Б.Ж.2012 / БЖ Питер 2008г / Глава 11

Глава 11.

Основы обороноспособности государства и военной службы

В этой главе мы рассмотрим вопросы, связанные с обороноспособностью государства и военной службой. И начнем с того, что разберемся, какие документы, легли в основу этой работы в нашем государстве. Важнейшее место в законодательстве по военным вопросам деятельности государства занимают: Конституция; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации и иные подзаконные нормативные правовые акты.

Они определяют: устройство вооруженных сил, организацию и полномочия органов военного управления, порядок комплектования кадров для вооруженных сил, порядок прохождения военной службы, правовое положение военнослужащих, основы мобилизации вооруженных сил и другие вопросы.

Так, статья 71 Конституции РФ закрепляет основы: обороны и безопасности государства; войны и мира; обороны и безопасности; федеральной государственной службы; статуса и защиты Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и т. д.

К федеральным конституционным законам в сфере военной деятельности государства относятся следующие Федеральные конституционные законы «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ; «О чрезвычайном положении» от30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ; «О Государственном флаге Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г. № 1-ФКЗ; «О Государственном гербе Российской Федерации» от 25 декабря 2000 г. № 2-ФКЗ и другие.

К Федеральным законам Российской Федерации, определяющим военную службу в РФ относим: Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61 «Об обороне», Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной Границе», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, он является базовым законом для правового регулирования воинской обязанности и военной службы; «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ; «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ в нем закреплено правовое положение военнослужащих и другие.

К основным указам в области военной деятельности РФ необходимо отнести Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24. В нем изложена Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Она является системой взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Формирует ее Совет Безопасности Российской Федерации. Это конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

В Концепции поставлены задачи перед Вооруженными Силами Российской Федерации, основные из них представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Задачи Вооруженных сил Российской Федерации

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 утверждена Военная доктрина Российской Федерации.

Наша военная доктрина носит оборонительный характер с твердой решимостью защищать национальные интересы, гарантировать военную безопасность Российской Федерации и ее союзников.

Реализация Военной доктрины достигается за счет централизации государственного и военного управления, осуществления комплекса политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных, правовых, военных и других мер.

К основным внешним угрозам военной безопасности отнесены: территориальные претензии к Российской Федерации; вмешательство во внутренние дела Российской Федерации; попытки игнорировать (ущемлять) интересы Российской Федерации в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира; наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников; создание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях; расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации; ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств; создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях Российской Федерации и ее союзников и другие.

Военная безопасность Российской Федерации обеспечивается всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов.

Ядерное оружие, которым оснащены Вооруженные Силы Российской Федерации, рассматривается Российской Федерацией как фактор сдерживания агрессии, обеспечения военной безопасности Российской Федерации и ее союзников, поддержания международной стабильности и мира.

В доктрине отмечено, что Российская Федерация не применит ядерного оружия против государств - участников Договора о нераспространении ядерного оружия, не обладающих ядерным оружием, кроме как в случае нападения на Российскую Федерацию, Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска, ее союзников или на государство, с которым она имеет обязательства в отношении безопасности, осуществляемого или поддерживаемого таким государством, не обладающим ядерным оружием, совместно или при наличии союзнических обязательств с государством, обладающим ядерным оружием.

Кроме того, в доктрине определены основные принципы обеспечения военной безопасности: сочетание твердого централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности; эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификации военных угроз, адекватность реагирования на них; достаточность сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечения военной безопасности, их рациональное использование; соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности; не нанесение ущерба международной безопасности и национальной безопасности других стран.

Теперь, когда мы знаем, как законодательно организуется оборона нашей страны обратимся к истории, потому что история развивается по спирали и все что происходит сейчас с нами уже раньше происходило с какими-то другими странами. Их опыт будет очень полезен и для нас

История строительства военной организации государств, всегда определяет зависимость форм и способов ведения военных действий от развития производства, социально-экономической, политической структуры общества, роли народных масс и полководцев.

В рабовладельческом обществе военное искусство базировалось на экономике, позволявшей создавать немногочисленные армии, вооруженные холодным оружием. Развитие тактики шло от простейших построений войск и фронтальных столкновений сторон к более сложным боевым порядкам, маневрированию войск на поле боя. Но самое главное, их армии имели классовый характер. Они создавались для того, чтобы держать массы рабов в повиновении, восполнять и увеличивать их количество, порабощать свой и другие народы. Командный, рядовой состав комплектовался только и исключительно из представителей правящего класса. Рабы допускались в армию в очень ограниченном количестве и использовались для выполнения вспомогательных работ.

В комплектовании этих армий можно выделить ряд характерных периодов: племенной; кастовый; милиционный; наемный. Рассмотрим кастовую систему комплектования армии как наиболее характерную для раннего рабовладения (рисунок 2).

Рис. 1 Структура кастовой армии

Пришедшая ей на смену милиционная система имела место в период расцвета рабовладельческого строя. Сущность ее состояла в том, что каждый гражданин государства, получая в молодости военную подготовку, считался военнообязанным до старости (в Греции - от 18 до 60 лет, в Риме - от 17 до 50 лет). В случае необходимости он мог быть в любое время призван в армию. Это была самая эффективная система, каждый гражданин считал своим долгом защищать свою Родину. Это было почетно.

Но на смену ей пришла наемная система комплектования воинами армии. Причина одна - расслоением античного общества на богатых и не бедных. Класс богатых стал все более откупаться от «налога кровью» т.е. от службы в армии. Поэтому наемники становились основой комплектования войск. Эти наемные армии комплектовались из беднейших слоев населения, деклассированных элементов, вольноотпущенников и даже иноземных («варварских») племен, что, в конце концов, привело к падению самих государств.

В феодальном обществе армия выполняла роль вооруженной опоры господства феодалов. Система комплектования армий прошла тот же путь, что и при рабовладельческом строе, но только на более высоком уровне.

Феодально-рыцарское ополчение являлось основной комплектования в период расцвета феодализма (та же самая кастовая система). Сущность его заключалась в том, что первичной организационной единицей в нем был рыцарь со своими оруженосцами, лучниками и слугами. Такая группа называлась копьем. 20-50, а иногда и более копий составляли хоругвь (знамя). Все рыцарское войско состояло из нескольких хоругвей. Во главе его стоял король или крупный феодал. Организационно-штатная структура этого феодального войска представлена на рисунке 3.

Рис. 3. Организационно-штатная структура феодального войска

В период разложения феодализма, когда начался процесс образования централизованных государств, появились наемные армии. Сначала они создавались только на период войны, а с конца XVI в. большинство государств Западной Европы перешло к системе постоянных наемных армий. Основной организационной единицей постоянных армий становится полк. Пехотный полк состоял из 10-30 рот от 150 до 400 человек в каждой, а кавалерийский - из 4-8 рот по 70-100 человек каждая (рисунок 4.). В некоторых армиях роты сводились в батальоны, а полки - в бригады. Это произошло, минуя милицейскую систему, потому что народ не хотел идти и умирать за игры своих господ.

Рис. 4. Структура постоянных наемных армий (до XVIII века)

Эти армии государств Западной Европы комплектовались путем найма в сочетании с насильственной вербовкой солдат. Благодаря большому проценту иностранных наемников в западноевропейских армиях последние были национально неоднородными и не отличались высокими морально-боевыми качествами. Численность наемных армий редко превышала 100-200 тыс. человек, поскольку экономические возможности государств, трудности вербовки, обучения и материального обеспечения наемников не позволяли создавать массовые армии. Конечно, такие армии не могли существовать долго.

Утверждение капитализма в большинстве стран Западной Европы привело к решительному изменению способов комплектования. На смену наемной системе пришла всеобщая воинская повинность (это ни что иное, как милицейская система). Впервые она была введена во Франции в 1793 г. революционным правительством якобинцев, а в начале XIX в. принята почти во всех европейских странах. Согласно этой системе все мужское население, достигшее призывного возраста и годное к военной службе, становилось военнообязанным. Государство призывало на военную службу необходимый ему контингент людей исходя из своих потребностей и экономических возможностей. Призванный в армию гражданин служил в ее рядах от 3 до 7 лет, после чего увольнялся в запас. Необходимую военную подготовку получало теперь большинство военнообязанных, что давало государству на случай войны подготовленные резервы. Вооруженные силы крупных европейских государств состояли из сухопутных армий и военно-морских флотов. Виды вооруженных сил представлены на рисунке 5.

инженерные войска

тыл

Рис. 5. Структура вооруженных сил при капиталистическом строе

Создаются постоянные соединения (дивизии, корпуса), включавшие в свой состав все рода войск и способные самостоятельно решать различные тактические задачи.

Вот такие исторические параллели мы можем наблюдать. Поэтому самое время перейти к организации Вооруженные Силы Российской Федерации и способах её комплектования.

Организационно Вооруженные Силы Российской Федерации делятся на виды, рода войск и специальные войска (рисунок 6).

Рис. 6. Состав Вооруженных Сил Российской Федерации

Под видом Вооруженных Сил понимается такая их составная часть, которая отличается особым вооружением и предназначена для выполнения возложенных на нее задач в какой-либо среде (на суше, на море или в воздухе).

Под родом войск понимается часть вида Вооруженных Сил, отличающаяся основным вооружением, техническим оснащением, организационной структурой, характером обучения и способностью к выполнению специфических боевых задач во взаимодействии с другими родами войск.

Специальные войска служат для обеспечения родов войск и содействия им в выполнении боевых задач. Кроме того, необходимо от метить, что имеется Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации предназначен для выполнения задач тылового обеспечения войск (сил). В круг его задач входят: содержание материальных средств по службам тыла и обеспечение ими войск и сил; подвоз вооружения, материальных средств и горючего; организация материально-технического обеспечения; проведение ветеринарных мероприятий, торгово-бытовое обеспечение личного состава и др. В состав Тыла Вооруженных Сил входят арсеналы, базы, склады, а также специальные войска, отдельные военные учреждения и предприятия. Конечно по сравнению с прошлыми армиями организационно мы стали совершеннее.

Основной военно-административной единицей Российской Федерации является Военный округ Вооруженных Сил Российской Федерации. Они, а их всего шесть, предназначены для вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности. Границы ответственности военного округа устанавливаются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации (рисунок 7).

Рис. 7. Военные округа Российской Федерации

Самостоятельной военно-административной единицей, не входящей в состав военных округов Вооруженных Сил Российской Федерации, является Калининградский особый район.

Теперь рассмотрим, кто же идет в ряды Вооруженных Сил и как это закреплено законодательно? Ключевым понятием в данном вопросе является – понятие воинская обязанность.

В нашей стране она установлена в целях реализации гражданами Российской Федерации обязанности по защите Отечества, установленной п. 1 ст. 59 Конституции Российской Федерации.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: 1 - воинский учет; 2 - обязательную подготовку к военной службе; 3 - призыв на военную службу; 4 - прохождение военной службы по призыву; 5 - пребывание в запасе; 6 - призыв на военные сборы в период пребывания в запасе.

Под воинским учетом понимается государственная система учета призывных людских ресурсов. Он осуществляется постоянно и охватывает все категории граждан Российской Федерации.

Воинскому учету подлежат граждане:

1. мужского пола, годные по состоянию здоровья к военной службе;

1. женского пола проходившие военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации или получившие специальную подготовку в образовательных учреждениях и имеющие военно-учетной специальности (например, телефонисты, телеграфисты, медработники и др.).

Обязательная подготовка к военной службе как форма исполнения воинской обязанности введена в целях улучшения подготовки граждан к военной службе и овладению ими военно-учетными специальностями. Система обязательной подготовки гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и на учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание; подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; медицинское освидетельствование и медицинское обследование; проведение лечебно-оздоровительных мероприятий.

Призыв на военную службу - одна из важнейших форм привлечения граждан Российской Федерации на военную службу. Порядок призыва определен Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 г. № 587.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете. Граждане освобождаются от призыва на военную службу только по основаниям, установленным законодательством.

Отсрочка от призыва на военную службу - это временное освобождение граждан от призыва на военную службу, осуществляемое решением призывной комиссии по основаниям и в порядке, установленным законодательством.

Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации, которые издаются два раза в год.

Прохождение военной службы по призыву является наиболее активной формой исполнения воинской обязанности гражданами Российской Федерации.

Военную службу по призыву граждане проходят в Вооруженных Силах Российской Федерации, пограничных войсках Федеральной службы безопасности Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации.

Для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Под военными сборами понимается проведение в Вооруженных Силах Российской Федерации мероприятий по подготовке граждан к военной службе. Порядок их проведения установлен Положением о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 № 605.

По характеру и целям проведения военные сборы подразделяются: а) на учебные сборы в составе воинских частей и подразделений на штатных должностях; б) на сборы по проверке мобилизационной готовности воинских частей.

Военные сборы проходят в следующие сроки: учебные сборы приписного состава - до 10 дней; учебные сборы по подготовке и переподготовке граждан по военно-учетным специальностям - до 60 дней; учебные сборы по обслуживанию техники «НЗ» - до 25 дней; проверочные сборы - до 10 дней.

Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, приводится к Военной присяге. Этот, факт приведения к Военной присяге имеет существенное правовое значение, так как именно с ним связывается возложение обязанностей военной службы в полном объеме, в том числе выполнение боевых задач, задач в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов, военнослужащий становится в полном объеме субъектом дисциплинарной ответственности.

Текст военной присяги утвержден Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 г. Ниже он представлен:

ВОЕННАЯ ПРИСЯГА Я, (фамилия, имя, отчество), торжественно присягаю на верность своей Родине Российской Федерации. Клянусь свято соблюдать ее Конституцию и законы, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников. Клянусь достойно выполнять воинский долг, мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество.

В ходе службы военнослужащие руководствуются Воинскими уставами. Поэтому, воинские уставы имеют важное значение в правовом регулировании военно-служебных отношений. Они введены в действие Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. № 2140. Общевоинским уставам относятся 4 отдельных устава, регламентирующих отдельную область военно-служебных отношений (рисунок 8). Название отдельных уставов говорит само за себя (рисунок 8).

Рис. 8. Виды общевоинских уставов

Таким образом, воинский устав - это нормативно-правовой свод правил поведения и деятельности военнослужащих, установленный на длительное время и регулирующий определенную сторону жизни, быта, деятельности Вооруженных Сил, воинских формирований и органов военного управления, отдельных военнослужащих.

В ходе выполнения своего конституционного долга военнослужащие имеют права и обязанности.

Под правами военнослужащего имеются в виду их возможности эффективного исполнения военной службы.

Военнослужащие как граждане Российской Федерации пользуются правами и свободами, которые гарантированы Конституцией Российской Федерации (гл. 2) и законами Российской Федерации.

К особым правам военнослужащих относятся право:

1. на хранение, ношение, применение и использование оружия в порядке определяемом законодательством и общевоинскими уставами Вооруженные Сил Российской Федерации;

2. на ознакомление с документами, определяющими их права и обязанности по занимаемой воинской должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия необходимые для исполнения ими должностных обязанностей;

3. на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

4. на посещение в установленном порядке для исполнения должностные обязанностей подчиненных воинских организаций;

5. на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

6. на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантно воинской должности;

7. на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа службы, уровня квалификации;

8. на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

9. на пенсионное обеспечение с учетом стажа военной службы;

10. на материальное обеспечение.

Под обязанностями военнослужащего имеются в виду действия, составляющие в своей совокупности существо исполнения военной службы. В целях исполнения военной службы на военнослужащих возлагаются повышенные по сравнению с другими гражданами обязанности.

Общие обязанности военнослужащих Российской Федерации перечислены в ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и конкретизированы в Военной присяге (ст.ст. 40, 41 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), УВС ВС РФ и других воинских уставах.

К ним относятся такие обязанности, как:

1. быть верными Военной присяге, беззаветно служить своему народу, мужественно и умело защищать свое Отечество;

2. строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров;

3. дорожить честью и боевой славой защитников своего народа, честью воинского звания и войсковым товариществом;

4. совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество;

5. быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну;

6. соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Кроме, того, военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников.