Государство и право Германии нового и новейшего времени
В течение Средних веков Германия была раздробленным государством. Только в 19 веке произошло Первое объединение Германии.
Часть германских государств была завоевана французами. 1806 год — распад Германской Империи и в Париже подписывается соглашение о формировании германского союза под покровительством Франции (Рейнский союз), сюда вошло большинство государств. Была проведена модернизация общественного и государственного строя: отмена крепостного права, свобода вероисповедания, запрет корпораций, введен в действие Кодекс Наполеона (тогда и получил свое название). Они местным населением воспринимались крайне благожелательно до тех пор пока не началась мобилизация германского населения во французские войска.
8 июня 1815 года — Венский Конгресс принял Немецкий Союзный Акт «О создании Германского Союза»: конфедерация, включала в себя 39 субъектов. Высший орган — Союзный Сейм (занимался внешней и внутренней политикой). В некоторых государствах были приняты Конституции (в Австрии и Пруссии — нет). Председательствовала Австрия, чему противилась Пруссия. В ответ на это Пруссия создает Таможенный союз, который начал действовать с 1 января 1834 года (вошли многие государства, Австрия — нет). Он заложил основы создания единой национальной экономики Германии и показал преимущества свободной торговли и объединения.
К середине 19 века Пруссия — одно из самых сильных германских государств (сильная армия, слаженный бюрократический аппарат). 19 век — бурный век в истории Европы. 30-40-е года — начало распространения идей либерализма и начинается противостояние между защитниками старых порядков и либеральной буржуазии. 1830 год — происходят народные выступления в Германий.
1848 год — под влиянием французской революции происходит революция и в Германии (наиболее активные выступления были в Пруссии). Ей предшествовал экономический кризис. Необходимо было решить 2 задачи: уничтожение феодальных порядков и создание единое национальное государство. Под натиском восставших правительство провозгласило свободу собраний, печали, всеобщего избирательного права, заявлено о проведении выборов в Народное Собрание. Начался разлад: кто-то считал, что они достигли цели, другие же (радикалы) выступали за продолжение революции. Активность этих сил напугала представителей буржуазии, которые дальнейшую борьбу рассматривали как угрозу безопасности и общественной стабильности. Страх буржуазии — основная причина поражения в революции: если в начале она выступала как оппозиция, сейчас она пошла на сделку с правительством.
В мае собралось Учредительное Собрание из представителей всех государств, входящих в германский союз. Был разработан проект демократичной Конституции, на основе которой должна была быть создана Германия. Глава государства — император; империя — федерация. Таким образом, она должна была стать основой для объединения Германии. Она стояла над Конституцией отдельных государств, поэтому крупнейшие германские государства не желали признавать имперскую Конституцию. Кроме того, было создано Временное правительство (вместо Союзного Сейма) и большинство государств отказались ему подчиниться. Кроме нежелания потерять свой суверенитет, раскол между Германским государством был обусловлен за границы, поэтому часть государств выступало за создание Малой Германии (без Австрии) под управлением прусского императора), а часть за Большую. Это обуславливало раскол правительства. Таким образом, революция потерпела поражение, и все осталось на своих местах. После такой революции часть государств получило Конституцию, в том числе и Пруссия.
Несмотря на то, что остатки феодализма не были уничтожены, капитализм динамично развивался, благодаря Таможенному союзу. Буржуазия большинства германских государств ориентировалась на Пруссию. В 1859 году — сторонники Пруссии основали Национальный союз, целью которого было объединение всех выступавших за идею Малой Германии при господстве Пруссии. С 1862 года канцлером Пруссии становится Отто Фон Бисмарк. Он четко взял ориентир на создание единой Германии.
1864 год — война с Данией. Герцогство «» было немецким, но находилось под управлением Дании. После военных действий оно было присоединено к Германии.
1866 год — военное столкновение между Австрией и Пруссией (+).
18 августа 1866 года — подписание договора о создании Северо-Германского союза: Пруссия, государства, расположенные севернее реки Майн.
1867 — принята его Конституция. Этот союз явился конституционным прикрытием для фактической гегемонии Пруссии. Формально — демократия, фактически — власть у прусского короля. 80% территории нового государства принадлежало Пруссии.
Южные государства находились под протекторатом Франции и Бисмарк спровоцировал Наполеона III на войну. Она закончилась поражением Франции => южные Германские государства были включены в состав союза. С 1 января 1871 года — Германия стала именоваться империей. Это событие вошло в историю под названием Первое объединение Германии.
Конституция 1871 года.
16 апреля 1871 года Рейхстаг утвердил Конституцию империи и в ее основу легла Конституция Северо-Германского союза.
Он получил название «Германской Империи» (сказано в Конституции). Глава государства имел титул императора, но был назван президентом этого союза. Также, императором мог быть только прусский король. Такая власть была практически неограниченной.
Особенности:
Форма государственного устройства была федерация. Она строилась на принципе недобровольности: «создавалось железом и кровью»;
Допускает возможность применения экзекуции (военной силы) в случае неповиновения членов федерации центральной власти;
Неравноправие: глава государства — Прусский король. В Союзном Совете Пруссия имела 1/3 голосов. Таким обазом, Пруссия имела и реальное, и юридическое господство в союзе;
Не было четкого распределения власти между федерацией и субъектами федерации. Почти вся законодательная власть была сосредоточена в руках федеральных органов и сильно отличалось их построение. Права верхней палаты принадлежали Южному совету: представители земель, назначенные их правителями (число пропорционально численности населения). Депутаты в своей деятельности были связаны инструкциями полученными от своих правителей. Если не было инструкции, то он ничего не мог делать. Поэтому не «орган представителей», а «орган правителей». Обладал правом законодательной инициативы, значительной долей исполнительной власти: выносил решения относительно административных предписаний, необходимых для претворения в жизнь имперских законов, а также устранял недостатки, выясняющиеся при осуществлении этих законов. Рабочий аппарат составляли постоянные комиссии: налоговая, счетная и т.д., усиливавшие его роль в управлении. Также обладал судебной властью: рассматривал споры между субъектами федерации, а также являлся высшей апелляционной инстанцией по некоторым делам. Мог заседать без Рейхстага и не созывать публику. Его члены получали больше жалование. Это был постоянно работающий орган и в нем отражалась старая Германия.
Рейхстаг избирался на 5 лет народом на основе всеобщего избирательного права. Должен был олицетворять единство государства, но был очень слабым. Юридически обладал правом законодательной инициативы, но использовал его очень редко. В реальности, его деятельность сводилась к рассмотрению законопроектов. Он мог через депутатские запросы критиковать правительство, но оно не несло ответственности перед Рейхстагом, поэтому такая критика не имела значения. Кроме того, Рейхстаг, не согласный с политикой правительства, мог быть распущен с согласия императора. Его депутаты не получали жалования, заседания были открытыми. Таким образом, говоря об этих органах сложно сказать, что это были 2 палаты одного органа (не были объединены названием);
Исполнительная власть в полном объеме принадлежала императору. Именно он назначал/снимал с должности рейхсканцлера, который стоял во главе всех имперских ведомств (они назначались канцлером и ему подчинялись), кроме военного и военно-морского. Канцлер выступал в Рейхстаге от имени «» и Имперского правительства. На федеральном уровне исполнительная власть не была четко организована и осуществлялась канцлером, «», а главным образом — правительствами отдельных земель.
В основе конституции лежат компромиссы: сепаратизма и единства, между абсолютной монархией и либерализмом.
После ее принятия в Германии начали проводиться реформы:
Законы, предоставляющие политические права;
Реорганизовано вооружение империи;
Социальная политика: закон о медицинском страховании: по старости и инвалидности (под давлением рабочих).
Происходит развитие национализма и идеи мирового господства. Это был период бурной индустриализации: разрыв между деревней и городом, социальная дифференциация и т.д.
1891 год — создание всеобщего германского союза. Его члены пропагандировали захват земель в Европе, перед колоний Англии. С этого года Германия переходит к империалистической политике.
Важным элементом становится Генеральный Штаб. Итогом становится Первая Мировая Война (цель — передел мира).
Ноябрьская революция в Германии 1918 года.
Главная причина: поражение в Первой мировой войне. Она значительно ухудшила экономическое положение населения => массовые забастовки. Особо активные выступления начинаются после Российской революции. Создаются рабочие советы; император и правительство пытались успокоить народ, пытаясь ввести парламентскую систему управления.
28 окт 1918 года — постановление «О ведении парламентской республики» (Октябрьские реформы). Но эти действия не могли предотвратить развития революционных событий. Поражение Германии = конец монархии. Вопрос о власти был решен. Одно из условий стран-победительниц — США: они считали, что именно республиканская форма правления является наиболее оптимальной. За это Германии пообещали наиболее мягкие условия заключения мира. Вильгельм (король) тянул с отречением, т.к. рассчитывал на поддержку армии.
9 ноября 1918 года — отречение Вильгельма от престола. Тогда уже была провозглашена республика в Берлине и Мюнхене. Было создано временное правительство из умеренных социал-демократов во главе с Фридрихом Эбетом. Почему социал-демократы? - они не были сторонниками преобразований буржуазии. В то же время, их идеи о построении социалистического общества эволюционным путем способствовали успокоению рабочего класса.
12 ноября 1918 года — опубликована программа СНУ и в ней в общем виде говорилось, что правительство будет стремится к осуществлению социализма с помощью реформ, при этом, некоторые демократические преобразования были осуществлены: свобода слова, печати, митингов и демонстраций; рабочим предоставлялось право заключения коллективных договоров; вводился 8-часов рабочий день. Соответственно, были основания предполагать, что революция будет по русскому образцу. Тогда СНУ обратился к высшим чиновникам, крупным промышленникам. Его политику поддержали профсоюзы, заключившие соглашение, по которому предприниматели шли на уступки профсоюзам. С помощью военной силы революционное движение в Берлине и на местах было подавлено, советы — распущены и благодаря такой политике, СНУ удалось избежать Гражданской войны, сохранить единую Германию и создать предпосылки для образование буржуазной демократической республики.
В декабре 1918 года власть передана в руки УС, а в январе 1919 года — проведены выборы в Национальное Собрание и победу одержали такие буржуазные партии как национал-демократическая партия и коммунистическая демократическая партия и им было дано право сформировать правительство. Президент — Эбет. Он подписал унизительный для Германии Версальский мирный договор.
1919 год — Веймарская Конституция.
Веймарская Конституция
Название получила от города Веймар, где заседало Учредительное Собрание. Авторы — Рейс и Баллон (лево-либеральная партия).
11 августа 1919 года — принятие Конституции. 262 голоса проголосовали за, 75 — против, а 80 депутатов отсутствовали совсем. Это Конституция нового типа, т.к. она социального государства. Официальное название «Конституция Германской империи». Ст. 1 «Германская Империя — республика», устанавливала республиканскую форму правления. «Империя» — сохранена по настоянию буржуазных партий. Форма государственного устройства — федерация; субъекты — земли (по сей день). По сравнению с предыдущей Конституцией, права земель были значительно ограничены в области законодательства и финансовой сфере. Новое государство было более централизованным, чем предшествующее; Наиболее важные вопросы (оборона, таможенное дело) находились в исключительном введение империи, но кроме того, она также могла издавать законы «по необходимости в сферах, входящих в компетенцию земель». Высший законодательный орган империи — Рейхстаг: избирался на 4 года прямыми выборами на основе всеобщего избирательного права при тайной подаче голосов. Имел право изменять Конституции, издавать законы по всем вопросам, отнесенным к ведению империи. Это был орган народного представительства, где депутаты не были связаны наказами избирателей и подчинялись «своей совести». Несмотря на такие значительные полномочия, Рейхстаг мог быть распущен президентом. Т.к. государство было федеративным, был сформирован орган представительства земель — Рейхсрат. Формировался правительства земель и их число зависело от численности населения, по прежнему Пруссия имела большую часть всех голос — 2/5 (принцип неравенства и недобровольности сохранился). Он имел права отлагательного вето на законы, принятые Рейхстагом. Глава государства — президент, избираемый прямыми выборами населением на 7 лет и мог быть переизбран неограниченно. Власть была практически монархической: назначал/увольнял членов имперского правительства, мог принять решение по любому вопросу в случае разногласий между палатами, мог распускать рейхстаг и назначать новые выборы. Принцип контрсигнатуры — все указы/приказы президента подкреплялись подписями министра/ов. Особое значение имела ст. 48: позволяла президенту вводить чрезвычайное положение, если обществу грозила серьезная опасность; и для восстановления порядка президент мог использовать военную силу.
Изменилось имперское правительство: раньше состояло из рейхсканцлера, а теперь из него и имперских министров. Оно было ответственно перед Рейхстагом. Такая республика называется парламентской, но учитывая полномочия президента и его возможность влиять на все органы — республика смешанного типа.
Конституция предусматривала референдум, как форму участия народа в политической жизни страны (бюджет, налоги). Рейхстаг мог созвать референдум для досрочного смещения президента.
Вторая часть раскрывает основные черты общественного строя, определяются права и обязанности немцев. Перечень был очень широким: свобода личности, собраний, неприкосновенность жилища и т.д. Но помимо таких прав и свобод, здесь много новых идей: ст. 153 «Право на частную собственность» и «Собственность обязывает», т.е. платить налоги, участие в различных социальных проектах и с помощью неё не вредить обществу и государству. Также, провозглашается принцип свободного хозяйственного оборота и справедливости хозяйственной жизни. Здесь сказано о возможности перевода в государственную собственность частных хозяйственных предприятий — национализация. Плюс, о создании профсоюзов, о социальном страховании по случаю болезни/старости.
Во время её создания была популярна идея Советов. Ст. 165 провозглашает создание целой системы рабочих советов, которые должны участвовать в регулировании условий оплаты труда. Это было не очень необходимо, т.к. были профсоюзы.
После Первой мировой войны начинает развивать социальная политика и развиваться трудовое право.
Гитлеровская Германия (судьба ВР)
Первые годы после образования республики, ее состояние отмечалось неустойчивостью: кризисы, сокращалось парламентское представительство тех сил, которые служили опорой республики. В тот период существовало около 30 партий и каждая из них боролась за власть.
1923 год — образованы рабочие правительства в Саксонии и Тюрингии. Народ был возмущен действиями правительства, подписавшего Версальский договор, поставивший Германию на колени. Лидер национал-социалистической партии, Адольф Гитлер, одним из первых пунктов своей политической программы отмечал отмену Версальского договора, кроме того, говорил, что стране нужна сильная централизованная власть. В 1923 году Германия не смогла выплатить пложенной репарации, тогда Франция заняла промышленную область Германии. Результатом стал Пивной Путч — 1923 год — попытка Гитлера захватить власть (неудачно).
1924 год — Германия вступает в полосу стабильного развития: США начали давать кредиты Германии.
1925 год — президент — Маршалл Гинденбург. Превратил Веймарский режим в режим президентской власти: управлял страной с помощью чрезвычайных указов (ст. 48 Конституции).
1929 год — Мировой экономический кризис, оказавший на Германию большое давление-влияние. Из 7,5 млн безработных и из них 15% получали пособия по безработице.
Летом 1930 года — принята чрезвычайная программа борьбы с кризисом: предусмотрела снижение з/п работникам бюджетной сферы, рост налога на физических лиц. Эти мероприятия не давали популярности правительству.
1930 год — выборы в Рейхстаг: крупный успех имела национал-социалистическая партия: строгая централизация, жесткая внутрипартийная дисциплина, имела представительства везде и Гитлер предложил немцам собственную программу развития общества (здесь находились мотивы привлекательные для самых различных социальных групп). Гитлеру удалось показать, что его программа и антикапиталистическая и антикоммунистическая. Мир делился по национальному признаку: высшие нации и низшие. Для этого нужно было уничтожить Версальскую систему.
В правящей элите к нацистам сначала отнеслись осторожно, но произошел поворот в сторону поддержки этой партии. Национал-социалистическую партию поддержала партия Юнкерства, Восточные земли (протестанты). Большую роль сыграла личность Гитлера: харизматичный, активно общался с народом, мелькал на экранах пропагандистских фильмов, он не был связан с правительственной деятельностью, не было оказано никакого сопротивления на международной арене.
1932 год — на выборах в президенты победил Гинденбург, в парламентских выборах за национал-социалистов проголосовало большинство избирателей. Серьезные оппоненты — социал-демократы и коммунисты.
30 января 1933 года — президент назначает Гитлера рейхсканцлером и он сразу приступает к тотальной перестройке Германии. Веймарская Конституция не была отменена, но она фактически не действовала:
Закон от 1 декабря 1933 «Об обеспечении единства партий и гос-ва». Объявил национал-социалистическую партию носительницей государственной мысли, она являлась ведущей и движущей силой в государстве. Произошло сращивание государственного и партийного аппарата: назначение на государственные должности осуществлялось с согласия партийного аппарата;
1 февраля 1933 года — распущен Рейхстаг; 5 марта — новые выборы и нацисты - 45% голосов, а союзе с правыми — 52%;
24 марта 1933 года — парламент проголосовал за передачу всей полноты власти канцлеру: закон «В целях устранения бедствий народа и государства». Он наделял правительство правом принятия законов, противоречащих Веймарской Конституции. Таким образом, Гитлер получил право на бесконтрольную власть в Германии. Рейхстаг собирался в исключительных случаях, роль сводилась к одобрению действий правительства, депутаты — члены партии;
После смерти Гинденбурга закон он 1 авг 1934 года «О верховном главе Германской Империи»: упразднили пост президента, вся власть принадлежала рейхсканцлеру и и главе нацистов пожизненно с правом назначением преемника;
31 янв 1934 года - закон «О переустройстве империи»: ликвидировал автономию земель и государство — унитарное. Вся власть на местах сосредоточилась в руках наместников, назначаемых имперским правительством — являлись местными руководителями национал-социалистической партии;
Закон от 14 июля 1933 года «Против образования новых партий» запрещал деятельность каких-либо партий кроме национал-социалистической партии;
Закон 1933 «В защиту государства»: отменялись политические права и свободы;
Закон от 1934 года «О порядке национального труда»: ликвидировал ряд социальных прав трудящихся: размер з/п, продолжительность рабочего времени — устанавливали предприниматели. Вместо профсоюзов - Трудовой Фронт, куда должны были вступить все рабочие служащие. 1935 год Трудовой Фонд был официально объявлен организацией, примыкающей национал-социалистической партии;
1933 год — Генеральный Совет германского хозяйства, куда входили крупнейшие промышленные магнаты, банкиры и этот Совет определял всю экономическую политику государства;
Была создана целая система карательных органов: карательные штурмовые отряды, СС, СА, СД и Чрезвычайные суды.
Таким образом, эти законы превратили Веймарскую республику в новое государство — Третий Рейх.
1990 год — Второе объединение Германии (действует Конституция ФРГ от 1949 года).