51. Зонирование как способ установления правового режима земель и земельных участков. Разрешенное использование земельных участков.

-осуществляется посредством разработки Правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки — документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. До утверждения правил землепользования и застройки в обязательном порядке по их проекту проводятся публичные слушания.

Посредством правил землепользования и застройки осуществляется взаимосвязь двух других групп градостроительной документации: территориального планирования и планировки, а также оказывается регулирующее воздействие на экономическую деятельность правообладателей отдельных объектов недвижимости на территории муниципального образования.

ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, зонирование — это разделение населенных пунктов и отдельных их территорий на зоны при градостроительном планировании развития.

Такое разделение производится согласно планам развития территорий, главные принципы и положения которого определяет Правительство РФ. Утверждение этих планов относится к компетенции органов местного самоуправления или государственной власти. Решения, принятые ими в отношении земельного зонирования, обязательны к исполнению для всех форм собственности и других прав на наделы.

Подобные нормативные акты регламентируют порядок:

· создания основных инженерно-транспортных коммуникаций;

· плотности застройки;

· посадки зеленых насаждений;

· расположения культурных и социально-бытовых объектов обслуживания населения;

· иного использования земли.

Зонирование земель населенных пунктов производят органы местного самоуправления, курирующие разработку и реализацию правил застройки. Это относится к территориям сельских и городских населенных пунктов, прочих муниципальных образований.

Правовой режим использования установленных территориальных зон определяется градостроительным регламентом и документацией.

Зоны различного функционального назначения и ограничения их использования отражаются в генеральном плане города или других населенных пунктов (ст. 35 Градостроительного кодекса РФ)

Ст. 30 ГрК.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Градостроительным зонированием, результатом которого являются правила землепользования и застройки, осуществляется разделение территории муниципального образования на различные территориальные зоны с установлением границ этих зон, каждая из которых наделяется своим, дифференцированным правовым статусом. При этом наряду с установлением некоторых видов стимулирования градостроительной деятельности, могут вводиться определенные ограничения на отдельные виды землепользования (строительства и реконструкции недвижимости).

Кроме градостроительного зонирования, законодательство упоминает еще более десяти различных малосвязанных друг с другом видов «зонирования», в том числе ценовое зонирование, экономическое зонирование, территориальное оценочное зонирование и т.д. В ряде нормативных актов упоминается строительное зонирование, функциональное зонирование, экологическое зонирование нескольких видов (например, зонирование Байкальской природной территории или функциональное зонирование в национальных парках), зонирование территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и т.д. 

ГрК РФ Статья 35. Виды и состав территориальных зон

 В результате градостроительного зонирования могут определяться:

-жилые,

-общественно-деловые,

-производственные зоны,

-зоны инженерной и транспортной инфраструктур,

-зоны сельскохозяйственного использования,

-зоны рекреационного назначения,

-зоны особо охраняемых территорий,

-зоны специального назначения,

-зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Разрешенное использование земельного участка – это установленное нормативным актом разрешение на определенный вид использования земельного участка в пределах его целевого назначения в соответствии с территориальным зонированием.

Перечень основных видов разрешенного использования конкретного земельного участка определяется градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой находится земельный участок в соответствии с условиями Правил землепользования и застройки.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов:

· Основные виды разрешенного использования.

· Условно разрешенные виды использования (требуются согласования и разрешения от соответствующих органов, например, для капитального строительства)

· Вспомогательные виды разрешенного использования (допустимы только как дополнительные к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними, например, гаражи или открытые стоянки для временного хранения автотранспорта)

Виды разрешенного использования земельного участка закреплены в классификаторе, который был введен в действие Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (ред. от 4 февраля 2019 г.), а конкретно в Приложение к приказу Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540 Приложение изменено с 8 апреля 2019 г.

1.0 - Сельскохозяйственное использование

2.0 - Жилая застройка

3.0 - Общественное использование объектов капитального строительства

4.0 - Предпринимательство

5.0 - Отдых (рекреация)

6.0 - Производственная деятельность

7.0 - Транспорт

8.0 - Обеспечение обороны и безопасности

9.0 - Деятельность по особой охране и изучению природы

10.0 - Использование лесов

11.0 - Водные объекты

12.0 - Земельные участки (территории) общего пользования

13.0 - Земельные участки общего назначения