М.Ф. Гацко. Основы национальной безопасности

31

Военная доктрина Российской Федерации 2010 г. подразделяет военные опасности на внешние и внутренние. При этом в пункте 7 Военной доктрины Российской Федерации сделан вывод о том, что в

настоящее время, несмотря на снижение вероятности развязывания против России крупномасштабной войны с применением обычных средств поражения и ядерного оружия, на ряде направлений военные опасности Российской Федерации усиливаются.

Таким образом, в современных документах по национальной безопасности ушли от деления угроз на потенциальные и реальные. При этом под потенциальными угрозами подразумеваются опасности, способные при определенных условиях привести к возникновению реальной угрозы. Так, в Военной доктрине Российской Федерации 2010 г. приводятся основные военные опасности (см. табл. № 7).

внешние военные опасности и угрозы, а спектр внутренних военных опасностей и угроз значительно уже.

Впрочем, этот вывод можно делать лишь относительно конкретного этапа развития ситуации в мире, а также внутри России. Так, в середине 90-х годов, когда на Кавказе на территории Чеченской Республики, по сути, велась внутренняя война, очевидно, что тогда явно доминировали внутренние опасности и угрозы, направленные на подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации.

Основные военные угрозы перечислены в п. 10 Военной доктрины Российской Федерации 2010 г. 1, они указаны нами в таблице № 8.

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 февраля 2010 г., № 7, ст. 724.

32

Современные вызовы и угрозы национальной безопасности России, как правило, носят комплексный (трансграничный) характер: на одни и те же объекты в системе безопасности могут быть нацелены различные угрозы, которые способны создавать взаимоусиливающий эффект.

34

Глава II.

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Сущность, состав и функции системы обеспечения национальной безопасности

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Рос-

сийской Федерации до 2020 года под системой обеспечения нацио-

нальной безопасности понимаются силы и средства обеспечения национальной безопасности.

Силы обеспечения национальной безопасности - это Воору-

жённые Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.

Таким образом, систему обеспечения национальной безопасности образуют не только «силовые структуры», но и органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Заметим, что создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом в Российской Федерации, не допускается.

Под средствами обеспечения национальной безопасности понимаются: технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по её укреплению.

Федеральные службы, использующие в своей деятельности специальные средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством. Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.

Силы и средства обеспечения национальной безопасности должны сосредоточивать свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной

35

сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации в соответствии с решениями Федерального Собрания Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.

Базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Стратегия национальной безопасности - это официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.

В указанном концептуальном документе излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Основополагающими документами в этой сфере, помимо Конституции Российской Федерации, являются: Федеральный конституционный закон "О военном положении", Федеральные законы "О безопасности", "Об обороне", "О Государственной границе Российской Федерации", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", "О противодействии терроризму" и др. Кроме того, к ним следует отнести Государственную стратегию экономической безопасности Российской Федерации, Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепцию внешней политики Российской Федерации, Концепцию общественной безопасности в Российской Федерации, Концепцию противодействия терроризму, Военную доктрину Российской Федерации, Морскую доктрину Российской Федерации на период до 2020 года, Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству, План строительства Вооруженных Сил и другие концептуальные и доктринальные документы.

Руководство развитием системы обеспечения национальной безопасности в соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.

36

Согласованными действиями всех элементов системы обеспечения национальной безопасности обеспечивается государственная политика Российской Федерации в области национальной безопасности. Координирующая роль в согласовании действий сил и средств обеспечения национальной безопасности отводится Совету Безопасности Российской Федерации (путём реализации комплекса мер организационного, нормативно-правового и информационного характера).

От эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности напрямую зависит состояние национальной безопасности Российской Федерации.

Основными функциями системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

2.2.Полномочия федеральных органов государственной власти в обеспечении

национальной безопасности

Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Феде-

рации, который возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, а также в пределах определённой законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению национальной безопасности.

37

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Также Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

2Утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;

3формирует и возглавляет Совет Безопасности;

8Осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

38

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации, он утверждает военную доктрину Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил Российской Федерации.

Федеральные органы законодательной власти имеют ши-

рокие полномочия в области подготовки и принятия законодательных актов в области обеспечения национальной безопасности России.

Федеральным органом законодательной власти Российской Федерации является Федеральное Собрание, двухпалатный парламент, состоящий из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации.

Таблица 10

Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации

в области обеспечения национальной безопасности

39

40

Федеральное Собрание также участвует в формировании Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного органа власти, обеспечивающего исполнительно-распорядительный механизм в сфере национальной безопасности, кроме того парламент законодательно влияет на деятельность федеральных органов исполнительной власти, призванных обеспечивать безопасность личности, общества и государства в Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации:

1)участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;

2)формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;

3)устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

4)организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

5)осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Судебные органы:

обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией и законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации;

осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства;

обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.