286 Статья гк определяет особенности принудительного изъятия, предусматривая следующие основные этапы:

1) заблаговременное предупреждение собственника земельного участка о допущенных нарушениях;

2) принятие уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения об изъятии земельного участка;

3) продажа соответствующего земельного участка с публичных торгов.

При этом, если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, земельный участок может быть сразу продан с публичных торгов. Если же собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может реализовать свои полномочия только путем предъявления соответствующего требования о продаже участка в суд.

Законодательство оставляет неурегулированным вопрос о том, должно ли быть такое изъятие возмездным или безвозмездным. В то же время следует учитывать, что, поскольку изъятие земельного участка осуществляется путем его продажи с публичных торгов, соответственно денежные средства, получаемые от такой продажи, поступают в распоряжение продавца, т.е. собственника земельного участка. Санкция в данном случае заключается не в изъятии у недобросовестного собственника земельного участка его стоимости, а в лишении его самой возможности использовать земельный участок в натуре, обеспечить приобретение данного участка иным лицом, возможно, более заинтересованным в надлежащем использовании земельного участка.

37. Система и полномочия государственных органов исполнительной власти в сфере земельных отношений

Современная система исполнительных органов государственной власти установлена Указом Президента РФ от 15.05.2018 N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Центральное место среди исполнительных органов государственной власти федерального уровня в этой сфере занимает Министерство экономического развития РФ, которое осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых природных территорий в земли другой категории), а так же в сферах:

-ведения Единого государственного реестра недвижимости,

-осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества,

-государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

-государственной кадастровой оценки,

-государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного земельного надзора,

- геодезии и картографии,

-формирования межгосударственных и федеральных целевых программ и др.

Минэкономразвития координирует и контролирует деятельность подведомственных органов, в частности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

Министерство принимает следующие нормативные правовые акты: порядок ведения ЕГРН ;форму декларации об объекте недвижимости, направляемой для государственной регистрации прав на такой объект; порядок организации и проведения торговпо продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или прав на заключение договоров аренды таких земельных участков; порядок государственного земельного контроля, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, и др.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции

-по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

-по оказанию государственных услуг в сфере:осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии,

-а также функции по государственной кадастровой оценке,

-осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии,

-государственного земельного надзора и др.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

-по управлению федеральным имуществом (в т.ч. земельными участками),

-по организации продажи приватизируемого федерального имущества,

-реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов иных органов власти,

- функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства и др.

Минсельхоз России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорацию земель, плодородие почв и устойчивое развитие сельских территорий.

Министерство принимает нормативные правовые акты: правила и нормы в области мелиорации земель; порядок проведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и государственного земельного контроля в отношении земель сельскохозяйственного назначения и др.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) выполняет функции государственного надзора в сфере земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения; безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) разрабатывает государственную политику и нормативно-правовые акты:

-в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания,

-в области охоты,

-в области мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, в том числе регулирования радиационного контроля и мониторинга.

- в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ координирует и контролирует деятельность подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет государственный земельный надзор в пределах своих полномочий; государственный лесной надзор на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, надзор в области обращения с отходами и др.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) в порядке и пределах, определенных законодательством РФ, отвечает за владение, пользование и распоряжение водными объектами (в том числе землями водного фонда), отнесенными к федеральной собственности:

-регистрацию договоров водопользования,

-государственный мониторинг водных объектов,

-разработка и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и др.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) осуществляет организацию выдачи заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых, проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами др.

Федеральное агентство лесного хозяйства, (Рослесхоз) осуществляет функции

-по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

-по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях);

-по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

+Принимая нормативные правовые акты

Деятельность Министерства транспорта РФ и подведомственных ему органов также связана с управлением в сфере использования и охраны земель.

Так, к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) относится в согласование строительства в зоне действия средств навигационной обстановки морских путей. Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) осуществляет согласование размещения линий связи и линий электропередачи, сооружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, и размещения радиоизлучающих объектов. Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), организует работу по изъятию земельных участков, по резервированию земель для государственных нужд в целях размещения федеральных автомобильных дорог общего пользования.