Кабинет министров

В XVIII в. в Англии был создан кабинет министров. Английский кабинет министров выделился из Тайного совета, состав которого подбирался королем.

Согласно одному из первых неписаных правил, обеспечивающих самостоятельность кабинета министров, кабинет заседает без короля. С середины 20-х годов XVIII в. король не посещал заседания кабинета министров, в результате чего его члены не испытывали королевского давления, что увеличило самостоятельность этого органа и способствовало созданию должности премьер-министра.

Взаимоотношения кабинета с королем изменились вследствие признания принципа неответственности монарха, выражающегося в формуле «Король не может быть неправ». Утверждение этого принципа было логическим продолжением правила контрасигнатуры, сформулированного в Акте об устроении 1701 г., согласно которому за подписанный документ ответственность несет министр. Утверждение принципа неответственности монарха лишало его реальной власти. Ни одну из многочисленных прерогатив король не мог осуществить самостоятельно.

Перенос ответственности на членов кабинета привел к контролю парламента за их деятельностью.

Ответственность членов кабинета перед парламентом выражалась в отставке члена кабинета, политика

которого не получала поддержки палаты общин. В первой половине XVIII в. парламентская ответственность членов кабинета носила индивидуальный характер. Солидарная ответственность министров сформировалась к концу XVIII в.

Важным положением, ослабившим влияние короля на кабинет министров, было ограничение королевского права назначения и увольнения высших государственных должностных лиц, что связано с усилением парламента и политических партий. Король был вынужден считаться с мнением парламентского большинства.

В первой половине XVIII в. начинает формироваться чрезвычайно важный принцип, определяющий до сих пор основу взаимоотношений кабинета министров с парламентом: кабинет пребывает у власти, пока имеет поддержку большинства палаты общин. После 3 таких прецедентов стало очевидно, что нельзя управлять, если парламент, и особенно палата общин, против политики кабинета. Было сформулировано правило о том, что правительство должен формировать парламент, а не король, и это правительство должно быть от партии большинства в парламенте. Такое правительство стало оказывать большое влияние на работу парламента. Следовательно, еще одним нововведением было формирование кабинета на партийной основе.

В течение ХVIII в. продолжает развиваться финансовая функция парламента. Был установлен прямой контроль над всеми государственными финансами, что способствовало усилению могущества парламента.

К концу XVIII — началу XIX в. возрастает авторитет спикера нижней палаты. Из «слуги короля» он превращается в «слугу палаты».

Была упорядочена работа парламента:

• установились сроки проведения сессий

• их продолжительность

• определились правила проведения дебатов

• порядок прохождения биллей.

Итак, конституционная монархия перерастает в парламентскую, отличительной чертой которой является существование ответственного правительства – ответственное перед парламентом. Такое правительство формируется из лидеров партии, получившей большинство в парламенте, и ныне коллективно ответственно перед палатой общин.

Англия превращается из конституционной монархии в парламентскую монархию. Основой, определяющей взаимоотношения правительства, парламента и монарха был следующий принцип: “Монарх царствует, но не правит”.

Итак, к концу XVIII в. парламент стал полновластным хозяином в стране.