Конституционные законы 1875 г.

Принято 3 основных закона, которые составили новую Конституцию:

• Конституционный закон об организации государственных властей

• Закон об организации сената

• Закон об отношениях государственных властей

Конституционные акты определяли структуру и компетенцию высших органов гос. власти. Отсутствие единого конституционного акта давало возможность обойти вопрос об общих принципах гос. строя. Ни одна статья прямо не утверждала республику. Лишь наличие президентской власти свидетельствовало о немонархической форме правления. В Конституции не были упомянуты демократические права и свободы граждан.

3 конституционных закона устанавливали республиканский строй во главе с президентом, парламентом как высшим органом законодательной власти и парламентским правительством.

Законодательная власть – Национальной собрание:

• Сенат (225 членов избирались на 9 лет избирались коллегиями, 75 – назначались пожизненно Нац. собранием.

• Палата депутатов формировалась на 4 года на основе прямых выборов.

Полномочия палат были примерно равными, но финансовые законопроекты первой рассматривала палата депутатов.

Преимущества Сената:

• С согласия Сената президент мог распустить палату депутатов, сенат же роспуску не подлежал.

• Сенат мог быть превращен в верховный судебный орган для суда над президентом и министрами.

• Без согласия сената ни один законопроект не мог получить силу закона.

Президент избирался на 7 лет абсолютным большинством голосов сената и палаты депутатов. Мог быть переизбран.

Полномочия:

• имел право законодательной инициативы, опубликования законов, наблюдения за их исполнением.

• мог отсрочить заседания палат, потребовать повторного обсуждения законопроекта.

• с согласия сената распускал палату депутатов.

• возглавлял вооруженные силы.

• имел право назначать на все высшие военные и гражданские должности.

• имел право помилования.

К наделила президента всеми атрибутами монарха, не хватало лишь положения о наследственном характере его власти.

Не было специального раздела, посвященного высшим органам гос. управления. Законы содержали отдельные фрагментарные положения. Была солидарная ответственность министров перед палатами за политику правительства. Министры назначались президентом, имели доступ в обе палаты. Всеобщее избирательное право.

См. Таблицу по конституциям Франции утверждение республики

Борьба между монархистами и республиканцами продолжалась и после 1875 г. В итоге победили республиканцы. В 1877 г. три монархические группировки (легитимисты, орлеанисты и бонапартисты) объединились в заговоре против республики. Президент Мак-Магон (бонапартист) попытался совершить государственный переворот. Однако столкнулся с сопротивлением республиканцев. Неудачной была и вторая попытка антиреспубликанского переворота (Буланже). Встретив упорное сопротивление народа, монархисты отказались от планов новых династических переворотов.

Упрочение республики привело к важному изменению. Власть президента была скомпрометирована монархическим переворотом, совершенным президентами Луи Наполеоном, Мак- Магоном. Выход был найден в ограничении роли и функций президента. Большая часть правомочий президента фактически перешла парламенту и правительству. Некоторые наиболее важные из оставшихся полномочий президентом самостоятельно не использовались.

В 1884 г. были приняты некоторые важные дополнения к Конституции 1875 г.:

• запрещалось пересматривать республиканскую форму правления;

• представители династий, правивших во Франции, лишались права избираться на пост президента;

• был изменен порядок комплектования сената (упразднялась категория несменяемых сенаторов — теперь их всех избирали выборщики от коммун).

В конце XIX в. в стране утвердилась парламентская республика.

• Парламент занял доминирующее положение (неограниченные полномочия в области законодательства и расширение влияния на деятельность правительства).

• Совет министров формируется из представителей партий, получивших большинство на выборах и составивших парламентское большинство.

• Правительство ответственно перед парламентом (вотум недоверия, вынесенный парламентом, обязывал правительство выйти в отставку).

• Произошло умаление власти президента.

Бывшие монархисты составили небольшую консервативную партию. Не выступая открыто против республики, пыталась помешать всем мероприятиям, способствующим демократизации. Республиканцы разделились на несколько политических группировок, основными из которых были левые республиканцы, левые демократы, республиканско-демократический союз. В это время появилось большое количество других политических партий (неустойчивы).

Парламент оставался основным звеном государственных властей. Палата депутатов избиралась на основе прямого избирательного права по мажоритарной системе в 2 тура. Страна делилась на избирательные округа (от каждого 1 депутат). В первом туре избранным считался кандидат, собравший

абсолютное большинство голосов. Если никто не получал большинства, проводился 2 тур, в котором было достаточно относительного большинства голосов. Судьба избирательной кампании решалась обычно во 2 туре, что создавало условия для межпартийных соглашений.

В выборах могли участвовать лица, имевшие французское гражданство, достигшие 21 года и проживавшие в одном месте не менее 6 месяцев. Избирательных прав были лишены женщины, военнослужащие и коренные жители колоний.

Сенаторы избирались путем непрямого всеобщего голосования. Каждая коммуна выбирала 1 выборщика. Выборщики избирали сенаторов. Избирательными округами для них были департаменты. Для избрания требовалось абсолютное большинство голосов в первых 2 турах. В 3 достаточно было относительного большинства.

Правительство. Многопартийный состав парламента приводил к частой смене кабинетов министров. Срок функционирования правительства в период с 1875 по 1918 г. не превышал в среднем года. Однако смена кабинета не означала смену его состава.

Примечательной была роль, выполняемая Государственным советом. Консультировал правительство по вопросам управления. Действуя в тени, подчас оказывал решающее влияние на принимаемые решений. Был также высшим судом административной юстиции, рассматривал правонарушения, совершенные чиновниками при исполнении своих обязанностей.

Местное управление. Полномочным представителем центральной власти в департаменте являлся префект, назначавшийся на пост декретом президента. Во главе округа находился супрефект, назначавшийся министром внутренних дел и подчиненный префекту. В пределах округа супрефект копировал полномочия главы департамента.