Глава 2. Основы национальной безопасности

В настоящее время проблема обеспечения безопасности в различных сферах жизнедеятельности становится все более актуальной. Это обстоятельство объясняется рядом причин и прежде всего многообразием проявлением угроз и опасностей, огромными затратами на их идентификацию, предупреждение и защиту от них. В этих условиях на первый план выдвигаются проблемы безопасности в широком смысле этого слова, т.е. безопасность социума – личности, отдельной группы населения, общества и государства в целом. В этом контексте все большее значение приобретает понятие «национальная безопасность», которое во многом эквивалентно понятию «безопасность социума».

Надежное обеспечение национальной безопасности России во многом определяет дальнейшие пути развития и российского социума. Исходные идеи этой актуальнейшей проблемы были изложены в Концепции национальной безопасности РФ, которая представляет собой совокупность официально признанных взглядов на обеспечение в России безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

В связи с этим можно со всей определенностью сказать, что любой специалист должен не только обладать знаниями, умениями и навыками обеспечения безопасности в своей узкой профессиональной сфере, но и иметь общее представление о национальной безопасности в целом и основных средствах, методах, формах обеспечения ее защиты от внутренних и внешних угроз и опасностей.

Учитывая эти обстоятельства, целью данной главы является изложение сущности и содержания понятия «национальная безопасность», формах ее проявления, теоретических и практических проблемах, а также показ в контексте Концепции национальной безопасности РФ основных сфер национальных интересов России и задач, механизмов и структур обеспечения их безопасности.

2.1. Национальная безопасность, ее сущность, содержание и современный комплекс проблем

Анализ литературы и исследований по проблемам национальной безопасности позволяет констатировать, что в науке существуют философские, социологические, социально-психологические, правовые, математические, кибернетические и другие подходы к объяснению феномена безопасности, Каждый из этих подходов имеет свою специфику, раскрыть которые не представляется возможности, но можно ограничиться некоторыми принципиальными соображениями по этому поводу.

Во-первых, безопасность есть одна из характеристик и критериев функционирования и развития социальных, экономических, технических, экологических систем. Из этого следует, что есть базовые системы, от которых зависит уровень национальной безопасности. Поэтому теории развития этих систем должна органически включать теорию безопасности. Следовательно, состояние любой из этих систем является несущей конструкцией, каркасом национальной безопасности, цель которой обеспечение благополучного состояния социума. Все остальные сферы и виды безопасности, в том числе военная, информационная, криминальная, выступают лишь средством достижения этой цели. Отсюда можно сделать вывод, что модель безопасности имеет не только структурное, но и иерархическое строение, основанное на учете «дерева целей». Например, в более или менее конкретном виде социальная безопасность означает выполнение социальными институтами своих функций по удовлетворению потребностей, интересов, целей всего социума и выражается в таких показателях, как продолжительность и качество жизни, уровень образования и т.п. Устойчивое, стабильное развитие социальной, экономической, технической и экологической систем – главное условие национальной безопасности.

Во-вторых, необходимо различать общую и специальные, частные теории безопасности. Общая теория обслуживает систему безопасности в целом, частные – ее составляющие, направления, виды, в том числе создание специальных программ по социальной защите населения, развитию здравоохранения, борьбы с криминализацией общества, с терроризмом и др. Иными словами, сначала необходимо сформировать концепцию национальной безопасности, а затем на этой основе строить доктрины по обеспечению безопасности основных ее сфер – военной, информационной, этнической, религиозной, культурологической, психологической и иной.

В-третьих, нельзя сводить всю систему безопасности лишь к пассивному ее обеспечению, например, к защите. Безопасность должна предполагать активность, прогнозирование угрозы, ответную реакцию на нее, учет состояния объекта воздействия со стороны угрозы и т.д.

В современной России на смену идеологическому пониманию приходит общепринятое в мировой теории и практике понимание безопасности, когда на место сугубо государственной безопасности речь стала идти о безопасности социума в целом, т.е. национальной безопасности.

В основе разработки стратегии и политики национальной безопасности лежат такие понятия, как «национальные интересы», «национальные ценности», «угрозы национальной безопасности».

Наиболее интегрированным является понятие «национальные интересы», которое как собирательное, включает в себя все остальные виды интересов. Интерес (от лат. – имеет значение, важно) – это то, что лежит в основе побуждений, мотивов, идей. Отсюда под национальными интересами понимаются основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства, носящие долгосрочный характер. Этот термин стал широко использоваться сравнительно недавно, ибо в СССР он поглощался другим – «интернациональные интересы».

Социальная практика свидетельствует, что нация (от лат. – народ) находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится приносить в жертву свои национальные интересы, поэтому весьма важно четко и ясно их осознать и сформулировать, т.к. в них аккумулируется отношение нации ко всей совокупности общественно-политических институтов, материальных и духовных ценностей.

К числу основополагающих национальных интересов относятся:

• территориальная целостность, государственное самоопределение и политическое самоуправление нации;

• ее достойное место в мировом сообществе;

• процветание нации на основе обеспечения прав и свобод личности, материального и духовного благополучия общества, политической стабильности государства.

В обыденном сознании бытует мнение, что у любого государства существуют некие «вечные» интересы и что именно им должны быть подчинены все аспекты его деятельности. Однако такой взгляд предполагает, что и само государство, и мир вокруг него статичны, причем не только с точки зрения сохранения своей социально-политической организации, но и в плане развития общественной мысли, человеческого познания, появления новых технологических возможностей. Со всей очевидностью можно сказать, что это не так. Более правильной является позиция, что национальные интересы должны подразумевать прежде всего максимальную чувствительность государственного сознания к тому, что можно назвать «базовыми переменами» в логике и условиях существования, происходящими в результате действия факторов, не подверженных государственному контролю.

Национальные интересы включают в себя жизненно важные интересы, т.е. осознанные и выраженные в виде программных целевых установок постоянные и наиболее существенные потребности, без удовлетворения которых невозможно само существование социума. В современных условиях жизненно важные интересы России обычно разделяют на две группы. Первая относится к длительной перспективе обеспечения российской безопасности. Вторая – к особому (переходному) периоду нашей истории.

По своей направленности жизненно важные интересы ориентированы на обеспечение выживания, прогрессивного развития и в той или иной степени лидерства социума. Особое значение они имеют как совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает само существование и возможность прогрессивного развития социума в национальном контексте. Интересы, не связанные с проблемой выживания, принято относить к второстепенным.

Долгосрочные национальные интересы направлены на сохранение своей самобытности в мировом сообществе, обеспечение национальной безопасности, политического суверенитета, устойчивого социально-экономического развития. Их суть сводится к следующим содержательным задачам: процветание нации; защита и обустройство территории ее проживания; сохранение и развитие национальной культуры.

Для реализации этих задач в обществе необходимо создание таких условий, которые способствовали бы:

• мобилизации интеллектуальных, материальных, структурных и иных возможностей для переустройства страны;

• оптимальному использованию этих возможностей в интересах и целях социально-экономического, культурного и иного развития общества, повышения конкурентноспособности страны в мире;

• сближению интересов населяющего страну народов, налаживанию их всестороннего сотрудничества, противодействию экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии со стороны других государств;

• рациональному использованию природных ресурсов, воспитанию экологической культуры населения.

Немаловажное место в структуре национальных интересов занимает понятие «национальные ценности», которое также лишь недавно стало предметом научного изучения. Сегодня среди специалистов преобладает мнение, согласно которому – это предметы, явления и их свойства, удовлетворяющие потребности личности, общества и государства в безопасном существовании и прогрессивном развитии¹.

В контексте проблем обеспечения национальной безопасности крайне необходимо четкое и ясное осознание ее угроз и обеспечение защиты от них. Угрозы национальной безопасности – это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам нации и ее функциональным компонентам – личности, обществу и государству (наиболее существенным национальным интересам).

Способность общественной системы страны гарантировать высокий уровень жизнедеятельности нации, ее защищенности от внутренних и внешних угроз, конкурентные возможности во взаимоотношениях с внешним миром в целях надежного существования и устойчивого развития составляет сущность обеспечения национальной безопасности.

Для современной России понятие «национальная безопасность» понимается как безопасность ее многонационального народа – носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Из этого определения можно сделать весьма интересный вывод, что главными объектами национальной безопасности должны быть не столько «интересы личности, общества и государства», как это сказано в закон РФ «О безопасности», а, прежде всего многонациональный народ нашей страны, ее граждане, с присущим им укладом и территорией. Только в этих условиях гарантируется удовлетворение как физиологических потребностей населения, необходимых для его самосохранения и воспроизводства, так и социально-духовных ценностей, без которых немыслимо самовыражение и всестороннее развитие каждого индивида, общества и государства, т.е. народа со всеми его атрибутами в целом.

Национальная безопасность включает в себя совокупность как внутренних, так и внешних факторов.

К внутренним факторам относятся размеры территории государства, наличие у него природных ресурсов, численность населения, его политический, экономический, научно-технический и военный потенциал, стабильность государственных и общественных институтов, моральный дух общества, его единство и т.д.

Внешним факторы – это геополитическое положение государства в мире, участие в международных организациях и военно-политических союзах, наличие союзников и противников либо их отсутствие, степень контроля над мировыми источниками сырья, золотовалютными резервами, обладание передовой технологией, информационными ресурсами и т.п.

Так как жизнь нации проистекает в различных сферах и в каждой из них возможно действие различных угроз и опасностей, национальная безопасность предстает как наиболее емкая и многоплановая характеристика.

В содержательном плане она включает в себя безопасность в политической, экономической, социальной, военной, технологической, интеллектуальной, информационной, демографической, психологической, экологической и иных сферах. Указанные виды безопасности составляют систему национальной безопасности, т.е. специально созданную конституционную совокупность установлений, институтов и учреждений, а также средств, методов и направлений их деятельности по обеспечению надежной защиты национальных интересов страны.

В зависимости от субъекта, выступающего организующим началом, различаются государственная и общественная системы безопасности, которые дополняют и взаимно контролируют друг друга в выявлении реальных и потенциальных угроз национальным интересам, поиску путей эффективного их парирования, а также определении национальных приоритетов в конкретной обстановке.

Приоритетность того или иного вида национальной безопасности в данный момент определяется объективными факторами, на которые в первую очередь влияют конкретная природно-техногенная и социально-политическая обстановка в стране и в мире, а также наличие широкого круга угроз и опасностей, которым должна противостоять система национальной безопасности.

Важнейшими критериями национальной безопасности являются соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства и их взаимная ответственность за состояние национальной безопасности.

Политика национальной безопасности – это взаимосвязанная система целенаправленных усилий государства и институтов общества, призванных обеспечить надежное их функционирование. Исходя из этого, национальная безопасность России может быть обеспечена лишь той политикой, которая будет соответствовать объективному геополитическому статусу ее как великой державы. Все, что способствует интеграции нашей страны, укреплению ее взаимосвязанных частей, освоению геополитического пространства, одновременно укрепляет и ее национальную безопасность.

В условиях современных реалий основными задачами политики национальной безопасности РФ на ближайшую перспективу являются: обеспечение безопасности всех сфер жизнедеятельности народа, становление и развитие гражданского общества, укрепление российской государственности и сложившихся геополитических рубежей и территорий, обеспечение достойного места и роли России в мировом сообществе.

На основе политики национальной безопасности и во взаимосвязи с ней разрабатываются: военная доктрина, концепции внешней политики и военного строительства, стратегия экономической, информационной, экологической и других видов безопасности.

При анализе национальной безопасности следует различать внутреннюю безопасность и стабильность государства и международную безопасность, которая в свою очередь подразделяется на всеобщую (для всей планеты), региональную (для группы сопредельных государств) и национальную (для конкретного государства) безопасность. Следует также различать такие понятия, как «мир» (отсутствие состояния войны и вооруженной борьбы между народами внутри государств и государствами) и «безопасность» (состояние отсутствия опасности, сохранность, надежность), понятие более широкое.

Всеобщая безопасность призвана создать гарантии мирному сосуществованию всего мирового содружества, несмотря на наличие в нем классовых, национальных, экономических, территориальных и иных противоречий между народами и государствами. Цель концепции всеобщей безопасности состоит в том, чтобы не допустить насильственного разрешения этих противоречий, развязывания мировой термоядерной войны, в результате которой человечество может быть уничтожено.

Региональная безопасность – это формирование системы договоров и соглашений между государствами отдельных регионов земного шара, создающих для их участников возможности самостоятельного и независимого от других регионов Земли развития, гарантирующих от вмешательства в их внутренние дела, от применения силы и угрозы ее применения извне.

Национальную безопасность в современных реалиях любое государство вынуждено обеспечивать в условиях взаимосвязанного мира. Поэтому адекватный ответ на внешние угрозы предполагает учет новых реалий – сохранения мира как общечеловеческой и приоритетной ценности, признание безопасности как всеобщей, равной и одинаковой для всех, основанной на балансе интересов. Применение военных мер возможно лишь как крайний случай и только с одобрения мирового сообщества. Конечно, деятельность любого государства на международной арене сегодня имеет определенную силовую основу.

Однако необходимо помнить, что ставка на самообеспечение национальной безопасности ушла в прошлое. По мере развития процессов глобализации в мире, при определении безопасности любого государства понятие «национальная безопасность» все больше размывается. Становится очевидным, что вся деятельность, направленная на обеспечение национальной безопасности должна исходить из потребностей глобальной безопасности, безопасности всего человечества. Акценты смещаются к таким понятиям как «глобальная безопасность», «всеобщая безопасность», «коллективная безопасность», «международная безопасность» и т.п.

Системы обеспечения национальной безопасности большинства развитых стран имеют свои национальные концепции, стратегии, доктрины, в той или иной мере связанные с проблемой безопасности.

Для России системное обеспечение национальной безопасности означает деятельность всего социума, т.е. и государства, и общества, и каждого гражданина в отдельности, направленную на защиту национальных интересов, национальных ценностей и их приумножение. Кроме того, идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части и одновременно является условием ее реализации. Это значит, что обеспечение национальной безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства. Иначе говоря, здесь речь идет о долгосрочной государственной политике и стратегии.

При этом огромное значение имеет безопасность и устойчивость российского государства, которая, по мнению специалистов, как системная политико-правовая категория включает в себя ряд факторов².

1. Государственную целостность, включающую территорию, системы власти и управления, а также отсутствие внутренних границ (государственных, таможенных, кроме административных). Сюда же относится отсутствие любых обособленных государственных образований внутри страны (этнонациональных, конфессиональных и др.). При этом следует учитывать социальные, природно-климатические и иные особенности регионов и национально-культурные проблемы представителей малых народов, проживающих в России.

2. Государственное единство – единые для всех стран законы, центральное правительство, единые экономическое и информационное пространство, валюта, налоги, гражданство.

3. Национальный суверенитет – народ как единственный источник государственной власти при условии верховенства общенациональной конституции и законодательства на всей территории государства, наличия признанных международным сообществом границ. Кроме того, должны быть легитимные общенациональные институты власти, вооруженные силы и силы правопорядка, общенациональные символы (флаг, герб, гимн) и т.д.

4. Общенациональное согласие – социальный, расовый, межэтнический и межконфессиональный мир и согласие, равноправие (равенство всех перед государством и законом, в гражданских и политических правах и свободах) и др.

5. Государственная независимость и международный авторитет – политическая, экономическая, финансовая, оборонная и научно-техническая мощь государства, его высокий международный политический и моральный авторитет, активное участие в деятельности международных организаций и др.

6. Адекватное политическое руководство – динамизм, реалистичность, приверженность национальным интересам в поиске общенационального согласия, проведение ответственной политики, открытость для диалога с обществом, верность конституционным принципам.

7. Развитое местное самоуправление – высокий морально-психологический, патриотический настрой общества, политическая активность граждан.

8. Приоритет права и правопорядок – верховенство права, правовое государство, право как источник законотворчества, равенство всех перед законом независимо от социального положения.

Известно, что мировое сообщество представляет собой систему национальных государств. Входящие в них этносы (нации, народности, этнические группы и т.д.) отличаются между собой не только степенью своего развития, но и типом национальной консолидации. Ряд государств, в том числе и Россия, являются многонациональными, что, однако, не мешает им вместо термина «государственная безопасность» использовать для обозначения необходимых условий их безопасного существования, своего нормального функционирования и дальнейшего развития термин «национальная безопасность». Тем не менее, содержание понятия «национальная безопасность» для многонациональных государств в определенной степени отличается от содержания этого понятия для мононационального государства.

Например, США реализует это понятие в форме доктрин и связывает его в основном с политикой, том числе и глобальной. Приоритеты национальной безопасности других стран имеет форму идей и концепций, связанных с бесчисленными разрозненными инициативами (Италия, Франция, Корея) или более-менее устойчивой деятельностью (Германия, Великобритания, Япония).

В каждой из этих концепций есть рациональные зерна, которые можно использовать при разработке системных документов по обеспечению безопасности России. Вместе с тем анализ зарубежных материалов, связанных с национальной безопасностью, показывает, что между отечественной и зарубежной, прежде всего американской, политической наукой и практикой имеются существенные различия. Вот хотя бы некоторые³.

Во-первых, в зарубежных странах национальная безопасность рассматривается преимущественно как сфера военной и государственной безопасности, а вопросы обеспечения безопасности личности и общества, особенно в социальной, экономической и экологической сферах, не рассматриваются вообще. В России же утвердился подход к безопасности как к многостороннему явлению, составными частями которого является политическая, социально-экономическая, военная, информационная, культурная, экологическая и другие сферы безопасности.

Во-вторых, основными методами обеспечения безопасности, защиты национальных интересов в США считаются «сдерживание за счет устрашения», оборона с использованием армии и «контроль над вооружениями», обеспечивающие неуязвимость государства от враждебных актов путем достижения военного преимущества. Россия же опирается на приоритет общечеловеческих ценностей и выступает против использования военной силы.

Следует отметить, что и сам термин «национальная безопасность» официально появился сравнительно недавно. В 1901 году президент США Теодор Рузвельт, выступая с посланием к нации, заявил, что интересы ее национальной безопасности требуют аннексии Панамского канала, построенного на территории суверенной государства, но на американские деньги. Термин «национальная безопасность» был подхвачен прессой и постепенно вошел в политический и научный лексикон. В США концепция национальной безопасности получила силу закона в 1947 году. В России попытка правового обоснования общегосударственной безопасности впервые была предпринята в 1992 году принятием Закона РФ «О безопасности». В 1997 году была принята первая редакция Концепции национальной безопасности РФ.

В процессе обеспечения национальной безопасности России центральное место занимает вопрос о политико-организационных и правовых основах этой деятельности. Именно понимание безопасности в широком и всеобъемлющем смысле привел к необходимости разработки Концепции национальной безопасности РФ, которая должна была стать теоретической основой и руководством для государственных органов и структур России по выходу из того социально-политического, экономического и духовного кризиса, в котором оказалась страна на рубеже веков.

В недалеком прошлом в условиях отсутствия четкой концепции национальных интересов и обеспечения безопасности в общенациональном масштабе министерства и ведомства СССР вынуждены были определять их на своем уровне. При этом акценты смещались на узкопрофессиональные интересы при решении любой конкретной проблемы.

В настоящее время система мер по обеспечению безопасности России определяется положениями принятой в 2002 году (с изменениями и дополнениями 2005 года) новой редакции Концепции национальной безопасности РФ, которая определяется как «система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности». В этом документе дано современное официальное определение национальной безопасности РФ, представляющая собой «…безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации» и сформулированы важнейшие направления государственной политики России в различных сферах обеспечения безопасности. Концепция состоит из четырех разделов.

Первый раздел показывает место и роль РФ в мировом сообществе. В документе констатируется, что Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями, Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Европейском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировом процессе.

Как положительная тенденция отмечается более широкая интеграция РФ в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств по многим проблемам международной безопасности.

Вместе с тем обращается внимание и на негативные тенденции, связанные с активизацией усилий ряда государств, направленную на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях, попытками игнорировать ее интересы при решении крупных проблем международных отношений, способных подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения, а также резким обострением проблем терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире.

Второй раздел формулирует национальные интересы России, под которыми понимается «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, военной, пограничной, экологической и других сферах».

Национальные интересы носят долгосрочный характер; определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства; обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции во взаимодействии с действующими на основе Конституции РФ и законодательства общественными организациями; включают интересы личности (реализация конституционных прав и свобод, обеспечение личной безопасности, повышение качества и уровня жизни, физическое, духовное и интеллектуальное развитие человека и гражданина), интересы общества (упрочение демократии, создание правового, социального государства, достижение и поддержание общественного согласия, духовное обновление России) и интересы государства (незыблемость конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политическая, экономическая и социальная стабильность, безусловное обеспечение законности и поддержание правопорядка, развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Реализация национальных интересов России, подчеркивается в документе, возможна только на основе устойчивого развития экономики, поэтому, при всей важности развитие других сфер общественной жизни, экономическая является ключевой.

Третий раздел раскрывает основные угрозы безопасности России, как внутренних, так и внешних. К внутренним угрозам относятся: состояние отечественной экономики; несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества; социально-политическая поляризация общества; криминализация общественных отношений и рост организованной преступности; увеличение масштабов терроризма; обострение межнациональных отношений. К внешним – осложнение международных отношений. Причем, внутренние угрозы выступают в настоящий момент как определяющие, так как «углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

Четвертый раздел определяет задачи, пути и характеризует систему обеспечения национальной безопасности РФ. Здесь подчеркивается, что в формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности принимают участие: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Совет безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

В заключение документа подчеркивается, что Россия намерена решительно и твердо обеспечивать свою национальную безопасность, что созданные правовые демократические институты, широкое участие политических партий и общественных объединений в реализации Концепции национальной безопасности РФ, сложившаяся структура органов государственной власти – залог динамичного развития России в XXI веке.

Приведенный в Концепции перечень угроз в различных сферах жизнедеятельности России, меры по обеспечению их безопасности не являются исчерпывающими. Это задача текущей деятельности государственных и общественных структур РФ. В настоящее время важно создать действенный механизм разработки и практической реализации данного документа, процедуры подготовки и принятия решений в сфере обеспечения безопасности, организации их исполнения и эффективного контроля в целях стабильного и устойчивого развития России.