42.Понятие и общая характеристика государственного управления использования и охраны земель.

Государственное управление использованием и охраной земель – это организующая деятельность государственных органов исполнительной власти, направленная на создание условий для рационального использования и охраны земель всеми субъектами, имеющими права на земельные участки, в различных сферах социально-экономической жизни общества.

Земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Государственные органы РФ наделены следующими полномочиями в области управления земельными ресурсами:

1)организуют и осуществляют землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель;

2)осуществляют государственный контроль за использованием земель;

3)разрешают земельные споры.

Важной прерогативой государственного управления земельными ресурсами является классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения. Это позволяет государству:

1)находится у истоков определения назначения земель, не допускать без достаточных оснований перевода их из одной категории в другую;

2)осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения.

Стабильность целевого назначения земель, сохранение прежде всего сельскохозяйственных земель, недопущение их необоснованного перевода в менее эффективные формы использования – основной принцип российского земельного права.

Первую категорию земель составляют земли сельскохозяйственного назначения. Следующая категория земель – земли населённых пунктов, поселений.

Самая большая категория земельного фонда по площади – земли лесного фонда, режим которых подчиняется правилам использования, охраны и воспроизводства лесов, на них произрастающих.

К землям фонда относятся земли, занятые водными объектами, водоохранные зоны, прибрежные полосы и др. Близки к ним по режиму использования земли особо охраняемых территорий – природоохранного, заповедного, рекреационного, историко-культурного назначения. Резервом являются земли запаса.

Государственное управление землями подразделяется на общее и отраслевое.

Общее управление земельными ресурсами осуществляется органами общей и специальной компетенции и распространяется на все территории независимо от категории земель и форм владения ими.

Общее управление землями возложено на Федеральное собрание РФ, Президента РФ, Правительство РФ.

Отраслевое управление осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами по принципу подведомственности им предприятий, учреждений, организаций, которым предоставлены земли.

43.Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

По Положению «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённому постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. №457, эта служба является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др. функции.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Федеральная служба согласно Положению о ней осуществляет следующие полномочия:

•государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;

•ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

•государственный кадастровый учёт недвижимого имущества;

•ведение государственного кадастра недвижимости;

•ведение государственного реестра кадастровых инженеров;

•ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;

•ведение сводного государственного реестра арбитражных управляющих и единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

•надзор за исполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

•контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций;

•допуск арбитражных управляющих и руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих к сведениям, составляющим государственную тайну;

•ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

•контроль за проведением землеустройства;

•государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

•государственный земельный контроль;

•предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним;

•предоставление сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости.

Федеральная служба организует:

•проведение государственной кадастровой оценки;

•проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти;

•подготовку землеустроительной документации для делимитации и демаркации Государственной границы Российской Федерации, а также для установления границ субъектов РФ, границ муниципальных образований;

•работы по созданию, внедрению, сопровождению и ведению автоматизированной системы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, автоматизированной системы государственного кадастрового учёта объектов недвижимого имущества, а также информационно-коммуникационной системы, необходимой для функционирования данных автоматизированных систем;

•соблюдение правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости;

•составление в порядке, установленном законодательством РФ, протоколов об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы;

•проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

•проведение государственной экспертизы землеустроительной документации.

Федеральная служба обращается в установленном порядке:

•в арбитражный суд с заявлениями об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных федеральными законами;

•в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности;

•в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;

•в суд с заявлением об исправлении кадастровой ошибки (ошибок) в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Федеральная служба осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе в области геодезии и картографии, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.