§ 2. Производство в надзорной инстанции.

В соответствии с АПК РФ порядок осуществления надзорного производства его условно можно разделить на два самостоятельных этапа:

1) рассмотрение жалобы или представления единолично судьей ВС РФ для решения вопроса о передаче дела в Президиум ВС РФ (ст. 308.4 АПК РФ);

2) пересмотр судебного акта в порядке надзора Президиумом ВС РФ (ст. 308.9 АПК РФ).

Первый этап.

Обращение в суд надзорной инстанции осуществляется в форме надзорной жалобы (исключение составляют случаи, когда с аналогичным требованием обращается прокурор – оно именуется представлением). Надзорная жалоба, в отличие от апелляционной и кассационной жалоб, направляется непосредственно в ВС РФ.

Жалоба по форме и по содержанию должно соответствовать требованиям ст. 308.2 АПК РФ.

В надзорных жалобе, представлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который они подаются;

2) наименование лица, подающего надзорные жалобу, представление, его процессуальное положение, место нахождения или место жительства;

3) наименования лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

4) наименования судов, рассматривавших дело в первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержание принятых ими судебных актов;

5) сведения об обжалуемом судебном акте, дате его принятия и вступления в законную силу;

6) предмет спора;

7) основания пересмотра судебного акта в порядке надзора, предусмотренные статьей 308.8 АПК, с приведением доводов, свидетельствующих о наличии таких оснований;

8) просьба лица, подающего жалобу, представление;

9) перечень документов, прилагаемых к жалобе или представлению.

Жалоба составляется в письменной форме и должна быть подписана лицом, ходатайствующим о пересмотре судебного акта, или его представителем.

К жалобе должны быть приложены следующие документы: в случае подписания жалобы представителем – доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя на его подписание; копии жалобы и прилагаемые к нему документы в количестве экземпляров, равном количеству лиц, участвующих в деле.

К надзорной жалобе должны быть приложены документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки ее уплаты или об уменьшении размера государственной пошлины.

Вопрос о принятии жалобы решается судьей ВС РФ единолично. На данном этапе проверяется правомерность обращения в ВС РФ, соблюдение формальных требований закона (например, наличие у субъекта права на обращение в суд надзорной инстанции, форма, срок обращения и т.п.). Принятие жалобы оформляется определением, которым возбуждается надзорное производство. Указанным определением при необходимости истребуется дело из нижестоящего арбитражного суда. Копия указанного определения должна быть направлена лицу, подавшему жалобе.

В случае если жалоба не соответствует требованиям, предусмотренным АПК РФ (не подписана, подана в нарушение сроков, установленных законом, не приложены необходимые документы и т.п.), судья возвращает его заявителю в порядке, установленном ст. 308.3 АПК РФ, оформляя указанное действие определением. Следует отметить, что возвращение жалобы не препятствует повторному обращению с таким же жалобой в суд надзорной инстанции в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения жалобы.

На этом же этапе по ходатайству лица, обратившегося в ВС РФ, исполнение судебного акта может быть приостановлено (при условии, если на данный момент оспариваемый судебный акт не исполнен). Удовлетворение такого ходатайства возможно при условии, если заявитель укажет на невозможность поворота исполнения или если заявитель внес на депозитный счет суда необходимую суммы (встречное обеспечение).

Следует отметить, что подача жалобы не влечет автоматического пересмотра оспариваемых судебных актов, поскольку является лишь основанием для постановки и разрешения вопроса о возможности его рассмотрения и принятия постановления об изменении или отмене судебных актов.

На этом же этапе одной из основных целей надзорного производства является проверка наличия оснований для пересмотра жалобы в порядке надзора, предусмотренных ст. 308.8 АПК РФ. При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 308.8 АПК РФ, судья выносит определение о передаче дела для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора и направляет его в Президиум ВС РФ вместе с жалобой и истребованным из арбитражного суда делом.

Копии указанного определения в пятидневный срок направляются лицам, участвующим в деле, с приложением копии жалобы и прилагаемых к нему документов. Поскольку при обращении в ВС РФ заинтересованное лицо, в отличие от предыдущих инстанций, не направляет копии жалобы другим лицам, участвующим в деле, обязанность по уведомлению участников процесса о слушании дела законодатель возложил на ВС РФ.

Если судья по результатам рассмотрения жалобы не обнаружил оснований, предусмотренных ст. 308.8 АПК РФ, он выносит определение об отказе в передаче дела в Президиум ВС РФ, о чем извещаются лица, участвующие в деле. Такое определение не обжалуется, однако в соответствии с ч. 7 ст. 308.4 АПК РФ Председатель Верховного Суда РФ, заместитель Председателя Верховного Суда РФ вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ и вынести определение о его отмене и передаче надзорных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ.

Второй этап.

Надзорные жалоба, представление рассматриваются в Верховном Суде РФ в срок, не превышающий двух месяцев, если дело не было истребовано, и в срок, не превышающий трех месяцев, если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования дела до дня его поступления в Верховный Суд РФ. Председатель Верховного Суда РФ, заместитель Председателя Верховного Суда РФ в случае истребования дела с учетом его сложности могут продлить срок рассмотрения надзорных жалобы, представления, но не более чем на два месяца

Лица, участвующие в деле, извещаются о времени пересмотра дела в порядке надзора и могут участвовать в судебном заседании. Однако неявка лиц, участвующих в деле и извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Президиумом ВС РФ, не препятствует рассмотрению дела в порядке надзора.

Лица, участвующие в деле, вправе давать устные объяснения на заседании Президиума ВС РФ после выступления судьи – докладчика по делу, причем первым такое право предоставляется лицу, обратившемуся с жалобой. Следует обратить внимание на законодательные запреты совершения на данном этапе многих процессуальных действий: не допускается увеличение или уменьшение размера исковых требований, изменение оснований или предмета иска, соединение или разъединение исковых требований и т.п. В рамках надзорного производства могут совершаться такие действия, которые главным образом ликвидируют материально-правовой конфликт: признание иска, заключение мирового соглашения. Что касается представления доказательств на данной стадии, то АПК РФ не содержит прямого запрета такой возможности. Следует помнить, что цель надзорного производства – не разрешение материально-правового конфликта, а устранение серьезных недостатков, допущенных нижестоящими судами при рассмотрении дела. Поэтому представляемые доказательства не могут касаться существа спора и влиять на предмет доказывания по делу.

В закрытом совещании Президиум ВС РФ по результатам рассмотрения большинством голосов судей принимает Постановление. При равенстве голосов судей жалобе оставляется без удовлетворения, а судебный акт – без изменения.