1815-р.
Внашей стране действует также Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-2121.
Среди важных направлений последующего развития общества, которые перечисляет Стратегия, следует отметить:
—повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;
—совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;
—развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;
—повышение эффективности управления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;
—развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;
—противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России.
Информационное общество предстает как интегральное понятие, охватывающее все стороны функционирования социальной системы.
Оно может быть представлено как совокупность людей, объединенных конкретными целями, интересами и потребностями, а также взаимными симпатиями либо определенным видом информационной деятельности.
Известно, что основным и существенным признаком любого общества является не только человек (индивид), но и территория, на которой возникают и развиваются социальные связи людей. Территория — основа социального пространства, в котором складываются отношения и взаимодействия между индивидами. Говоря о трансграничном информационном пространстве, образуемом не одним, а многими государствами, можно вести речь о сообществе лиц, вступающих друг с другом в различные связи и различные отношения по поводу информации, циркулирующей в мировой информационной инфраструктуре
1 РГ. 2008. 16 февр. № 34.
§ 1. Информационное общество: понятие, структура, признаки |
17 |
|
|
|
|
(например, в Интернете). Исходя из этого можно размышлять о формировании определенного сообщества граждан разных стран и континентов, существующего без четко определенных национальных границ, а также территории в привычном их понимании и обладающего зачатками (пока еще!) коллективного разума. Таким образом, вопрос о правовом статусе такого «коллективного» лица (виртуального или пространственно реального) является ключевым вопросом информационного права.
Способность поддерживать и воспроизводить высокую интенсивность внутренних связей — отличительная черта информационного общества.
Далее, информационное общество характеризуется также большим разнообразием социальных структур, которые становятся его важнейшим стабилизирующим фактором. Под структурой здесь понимаются прежде всего устойчивые социальные образования, социальные общности и социальные институты. В любом обществе существует то или иное количество социальных общностей, слоев, групп. Они, вопервых, играют важную роль в дифференциации населения по критериям: его отношения к власти, собственности, доходам; во-вторых, они связаны между собой политическими, экономическими и культурными отношениями; в-третьих, они являются субъектами функционирования всех социальных институтов общества. Элементами социальной структуры выступают многообразные общности людей. К ним могут относиться производственные общности (производители информации, сервис-провайдеры, хост-провайдеры), политические общности (государство, общественные объединения) и территориальные общности (город, область, край). Одни элементы социальной структуры (например, классы) складываются объективно и существуют независимо от воли и сознания людей, другие же создаются людьми сознательно и целенаправленно (веб-клуб, блогосфера). Например, среди таких важных структур в нашей стране можно назвать Совет при Президенте по развитию информационного общества в Российской Федерации, который действует согласно Указу Президента РФ от 1 ноября 2008 г. № 15761. Среди основных задач Совета особо выделим: рассмотрение и утверждение плана реализации Стратегии развития информационного общества в РФ, разрабатываемого Правительством; проведение экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, связанным с развитием информационного общества; представление Президенту РФ ежегодно доклада по вопросам развития информационного общества в РФ и др.
1 Собрание законодательства РФ. 2008. 3 нояб. № 44. Ст. 5049.
18 |
Глава 1. Информационное право и информационное общество |
Информационное общество обладает такими характеристиками, как автономность и саморегуляция. В частности, автономность общества проявляется именно в отсутствии внешних управленческих импульсов, которые воздействуют на него извне (например, в интернетпространстве, в вопросах налогообложения деятельности субъектов в сфере электронной торговли).
Информационное общество есть совокупность всех способов взаимодействия и форм объединения людей, в которых выражается их всесторонняя зависимость друг от друга. Общество — это определенный тип общения людей, иными словами — сгусток связей и взаимодействий, сложившихся между людьми в процессе их информационной деятельности.
Важнейшие элементы в этом процессе — интересы и ценности. С одной стороны, интересы — причина действий или поступков, с другой — это выражение значимости объектов окружающего мира для человека. Ценности бывают материальными и духовными. Материальные ценности представляют собой средства труда, а также и потребляемые вещи. Духовные ценности — политические, правовые, моральные, эстетические, философские и религиозные идеи.
Ценности можно классифицировать по различным критериям: по субъектам (индивидуальные, групповые, общечеловеческие), по сферам жизни общества, по роли и значению ценностей в этом обществе. Сегодня в информационной сфере имеют особое значение именно общечеловеческие ценности — те, которые возникают вследствие деятельности всех людей, имеют определенную значимость для всего сообщества. Такими ценностями могут быть: охрана окружающей среды, борьба за мир и безопасность народов, борьба с ксенофобией, противодействие экстремизму и терроризму.
Информационное общество способствует процессу изменения системы ценностей в XXI в. Следовательно, изменяется и личность, так как смена системы ценностей, свойственной определенной культуре, преобразует и отдельную личность.
Итак, мы получили уже несколько элементов для описания структуры информационного общества: индивид и сообщество, или коллектив. Еще одним важным фактором формирования информационного общества надо считать общественные связи, или информацион-
ные отношения.
Таким образом, в контексте имеющихся тенденций развития передовых в промышленном отношении стран информационное общество можно определить как такое общество, в котором информация и уровень ее использования существенным образом обуславливают качество жизни, а также перспективы экономического развития и соци-
§ 1. Информационное общество: понятие, структура, признаки |
19 |
|
|
|
|
альных изменений. В таком обществе уровень жизни, характер труда и отдыха, система образования и рынок непосредственно испытывают на себе растущее влияние информации и знаний.
Сегодня информационные потоки уже беспрепятственно преодолевают государственные границы, свободно циркулируют в информационном пространстве, значительно расширившемся за счет эволюции вычислительной и информационной техники: «Ускорению разрушения остатков протекционистских барьеров служат миллионы километров волокнисто-оптических кабелей, связывающих между собой компьютеры, факсимильные аппараты, телефоны и локальные сети по всему миру. Эта быстро развивающаяся глобальная телекоммуникационная система служит основой процветания глобального рынка»1. Возросли и возможности сбора, обработки, хранения и передачи информации, а также доступа к ней. Вполне объективно можно говорить об увеличении воздействующего характера информации на развитие различных сфер человеческой деятельности. Налицо и новые формы коммуникационного обмена между социальными субъектами, вызванные развитием новых информационных технологий, мультимедийных средств. Таким образом, современное общество можно определить как общество, где постоянно происходят умножение, ускорение и уплотнение информационных обменов. Все это дает основание говорить о том, что мы открываем еще одну страницу в истории публичных коммуникаций, как раз предполагающих активный процесс вхождения в информационное общество2.
Процессы глобализации, новые экономические и социальные реалии наступившего тысячелетия не предполагают того, чтобы «отбросить все старое» и создавать в области права все заново, конструировать новейшие понятия, опираясь лишь на сиюминутный опыт, либо слепо копировать западные модели. Напротив, «плодотворное осмысление фактов современной действительности может быть достигнуто на основе достижений мировой правовой культуры, фундаментальных научных ценностей, выработанных интеллектом и талантом специалистов многих поколений на основе трудной практики, в труде, порой в нелегкой борьбе, в столкновении интересов и разных подходов»3.
Академик В. С. Нерсесянц считал, что с неологической точки зрения история юридической науки — это история новых понятий права и формирующихся на их основе новых юридических теорий, новых концеп-
1 Почепцов Г. Г. Теория коммуникации. М., 2001. С. 473.
2 Подробнее см.: Кривоносов А.Д. PR-текст в системе публичных коммуникаций. СПб., 2001.
3 См. об этом: Алексеев С. С. Частное право. М.: Статут, 1999. С. 60—61.
20 |
Глава 1. Информационное право и информационное общество |
ций права и государства1. И в этом смысле для развития полноценного юридического знания момент новизны должен быть непременно тесно связан с моментом преемственности. Поэтому новая концепция информационного права, представленная в данной работе, должна развиваться лишь на основе старого (всей совокупности прежних юридических знаний) как познавательно более глубокая, более содержательная и более адекватная форма постижения права и государства. Новое понятие права не перечеркивает прежние понятия права и соответствующие теории, а «диалектически “снимает” их, то есть преодолевает ограниченную и устаревшую познавательную форму… и вместе с тем удерживает их теоретико-познавательный смысл и итоги»2.
Сам процесс формирования новых научных направлений и правовых дисциплин является естественным и плодотворным направлением модернизации юриспруденции, существенным показателем ее соответствия современному уровню общенаучных достижений и ее способности к дальнейшему развитию.
Полезность изучения перспектив развития информационного права очевидна, особенно если ее анализируют в более общем контексте с позиции теории права и государства, а также экономической науки. Так, Дон Тэпскот, исследующий электронную (цифровую) экономику, считает, что человечество оказывается на новом витке развития информационных технологий — «эры, которая на пути к тому, чтобы породить новую экономику новых общественных (политических) отношений и нового общества»3. На наш взгляд, мировая телекоммуникационная индустрия и информационно-коммуникационные сети будут решительным инструментом превращения (трансформации), предсказанного Доном Тэпскотом.
Все «удобства» информационного общества порождают многочисленные юридические проблемы. Среди них: разработка понятийного аппарата юридической науки в свете информатизации и Интернет; проблема идентификации лиц, повышения уровня правосознания пользователей, проблема профессиональной этики и качества поведения субъектов права; проблема более четкого определения источников права; уточнения характера действия права в пространстве и по кругу лиц; проблема сбора доказательств и подтверждения так называемых «сетевых» юридических фактов, которые перестают существовать в
1 Нерсесянц В. С. Преемственность и новизна в развитии общей теории права и государства // Проблемы общей теории права и государства. М.: Норма, 2006. С. 16.
2 Там же.
3 Tapscott Don. The Digital Economy. Promise and Peril // the Networked Intelligence. McGraw-Hill. 1996. P. 2.
§ 1. Информационное общество: понятие, структура, признаки |
21 |
|
|
|
|
доступной форме к моменту рассмотрения дела в суде; допустимость таких доказательств, их достоверность; проблема противодействия киберпреступности и другие.
Необходимость анализа роли нормативных и ненормативных регуляторов, действующих в информационной сфере сегодня очевидна в мире, которому присуща «радикальная социальная стратификация, невиданные посягательства на частную жизнь и на другие права, структурную безработицу и социальные конфликты крупного масштаба»1.
Например, процессы правообразования2, правового регулирования информационных отношений в кибернетическом пространстве зависят от конкретных действий и решений участников сети, а также государств. Они строятся на основе саморегуляции и регулятивного воздействия технических и правовых норм. Такие процессы выработки правил поведения наблюдаются в различных инстанциях Интернета и многочисленных органах во многих странах, которые изучают в настоящее время результаты этого нового мира технологии применительно к их области деятельности.
В итоге выделим основные перспективы развития информационного общества:
—широкое внедрение информационных технологий во все сферы производственной, экономической и политической жизни, в систему образования и быт (техническая сфера);
—информация становится важным фактором изменения качества жизни, под его влиянием формируется новое информационное сознание, существенные сдвиги происходят в сфере занятости (социальная сфера);
—информационные продукты превращаются в основной экономический ресурс, наравне с оборотом товаров и услуг, становятся источником прибыли (экономическая сфера);
—свобода доступа к информации влияет на политический процесс, это связано с возможностью «электронного» голосования и «электронного» правосудия (политическая сфера);
—происходит формирование новой системы норм и ценностей, отвечающих потребностям развития отдельного индивида и общества в целом (культурная сфера).
1 Tapscott Don. Указ. соч.
2 Правообразование представляет собой сложное многоаспектное понятие теории права и государства: это весь процесс формирования права, включающий в себя научный анализ, выработку взглядов и концепций о будущем правовом регулировании, максимальный учет предложений различных социальных групп; это также процесс формирования государственной воли в законе. Если говорить о соотношении понятий правообразования и правотворчества, то первое понятие имеет более широкий смысл. Правотворчество выступает заключительной и решающей стадией правообразования. См.: Общая теория права / под ред. А. С. Пиголкина. М., 1996. С. 202.
22 |
Глава 1. Информационное право и информационное общество |
§ 2. Понятие информационной сферы общества
Проводя дальнейшее исследование, весьма важно обратиться к информационной среде, под которой мы понимаем сферу деятельности, связанную с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации1. По мнению В. Н. Лопатина, это также «среда оборота информации (производство — распределение — потребление), при котором субъекты реализуют свои потребности и возможности по отношению к информации и информационным системам, где происходит ее оборот»2.
Указывая на возрастающую роль информационной сферы, Доктрина информационной безопасности России от 9 сентября 2000 г. № Пр-18953 раскрывает это понятие. Итак, информационная сфера представляет собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации (раздел I Доктрины).
Причем данная информационная сфера с точки зрения информационного права может быть представлена как естественная (устная вербальная речь, жесты), так и искусственная (знаки, символы, письменность).
Однако здесь важным будет следующий вопрос: что следует вкладывать в содержание предмета информационного права и на какие отношения направлено регулятивное воздействие его норм?
При определении содержания информационного права необходимо прежде всего определить совокупность юридических норм, регулирующих информационные отношения в современном обществе.
Необходимо признать, что эта совокупность правовых норм представляет собой некий еще недостаточно систематизированный массив, включающий ряд юридических предписаний, дозволений, запретов, а также рекомендаций для субъектов, действующих в исследуемой
1 Данная правовая категория впервые была введена ст. 2 Федерального закона от 4 июля 1996 г. «Об участии в международном информационном обмене» // СЗ РФ. 1996. 8 июля. № 28. Ст. 3347.
2 См.: Лопатин В. Н. Понятие и структура информационной сферы. Объективные законы ее развития. Информационное право: учебник / под ред. акад. РАН Б. Н. Топорнина. 2-е изд., с изм. и доп. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. С. 74.
3 РГ. 2000. 28 сент. № 187.