2. Избирательные реформы в Англии 1918, 1928, 1948 и 1969 гг.

В XX в. было принято несколько избирательных законов, демократизировавших избирательное право. Первая избирательная реформа была проведена непосредственно после Первой мировой войны, в 1918-1919 гг. Согласно этому закону, право голоса получили все лица мужского пола, достигшие 21 года и удовлетворяющие требованиям ценза оседлости (6 месяцев) либо владеющие помещением для деловых занятий. Женщины имели право голоса, если достигали возраста 30 лет и владели недвижимостью с годовым доходом не менее пяти фунтов стерлингов либо состояли в супружестве с лицом, удовлетворяющим последнему условию. Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и частичное женское избирательное право.

Накануне парламентских выборов 1929 г. консервативное правительство осуществило еще одну реформу избирательного права, предоставив женщинам равные с мужчинами избирательные права.

Новый этап в демократизации избирательного права отмечен после Второй мировой войны. Акт о народном представительстве 1948г., принятый лейбористским правительством, внес изменение в распределение избирательных округов и отменил двойной вотум. Отныне никто не мог голосовать более чем в одном округе. Наконец, в 1969 г. лейбористское правительство приняло Акт о народном представительстве, которым возрастной ценз был снижен с 21 года до 18 лет.

Изменения в государственном строе. В начале XX века в результате парламентской реформы 1911 г. было сильно подорвано значение палаты лордов. Поводом к реформированию парламента послужил конфликт правительства с палатой лордов, которая отклонила, предложенный правительством и утвержденный палатой общин бюджет. Встал вопрос о самом существовании палаты лордов. Выход был найден в реформе парламента, ограничившей права верхней палаты. Билль о парламенте 1911 г. предусматривал:

• финансовый билль, принятый палатой общин, но неутвержденный верхней палатой в течение месяца, представлялся королю и после его одобрения становился законом;

• нефинансовые билли, отвергнутые палатой лордов, но принятые нижней палатой в трех чтениях шли на утверждение короля, если между первым и последним чтением прошло не менее двух лет.

• введение жалования депутатам и пятилетний срок деятельности нижней палаты.

Оттеснив на второй план палату лордов и контролируя большинство в палате общин, правительство превращалось в главный орган государственной власти. Усиление исполнительной власти сопровождалось ростом государственного аппарата. В этот период в Великобритании активно развивалась система отраслевого управления: появлялись новые министерства и ведомства; усиливалось значение старых, таких как министерство финансов и министерство внутренних дел. Усиление исполнительной власти и бюрократизация государственного аппарата способствовали наступлению кризиса парламентаризма в Англии.

В 1914 г. был приостановлен Хабеас корпус акт и принят Акт о защите государства, законно передававший правительству на время войны всю полноту власти. По окончании войны этот акт был отменен, однако некоторые права, врученные правительству в качестве временных и экстраординарных, продолжали применяться и после их официальной отмены. Кроме того, было положено начало практике издания актов, предоставляющих правительству чрезвычайные полномочия. Так, в 1920г. был принят закон о чрезвычайных полномочиях, который носил уже не временный характер, а являлся постоянно действующим. Этот закон предусматривал возможность издания правительством от имени короля указа о введении в стране чрезвычайного положения, если оно сочтет, что какое-либо лицо или группа лиц своими действиями нарушают нормальную жизнь общества. В условиях чрезвычайного положения правительство может применять любые меры, необходимые для поддержания общественной безопасности и нормальной жизни общества. Содержание Акта позволяло применять его против забастовок, что на практике делалось неоднократно.

Накануне Второй мировой войны в 1939г., парламентом был принят новый акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной власти полномочия на издание таких предписаний, какие правительство считает необходимыми для обеспечения общественной безопасности, защиты государства, поддержания общественного порядка. Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парламент не только способствовал усилению его исполнительной власти, но и передал ему власть законодательную.

Получило распространение так называемое делегированное законодательство - акты, издаваемые правительством формально по поручению парламента. "Делегирующий акт" наделял исполнительную власть правом издавать нормы в "развитие закона". Это зачастую сопровождалось разрешением в случае необходимости изменять сам делегирующий статут. Формы делегированного законодательства были самыми разнообразными: распоряжения, приказы, указания, инструкции министров и т.д. Делегированное законодательство - одно из проявлений всемогущества кабинета министров.

Парламент практически лишился возможности контролировать деятельность органов управления. Палата общин утратила ведущую роль в осуществлении политической власти, наоборот, правительство контролирует палату общин при помощи партийной системы. Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парламента способствует еще большему усилению власти кабинета. В результате возникает буквально диктатура кабинета, который может сначала действовать, а уже потом ожидать одобрения своих действий со стороны парламента.

Акт 1949 г. об изменении Акта 1911 г. о парламенте. В 1949 г. лейбористским правительством была проведена новая реформа парламента, касающаяся палаты лордов. Состав этой палаты был следующим:

• меньшинство составляли потомки старинной земельной аристократии;

• примерно половина членов палаты - пэры, имеющие титулы, пожалованные в XX в.;

• треть членов палаты лордов - директора компаний.

Закон 1949 г. об изменении акта о парламенте 1911 г., сокративший до одного года срок возможного вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей, имел целью ограничить ее власть. Но эта цель не была достигнута, и в 1956 г. лорды провалили законопроект об отмене смертной казни. Попытка консерваторов в 1958г. расширить полномочия палаты лордов потерпела неудачу. Однако верхняя палата и сейчас достаточно сильна, чтобы выполнять свое изначальное предназначение - тормозить начинания избираемой нижней палаты. Палата лордов остается высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов Великобритании. Обладая большим влиянием, она способна оказывать и сильное политическое давление.

Своеобразное место в политической системе Великобритании занимает корона. Формально сохраняются многие королевские прерогативы и важнейшая из них - право назначения премьер-министра. Как правило, назначаемый премьер-министр должен располагать доверием большинства палаты общин и суметь сформировать кабинет министров. Однако в тех случаях, когда лидер партии большинства не занимает достаточно прочного положения, слово правящего монарха имеет решающее значение. Так, в 1931 г. лейбористский кабинет принял решение об отставке. Предполагалось, что король поручит С.Болдунну сформировать консервативное правительство, однако Георг V предложил Р. Макдональду остаться во главе нового коалиционного правительства.

Сохраняются и другие полномочия монарха: ни один законопроект не может стать законом без королевской санкции, только монарх может созвать или распустить парламент, только монарх может пожаловать титул пэра. Все эти полномочия считаются простой формальностью, поскольку глава государства должен действовать по совету своих министров, но в то же время установлено, что монарх не обязан следовать всем рекомендациям советников: он имеет право отказать в своем согласии на такую политику, которая, по его мнению, разрушает "базис английской конституции". В связи с этим корона может удалить кабинет министров в отставку, распустить парламент, отказать в утверждении билля и т.д. Правда, многие свои полномочия монархи не реализовывали в течение столетий. Таким образом, власть короны носит скрытый характер, и благодаря своим конституционным правам, в случае необходимости, монархия может стать серьезной резервной силой господствующего класса.

Билет № 21

1. “Салическая правда” - памятник раннефеодального права; формы земельной собственности, преступления и наказания, судебный процесс.

Формирование гос-венности у франкских племен сопровождалось со-зданием права.Это осуществлялось с помощью записи древнегер-ма-нских обычаев.Так появились "варварские правды":Салическая,Рипу-арская,Бургундская,Аллеменская и др.Наиболее типичным и одним из самых древних сборников записей обычного права германцев явл-ся Салическая правда(СП),созданная в 507-511 гг-последние годы жизни и правления 1-го франкского короля Хлодвига.Первоначаль-ный текст СП до настоящего времени не сохранился.В течение ряда веков этот судебник переписывался,дополнялся и изменялся.В резул-те до нас дошло несколько вариантов СП.Римское влияние сказалось здесь гораздо меньше,чем в др варварских правдах,и обнаруживается главным образом во внешних чертах;латинский язык,штрафы в римс-ких денежных ед-цах.Наиболее общая хар-ристика СП позволяет вы-делить, что она: представляет собой бессистемную запись обычаев Салических франков; отражает пережитки первобытнообщинного строя;

1. раскрывает процесс разложения первобытнообщинной собств-ти и появление частной собств-ти;

2. защищает интересы имущих и их частную собств-ти;

3. отличает ее формализмом, казуистичностью, наличием символики и тесной связью с религиозными обычаями.

Важнейшим источником права являлись акты королей:эдикты, дек-реты,предписания (praeceptu),позднее капитулы и капитулярии.

Основное содержание СП-нормы,посвященные судебному процес-су и определяющие штрафы за различные правонарушения.Нормы гражд-го права,занимающие второстепенное положение,дают пре-дставление о процессе,развития права собств-ти на землю.Из текс-та СП можно также составить представление об обществ-м строе франков начала VI в. СП относится к тому периоду развития фран-кского общ-ва,когда процесс распада родоплеменных связей еще не завершился,не утвердилась феодальная частная собств-ть на землю.

Земля.Часть земли составляла личные владения короля, существо-вало также крупное индивидуальное владение могущественных го-спод,приближенных короля.Основная часть земли принадлежала сельской общине.Переходный период от земледельческой общины к общине-марке проявляется в том,что дома и приусадебные участ-ки находились в индивидуальной собств-ти семьи,пахотная земля сохранялась и собственности общины,однако находилась в наслед-ственном пользовании отдельных семей.Однако все пахотные на-делы после снятия урожая превращались в общее пастбище.Право свободно распоряжаться наследственными наделами принадлежа-ло только общине.Согласно главе 59 "Об аллодах",земля наследо-валась по мужской линии:"Земельное же наследство ни в коем слу-чае не должно доставаться женщине,но вся земля пусть поступает мужскому полу,т.е.братьям".В случае отсутствия сыновей у умер-шего земля переходила в распоряжение общины.Такие земли,как леса,пустоши,болота,дороги,не поделенные луга оставались в собств-ти общины,и каждый ее член имел равную долю в пользо-вании этими угодьями.Употребленный в ее тексте термин "аллод" применительно к земле обозначал наследственное владение.Во 2-ой половине VI в.во франкском общ-ве произошли значительные изменения.Эдиктом короля Хильперика было установлено,что в случае отсутствия сына землю могут наследовать дочь,брат или се-стра умершего,но "не соседи".Таким образом,наследственный на-дел свободных франков превращается в индивидуальную отчужда-емую земельную собств-ть отдельных малых семей-аллод.С этого времени земля становится объектом завещания,дарения,купли-продажи.

Преступления и наказания.Основное внимание в СП уделяется преступлениям и наказаниям.Ни определения прест-я,ни термина, определяющего это понятие, СП не дает.Из смысла статей,посвя-щенных преступ-ям,вытекает,что в это понятие включалось причи-нение вреда личности или имуществу и нарушение королевского мира.Все известные СП преступ-я можно свести к 4-ем видам: 1) преступ-я пр личности(убийство,членовредительство,клевета); 2)преступления пр собств-ти(кража,поджог,грабеж); 3) преступ-я пр порядка отправления правосудия(неявка в суд, лжесвидетельст-во); 4) нарушение предписаний.В СП упоминаются отягчающие обстоятельства(групповое убийство, убийство в походе,попытка скрыть следы преступления),говорится о подстрекательстве к кра-же или убийству.Субъектами преступления могли быть не только свободные франки,но также литы и рабы.Целью наказания явл-ся возмещение вреда потерпевшему и уплата штрафа королю за на-рушение королевского мира.Эпоха создания СП хар-ризуется от-миранием кровной мести.Взамен кровной мести устанавливается выкуп:вергельд-за убийство и пеня- за менее тяж преступ-я,размер выкупа зависел от национальности,сословной принадлежности потерпевшего и был достаточно высоким:жизнь свободного фран-ка оценивалась в 200 солидов.Высокий размер штрафов объясняет-ся тем,что система взысканий сложилась еще в родовом общ-ве и уплата осуществлялась родом роду.Выкуп делился на три час-ти:семье убитого,родственникам со стороны отца и матери и казне.

Судебный процесс по Салич-й правде носил состязательный хар-р.Уголов- и гражд-е судопроизводство осуществлялось в оди-наковых формах.Дело возбуждалось только по инициативе истца. Стороны имели равные права,и процесс протекал в виде состяза-ния.Процесс был устным,гласным,отличался строгим формализ-мом.Салич правда называет три вида доказат-в,применяемых в су-дебном процессе.Среди них важное место занимает соприсяжни-чество.Соприсяжники- это родственники,друзья или соседи обви-няемого, к-рые явл-ся "свидетелями доброй славы" обвиняемого. Большое значение имело свидетельство очевидцев. Распростра-ненным видом доказ-ва яв-лись ордалии,при к-рых преступник ус-танавливался при помощи "божественной силы".Салич правда описывает "суд божий" в форме испытания "котелком".К ордалию обычно прибегали те, кто не мог представить соприсяжников.Вме-сте с тем обвиняемому предоставлялось право за определенную плату откупиться от испытания "котелком".Судебные споры разби-рались на собраниях свободных людей сотни под председательст-вом выборного судьи-тунгина.Приговор выносили выборные засе-датели-рахинбурги.Впоследствии осуществление суда постепенно переходит в руки королевской администрации.Место тунгнна за-нимает граф,назначаемый королем,а роль народных заседателей исполняют скабины,к-рые избираются графом из среды "лучших" людей округа и отправляют свои обязанности пожизненно. Выс-шей судебной инстанцией являлся суд короля.