Тема 1.4. Подведомственность и подсудность дел арбитражному суду

§ 1. Понятие и основные критерии подведомственности дел арбитражным судам

§ 2. Виды подведомственности дел арбитражным судам

§ 3. Понятие и виды подсудности дел арбитражным судам

§ 4. Правовые последствия несоблюдения правил подведомственности и подсудности

§ 1. Понятие и основные критерии подведомственности дел арбитражным судам

Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Все суды, действующие в России, являются органами правосудия, действующими в пределах своей компетенции. Именно от правильного определения судебной компетенции зависит выбор надлежащего суда при реализации права на доступ к суду и обеспечении права на эффективные средства правовой защиты.

Компетенция арбитражных судов определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, главой 4 и иными статьями АПК РФ и объединяет в своем значении два правовых института – подведомственность и подсудность.

Институт подведомственности призван разграничить, прежде всего, компетенцию судов общей юрисдикции и арбитражных судов, и позволяет определить, какая ветвь судебной власти обладает юрисдикцией в отношении конкретного спора.

Применительно к арбитражному процессу институт судебной подведомственности представляет собой совокупность арбитражных процессуальных норм, определяющих полномочия арбитражного суда по рассмотрению и разрешению споров, возникающих в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Иными словами, подведомственность дел арбитражным судам – это установленный законом круг правовых споров и иных материально-правовых дел индивидуального значения, разрешение которых в соответствии с Конституции Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами отнесено к ведению арбитражных судов (предметная деятельность арбитражного суда).

В АПК РФ обозначены два основных критерия подведомственности дел арбитражным судам:

- определенный характер спорного правоотношения (объективный критерий);

- специфический субъектный состав участников спора (субъективный критерий).

Именно совокупность этих двух критериев позволяет определять подведомственность дел арбитражным судам. При этом в настоящее время приоритет отводится такому критерию как предмет спора, тогда как субъектный состав участников спора рассматривается в большей степени как конкретизирующей признак подведомственности.

Помимо этого, подведомственность экономического спора арбитражному суду может определяться и дополнительными критериями, такими – установление правил соблюдения претензионного и иного досудебного порядка до обращения в суд, если такой порядок установлен законом или предусмотрен договором (ч. 5 ст. 4 АПК РФ) и закрепление в федеральных законах дополнительных правил отнесения определенных категорий дел к ведению арбитражного суда (например, дела, рассматриваемые в порядке специальной подведомственности).

Характер спорного правоотношения как объективный критерий подведомственности дел арбитражным судам. Определяющим критерием общей подведомственности дел арбитражным судам является именно сфера предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 27 АПК РФ сформулировано общее правило, согласно которому по объективному критерию арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Именно экономический характер спорного правоотношения имеет первостепенное значение при определении подведомственности дела арбитражным судам.

По характеру правоотношения экономические споры, подведомственные арбитражному суду, охватывают:

- «спор о праве» – спор о взаимных правах и обязанностях юридически равных субъектов, материально-правовые требования, которых противопостоят друг другу;

- «спор о правоотношении» – спор о содержании правоотношения, возникший на основе власти и подчинения между юридически неравными субъектами, у которых материально-правовые требования друг к другу отсутствуют, и цель судебной защиты состоит в проверке соответствия действий административных органов или должностных лиц закону;

- «спор о факте» – спорность самого факта, влекущего за собой приобретение или утрату субъективного права, при котором требование направлено на защиту охраняемого законом интереса [1].

Применительно к указанной классификации арбитражное процессуальное законодательство четко разграничивает экономические споры в зависимости от характера спора и способа защиты:

1) «споры о праве» – экономические споры и другие дела, возникающие из гражданских правоотношений и связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (ст. 28 АПК РФ);

2) «споры о правоотношении» – экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности и возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ст. 29 АПК РФ);

3) «споры о факте» – это дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 30 АПК РФ).

При установлении данного критерия следует учитывать и правила подведомственности, особо оговариваемые федеральным законом. Так, к примеру, согласно ст. 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с ч. 3 ст. 26 ГПК РФ (а именно: гражданские дела, которые связаны с защитой исключительных прав на фильмы, в том числе кинофильмы, телефильмы, в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», и по которым в соответствии с законом приняты предварительные обеспечительные меры).

Субъектный состав участников спора как субъективный критерий подведомственности дел арбитражным судам. Субъектный состав спора как критерий подведомственности определяется участием в нем субъектов, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность. Это юридические лица (по общему правилу, коммерческие организации, а в случаях, предусмотренных законом, некоммерческие организации); граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, когда они выступают как субъекты гражданского оборота; иностранные организации, международные организации, организации с иностранные инвестициями, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие предпринимательскую деятельность; государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и должностные лица, обращающие в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законом; образования, не являющиеся юридическими лицами и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя в случае, когда они являются сторонами спора по отдельным категориям дел в рамках специальной подведомственности или вступающие в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора (ч. 4 ст. 27 и ст. 33 АПК РФ).

По общему правилу, для определения подведомственности дела арбитражному суду необходимо наличие двух названных критериев в совокупности. Вместе с тем, определяющим (основным) критерием выступает экономический характер спора, тогда как субъектный состав участников спора выполняет роль дополнительного критерия при определении компетенции арбитражного суда.

Так, по одному из дел арбитражный суд указал следующее: «…так как договор купли-продажи заключен сторонами с целью осуществления предпринимательской деятельности, носил экономический характер, наличие статуса индивидуального предпринимателя не является определяющим фактором для определения подведомственности данного дела арбитражному суду» (дело № А15-167/2012).

К подведомственности арбитражного суда относятся также и иные дела, хотя и связанные с осуществлением экономической деятельности, но подведомственность, которых особо оговаривается законом. К примеру, статьи 31-32 АПК РФ регламентируют общие правила подведомственности дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, а также дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. В основе отнесения к компетенции арбитражного суда данных категорий дел положен объективный критерий – решение третейского суда (иностранного суда) должно быть принято по спору, возникающему при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.