9. Государственный строй римской республики. Политический кризис республики.

509 г. до н.э. – изгнание последнего (седьмого) рекса Тарквиния Гордого и установление республиканского строя.

Римская республика (509-27 года до н.э.) - расцвет полиса, преобладание черт именно аристократической, а не демократической республики. Власть в основном осуществлялась аристократическими органами – сенатом и магистратами. Хотя действовали и народные собрания. Среди главных органов не было разделения властей, было разделение полномочий.

Народное собрание (комиции) - их было три вида:

а) центуриатные - главный вид народного собрания; в их компетенцию входило принятие законов (lex), избрание высших должностных лиц республики (цензоров, консулов, преторов), объявление войны и мира, рассмотрение жалоб на принесение приговора (если грозила смертная казнь или обращение в рабство) - высшая судебная инстанция; руководство – консулы;

б) трибутные - делились на плебейские и патрицианско-плебейские; они избирали низших должностных лиц (квесторов, эдилов), рассматривали жалобы на приговоры о взыскании штрафа, позже получили право принятия законов, решали вопросы территорий; плебисцит – решения трибутных комиций;

в) куриатные - после реформ Сервия Туллия по мере уравнения в правах патрициев и плебеев теряли свое значение. Были заменены собранием 30 представителей курий – ликторов; они формально вводили в должность лиц, избранных другими собраниями;

Сенат - высший орган управления. Раз в 5 лет цензоры составляли списки сенаторов из числа знатных людей, соответствующих высшему имущественному цензу, то есть сенаторы не избирались. Численность от 300 до 900:

а) контроль законодательной деятельности (предварительное рассмотрение законопроектов, утверждение принятых народным собранием законов, издание сенатус-консультов - постановления Сената, подзаконные акты);

б) контроль над должностными лицами (утверждал должностных лиц, мог продлевать полномочия магистратов, в чрезвычайных случаях устанавливал диктатуру);

в) финансовое управление (распоряжался государственной казной, устанавливал налоги, определял расходы);

г) военное управление (распределял легионы между командующими, принимал меры по донесениям военачальников);

д) внешнеполитическая деятельность (утверждал мирный договор или договор о союзе, в чрезвычайных случаях военной опасности устанавливал диктатуру, принимал послов, заключал международные договоры); е) управление римскими провинциями;

ж) постановления по общественной безопасности, порядка, религиозного культа;

Исполнительную власть осуществляли магистраты - должностные лица. Они замещались на принципах: выборности, срочности (1 год), иерархичности, коллегиальности, ответственности, безвозмездности Должностные лица в основном избирались центуриатными или трибутными собраниями. Работа магистратов называлась honor – честь. Право предавать граждан суду, налагать штрафы, арестовывать не подчинившихся граждан, их имущества.

Магистратуры делились на:

• ординарные (консулы, преторы, цензоры, квесторы, эдилы)

• экстраординарные (диктатор, децемвиры - 10 мужей для упорядочения права).

Высшие ординарные магистратуры:

а) консулы возглавляли всю систему магистратур. 2 консула избирались на год. Высшая военная власть, набор в армию и командование ею, назначение военачальников, отвечали за безопасность Рима, право созывать Сенат и народные собрания, издавать эдикты по вопросам управления и толковать право. Право суда и назначения наказаний. Смертный приговор консулов мог быть обжалован в центуриатном собрании; В чрезвычайных обстоятельствах Сенат мог назначить диктатора (одного из консулов) на 6 месяцев, вся полнота военного и гражданского правления, право изменения законодательства, уголовной юстиции. Все ординарные магистратуры утрачивали самостоятельность и подчинялись диктатору. Смертные приговоры не подлежали обжалованию. Не нес ответственности за свои действия;

б) преторы - помощники консулов. Они осуществляли управление городом, правоохранительные и судебные функции. Руководили судопроизводством (преторское право), высшая полицейская власть, охрана имущественных интересов граждан. Право издавать общеобязательные постановления, толкующие право;

в) цензоры избирались сроком на 5 лет. 2 цензора составляли списки граждан по имущественному разряду и трибам; - он определял количество имущества людей, и соответственно, распределял людей по разрядам.

г) народные трибуны обеспечивали защиту интересов плебса. Их полномочия действовали только в Риме, число от 2 до 10 человек;

Низшие ординарные магистратуры:

а) квесторы - помощники преторов - осуществляли финансовое управление (заведовали казной, вели расходные и приходные книги, хранили государственные документы). Существовали городские квесторы, провинциальные (финансами армии и разделом военной добычи), италийские за поступление налогов из провинции. Также расследовали некоторые уголовные дела (розыскные полномочия);

б) эдилы (2 патрицианских и 2 плебейских). Поддерживали общественный порядок, следили за продовольственным снабжением и благоустройством города, наблюдали за торговлей, организовывали общественные зрелища;

в) плебейские трибуны возникли как защитники плебеев, у них было право вето, могли запретить любое решение Сената. У них была особая неприкосновенность;

Для чрезвычайных случаев была чрезвычайная магистратура: создавалась коллегия децемвиров, которая наделялась законодательной властью. Диктатура вводилась, когда городу грозила опасность; один из бывших консулов в течение полугода принимал на себя должность диктатора и принимал единолично решения, а потом отчитывался о принятых решениях в Сенате. Если возникали противоречия, создавалась должность, представлявшая бедных, - третий консул-плебей, объединявший всех плебеев.

Таким образом, На протяжении существования Римской республики государственный и общественный строй претерпевает серьезные изменения. В начале республиканского периода Древнего Рима в обществе еще были пережитки родовых и общинных порядков, раннеклассовых структур, патриархального рабства. При этом Рим представлял собою государство полисного типа. Для всего последующего развития государства важное значение имела сословная борьба патрициев и плебеев и ее результаты. Со временем многие плебеи становятся богаче патрициев, к тому же патриции сильно зависят от плебеев и постепенно их права выравниваются.

Проф. В. А. Томсинов о причинах политического кризиса римской республики: “В I в. до н. э. все противоречия рабовладельческого Рима достигают огромной остроты и угрожают существованию Римского государства. Начинаются гражданские войны, восстания рабов (восстание Спартака)”. Падение республики обуславливается многими причинами: обострение социально-классовых противоречий, значительное расширение территории, что привело к снижению эффективности бывших органов государственной власти. Государственное устройство полиса, аристократический политический режим устаревают. Увеличивается количество рабов, возникают постоянные восстания, а, следовательно, возникает необходимость в аппарате их подавления. Деградация свободных, ухудшение их материального положения вызывало широкое движение протеста неимущего населения, социальное напряжение приводило к гражданским войнам.

Переход Рима к диктатуре как постоянной форме правления совершился не сразу. В 82 г. до н. э. Сулла, опираясь на войско, совершил государственный переворот. Сулла был назначен "диктатором для написания законов и устроения государства". Таким образом, диктатору была формально предоставлена (впервые в Риме) законодательная власть. Одновременно Сулла получил неограниченное право выносить смертные приговоры, конфискацию имущества и т. п. Эти права была даны Сулле на неограниченный срок — впредь до восстановления порядка. По существу, речь идет не о "предоставлении" прав, а о захвате Суллой неограниченной власти. Правление Суллы является военной диктатурой крупных землевладельцев. Растущие противоречия между различными группами римских граждан и возникшее после диктатуры Суллы восстание Спартака ускорили переход к введению диктатуры единоличных правителей.

В 60 г. до н. э. образовался т. н. "триумвират" в составе Помпея, Красса, Цезаря, фактически захвативших в свои руки власть. Триумвират боролся против оптиматов, опираясь на всадников, популяров и на войска, которыми командовали триумвиры. В дальнейшем триумвират распался.

Следующим шагом по пути к установлению монархии явилась диктатура Цезаря. Цезарь опирался на находившееся в его руках войско, получавшее от него щедрое вознаграждение. Целью политики Цезаря было объединение Средиземноморского бассейна под гегемонией города Рима и превращение Римской республики в средиземноморскую державу. В 49 г. до н. э. Цезарь был назначен диктатором, в 48 г. его диктатура была продолжена на неопределенный срок, в 46 г. он был назначен диктатором на 10 лет, в 44 г. до н. э. - "постоянным диктатором". Здесь речь идет уже о пожизненной власти. Наряду с диктатурой, Цезарь сосредоточил в своих руках власть трибуна, надзор за нравами и являлся "верховным жрецом".

В 45 г. до н. э. ему был дан титул "императора". Тем самым в руках Цезаря сосредоточилась высшая власть, и прежние республиканские органы в значительной степени утратили свое влияние. Цезарь получил право решать вопросы о войне и мире, управлять финансами, командовать войсками. После смерти Цезаря (44 г до н э заговор организовали сторонники республики) возникает борьба, и разложение республики идет быстрыми шагами.

В 43 г. до н. э. был образован "второй триумвират" в составе Антония, Октавиана и Лепида, являвшийся, по существу, продолжением военной диктатуры Цезаря. Триумвирам были вручены консульская власть и неограниченные полномочия "для устроения государства". Войска триумвиров нанесли решительное поражение республиканским войскам, и власть перешла к Октавиану, а второй триумвират распался. Октавиан разбил Антония.

Таким образом, особенность военной диктатуры состояла в том, что она соединяла в одних руках не только консульскую и трибунскую власть, но также цензорскую (с 46 г.) и высшую жреческую. Хотя комиции и продолжают существовать, имитируя сохранение республики, но следуют указаниям императора, включая и те, которые относятся к избранию на должности.