Информационное право учебный год 2022-23 / КАФЕДРАЛЬНЫЙ

Например, помимо главного субъективного права должностного лица, наделенного полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, принимать решение о засекречивании информации, находящейся в собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан и его главной субъективной обязанности возместить материальный ущерб, наносимый собственнику информации в связи с ее засекречиванием, и корреспондирующих им главных прав и обязанностей собственника информации, у сторон возникают права и обязанности, связанные с исполнением и осуществлением главных прав и обязанностей. К числу таковых можно отнести обязательства собственника информации по ее нераспространению, заключение договора между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее собственником, в рамках которого определяется размер возмещаемого материального ущерба, а при отказе собственника информации от подписания договора необходимость предупреждения собственника об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну.

§ 3. Классификация информационных правоотношений

Информационные правоотношения, будучи выделенными по отраслевому признаку, в зависимости от оснований классификации весьма разнообразны.

Классификация гражданских правоотношений преследует не только теоретические, но и практические цели, заключающиеся в правильном уяснении прав и обязанностей сторон, определении круга правовых норм, подлежащих применению в процессе возникновения, реализации и прекращения правоотношения.

В соответствии с функциями норм права информационные правоотношения, формируемые на их основании, подразделяются на регулятивные и охранительные.

Правоотношения первого вида связаны с дозволенной деятельностью по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации, применению информационных технологий, использованию информационно-телекоммуникационных сетей.

Правоотношения второго вида связаны с защитой информации, обеспечением информационной безопасности РФ и возникают в связи с совершенными правонарушениями. К охранительным правоотношениям относятся правоотношения по защите информационных прав физических и юридических лиц, по применению юридической ответственности за информационные правонарушения.

В теории права различаются общие и конкретные правоотношения. Общие информационные правоотношения возникают непосредственно из закона. Такие правоотношения складываются между личностью или юридическим лицом и государством. В таком случае закон является юридическим фактом, порождающим информационное правоотношение.

Так, общие информационные правоотношения возникают из норм Федерального закона «О государственной тайне» о передаче сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ (ст. 17). Передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан — соответствующего допуска.

Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов: получение лицензии на работу со сведениями, составляющими государственную тайну; заключение с государственными предприятиями, учреждениями или организациями договора об использовании услуг их структурных подразделений по защите государственной тайны; разрешение органа государственной власти, в распоряжении которого находятся сведения, составляющие государственную тайну, на их передачу.

Информационные правоотношения можно дифференцировать на материальные и процессуальные правоотношения. Материальные информационные правоотношения складываются по поводу реализации прав и обязанностей субъектов данных отношений. Например, отношения, возникшие в результате реализации права гражданина или организации на опровержение не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений (ст. 43 Закона РФ «О средствах массовой информации»). Процессуальные информационные правоотношения складываются по поводу процедуры их возникновения, изменения или прекращения. Например, отношения, возникающие при оформлении граждан на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну (раздел 2 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне).

По степени определенности субъектов информационные правоотношения разделяются на абсолютные и относительные. Абсолютные информационные правоотношения — те, в которых определена только одна сторона — носитель субъективного права, например, права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Вторая сторона правоотношения, на которую возложена юридическая обязанность соблюдать эти права, является персонально не определенной.

В относительных информационных правоотношениях управомоченному субъекту в качестве обязанных противостоят точно поименованные лица. Например, отношения между работником и работодателем, складывающиеся по поводу персональных данных работника (гл. 14 Трудового кодекса РФ).

Виды информационных правовых отношений различаются также и по иным признакам. Например, по особенностям объекта разделяются правоотношения имущественного и неимущественного характера.

Правоотношения имущественного характера имеют своим объектом материальные блага (материальные носители информации, ин- формационно-телекоммуникационные сети, разнообразная информационная техника). Правоотношения, объектами которых являются результаты интеллектуальной деятельности, личные неимущественные права (право на личную тайну, честь, достоинство, деловая репутация) и другие нематериальные блага, именуются неимуществеными.

Практическое разграничение имущественных и неимущественных правоотношений состоит, в частности, в следующем. При нарушении прав и обязанностей, составляющих содержание имущественных правоотношений, к нарушителю применяются санкции имущественного характера.

При нарушении неимущественных прав и обязанностей к правонарушителям помимо имущественных мер обычно применяются иные специфические меры правоохранительного характера: признание права субъекта на информацию, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признание произведений контрафактными, прекращение деятельности лица, распространяющего информацию, нарушающие законные информационные права и интересы других лиц). Необходимость этих мер обусловлена тем, что в отличие от овеществленного имущества, обладание и использование которого одним субъектом делает невозможным его обладание и использование кем-либо другим, многие объекты личных неимущественных прав (например, информация, товарные знаки, фирменные наименования и т. д.) могут одновременно находиться в пользовании неограниченного круга лиц.

В. А. Копылов предлагает классифицировать информационные правоотношения по информационным процессам и по видам информации1.

О. А. Городов считает, что состав информационных правоотношений как собирательной категории напрямую зависит от характера общественных отношений, составляющих предмет информационного права, а также от их отраслевой принадлежности. Поскольку основу предмета информационного права образуют отношения, связанные с поиском, получением, передачей, производством, распространением, преобразованием и потреблением информации, постольку, будучи урегулированными правовыми нормами, они и составят основную группу информационных правоотношений.

К этой группе примыкают правоотношения, складывающиеся по поводу управления информационными процессами, информатизацией и обеспечением информационной безопасности2.

Контрольные вопросы

1.Сформулируйте понятие информационного правоотношения.

2.В чем состоят особенности информационных правоотношений?

3.Какова структура информационного правоотношения?

4.Что является основаниями возникновения, изменения и прекращения информационного правоотношения?

5.Охарактеризуйте субъектный состав информационного правоотношения.

6.Назовите объекты информационных правоотношений.

7.Охарактеризуйте информацию как объект информационных правоотношений.

8.Что понимается под содержанием информационного правоотношения?

9.Охарактеризуйте структуру содержания информационного правоотношения.

10.Приведите различные классификации информационных правоотношений.

1 Копылов В. А. Информационное право: учебник М., 2002. С. 133.

2 Городов О. А. Информационное право: учебник. М.: Проспект, 2007. С. 46.

Нормативные акты и судебная практика

1.Конституция РФ.

2.Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

3.Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» // РГ. 1992. 8 февр. № 32.

Рекомендуемая литература

1.Городов О. А. Основы информационного права России: учебник. М.: Проспект, 2009.

2.Бачило И. Л., Информационное право: учебник для вузов. М.: Высшее образование; Юрайт-Издат, 2009.

3.Рассолов И. М. Информационное прав. М.: Норма; ИНФРА-М. 2010.

4.Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Информационное право: учебник. М.: Норма: Инфра-М, 2010.

5.Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: учебник. СПб., 2005.

6.Иоффе О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву // Избранные труды по гражданскому праву (Серия «Классика российской цивилистики»). М., 2000.

7.Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972.

8.Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974.

ГЛАВА 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА

План главы

1.Общая характеристика законодательства в сфере электронного документооборота.

2.Понятия электронного документа и электронной подписи. Виды электронной подписи.

3.Понятие и правовой статус удостоверяющего центра.

4.Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере использования электронной подписи.

§ 1. Общая характеристика законодательства в сфере электронного документооборота

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений1.

Информационная инфраструктура любого государства включает в себя такие критически важные элементы, как информаци- онно-телекоммуникационные системы и базы данных органов государственной власти, автоматизированные системы управления критическими технологическими процессами, системы передачи и обработки кредитно-финансовой и экономически значимой информации.

Выступая на первом заседании Комиссии при Президенте по модернизации и технологическому развитию экономики страны в июне 2009 г., Президент РФ Д. А. Медведев определил пять приоритетных направлений, одним из которых стали информационные технологии2.

1 См.: Концепция национальной безопасности // РГ. 1997. 26 дек. № 247.

2 Пять приоритетов президента. РГ. 2009. 19 июня. № 111. С. 2.

Информационные технологии активно внедряются как в деятельность хозяйствующих субъектов, так и рядовых граждан, оказывая воздействие на все стороны жизни современного общества. Одним из важнейших составных элементов сферы информационных технологий является система электронного документооборота. «Сегодня очень трудно найти человека, который бы не слышал об электронной почте, электронном переводе денег, электронной странице, сайте, пластиковой карте, SMS-сообщении, файле, программе для ЭВМ, базе данных, бездокументарной ценной бумаге, а также цифровой фотосъемке, видео- и аудиозаписи. Документы на машинном носителе прочно вошли в нашу жизнь»1. Можно с уверенностью сказать, что использование электронного документа приобретает массовый характер.

Важнейшим направлением использования электронных документов в настоящее время является электронное правительство, под которым понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов2.

Говоря о развитии системы стратегических информационных технологий в стране, Президент РФ назвал внедрение электронного правительства и развитие культурно-познавательных и образовательных сервисов на базе Интернета основными задачами в этой сфере. «Внедрение современных информационных технологий, доступность качественных государственных услуг в этой сфере, расширение возможностей широкополосного доступа — это главные показатели развития информационного общества сегодня в стране, ну а в конечном счете это вопросы того, насколько страна в целом современная, конкурентоспособная и комфортабельная для жизни граждан»3.

Внедрению электронного документооборота в органах государственной власти РФ в последнее десятилетие уделялось большое внимание. Подтверждением этому являлось, в частности, принятие феде-

1 Вехов В. Документы на машинном носителе // Законность. 2004. № 2 (832). С. 18.

2 Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р (ред. от 10 марта 2009 г.) «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» // СЗ РФ. 2008. 19 мая. № 20. Ст. 2372.

3 Из выступления на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики 31 августа 2009 г. // http://kremlin.ru/news/5335

ральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 годы)»1, которая подразумевала реализацию опытных проектов по переходу к электронному документообороту в органах государственной власти и органах местного самоуправления, развитию телекоммуникационной инфраструктуры и подключению к компьютерным сетям органов государственной власти, органов местного самоуправления

ибюджетных организаций, развитию системы электронной торговли и поддержки рынка товаров (услуг). Государством планируется создать правовые, организационные и технологические условия для развития демократии за счет реального обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

На сегодняшний день формирование электронного правительства и, как следствие, внедрение электронного документооборота являются одним из важнейших приоритетов во внутренней политике государства. По заявлению Президента РФ Дмитрия Медведева на XII Российском интернет-форуме электронные документы должны быть приравнены к бумажным, «главное — состыковать сервисы с нормативными документами, чтобы формы, которые заполняет пользователь, принимались в различных учреждениях как бумажные,

ичтобы к ним существовало доверие, как это принято в других странах… Сегодня уже никому не нужно доказывать, что качество публичных услуг прямо влияет и на состояние демократии в нашей стране,

ина вопросы противодействия коррупции. Но реальных подвижек в развитии межведомственного электронного документооборота… пока не создано»2.

Распоряжением Правительства Российской Федерации 3 «О перечне государственных услуг и (или) функций, осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (в том числе в электронном виде» утвержден перечень государственных услуг и функций, осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе в электронном виде.

Согласно этому перечню, к 2011 г. в стране должна была быть создана возможность через Интернет производить регистрацию юриди-

1 Распоряжение Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 // СЗ РФ. 2002. 4 февр. № 5. Ст. 531.

2 Выступление Д. Медведева на XII Российском Интернет-форуме // http://www. radiorus.ru/news.html?id=260864

3 Распоряжение Правительства РФ от 25 июня 2009 г. № 872-р // СЗ РФ. 2009. 29 июня. № 6. Ст. 3259.

ческих лиц и индивидуальных предпринимателей, постановку на налоговый учет, получать выписки из реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, платить налоги и сборы, ставить на учет и снимать с учета автотранспортные средства, платить административные штрафы за нарушение Правил дорожного движения, получать документы, связанные с таможенным оформлением товаров, государственные услуги в сфере социальной защиты; государственные услуги в сфере регистрации прав на земельные участки, недвижимое имущество и сделок с ними; государственные услуги по оформлению и выдаче документов, удостоверяющих личность, подтверждающих гражданско-правовой статус, регистрацию по месту жительства и месту пребывания.

Министр связи и массовых коммуникаций И. Щеголев заявил, что Министерство связи и массовых коммуникаций ведет работу по внедрению и использованию информационных технологий в органах государственной власти1. Одним из ключевых решений в этой области является внедрение электронного документооборота. Также глава Минкомсвязи отметил, что государство ждет от производителей преемственности и совместимости стандартов систем электронного документооборота. В августе 2009 г. министр подтвердил слова Президента РФ: «В ближайшее время мы планируем предоставлять электронные услуги нашим гражданам и осуществлять документооборот между государственными ведомствами в электронном виде»2.

Очевидно, что для решения задачи создания электронного правительства, важнейшей составляющей частью которого является электронный документооборот, необходимо четкое правовое регулирование соответствующих общественных отношений.

В России 10 января 2002 г. принят Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи»3. Целью данного Федерального закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

Действие Закона об ЭЦП распространяется на отношения, возникающие при совершении гражданско-правовых сделок и в других предусмотренных законодательством РФ случаях.

1 http://minkomsvjaz.ru/news/xPages/entry.8484.html

2 На расстоянии // РГ. 2009. 12 авг. № 148. С.3.

3 Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 127.

Электронная цифровая подпись — это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

С юридической точки зрения электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при соблюдении определенных условий.

Согласно Закону ЭЦП должна решать следующие задачи: защиту электронного документа от подделки, установление отсутствия искажений информации в электронном документе, идентификацию владельца сертификата ключа подписи.

Таким образом, ЭЦП должна обеспечить идентификацию (документ подписан определенным лицом) и аутентификацию (содержание не претерпело изменений с момента его подписания) электронного документа.

6 апреля 2011 г. принят новый Федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В связи с его принятием Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» утратит силу с 1 июля 2012 г.

Новый Федеральный закон регулирует отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданскоправовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий.

Указанный закон определяет электронную подпись как информацию в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Вместо одной электронной цифровой подписи вводятся несколько видов электронной подписи — простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись и усиленная квалифицированная электронная подпись.

Закон закрепляет право участников электронного взаимодействия использовать электронную подпись любого вида по своему усмотрению, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи в соответствии с целями ее использования не предусмотрено федеральными законами или принимаемыми в соответствии с