ТГП 7 тема
1. Правотворчество следует отличать от правообразования. Последнее – более широкое понятие, чем правотворчество, и включает в себя анализ социальной ситуации в стране, выявление потребности в правовом регулировании общественных отношений, осознание этой потребности, ее адекватное правовое выражение. Процесс правообразования завершается выработкой и принятием конкретного нормативного правового акта. Следовательно, правотворчество есть завершающий этап процесса правообразования, результат правообразования и его конечный результат
3. В литературе называют разное число стадий – от трех до шести – девяти.
Так, в учебнике В.В. Лазарева и С.В. Липень «Теория государства и права» (М., 1998) выделены три основные стадии: подготовка проекта нормативного правового акта; принятие акта (прохождение его в правотворческом органе); введение его в действие.
В.М. Сырых называет шесть стадий: 1) принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права; 2) подготовка проекта нормативного правового акта; 3) рассмотрение его правотворческим органом; 4) обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами; 5) принятие акта; 6) опубликование акта.
Ю.А. Тихомиров насчитывает девять стадий: 1) выявление потребности в правовой регламентации общественных отношений; 2) определение субъектов, правомочных принимать правовые решения, и вида нормативного правового акта; 3) принятие решения о его подготовке; 4) разработка концепции акта; 5) подготовка проекта акта; 6) предварительное рассмотрение проекта акта; 7) общественное обсуждение проекта; 8) официальное рассмотрение проекта акта с соблюдением необходимых процедур; 9) принятие акта, его подписание, опубликование, вступление в силу.
В Российской Федерации правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ по вопросам своего ведения и субъекты Федерации в лице их законодательных представительных органов.
Обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях парламента часто проходит в форме чтений. Как правило, закон принимается в трех чтениях. В каждой стране чтения имеют не только специфику, но и общие черты.
На первом чтении решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта, насколько необходимо его рассмотрение.
Во время второго чтения законопроект обсуждается по существу и постатейно – по докладу комитета, проводившего его доработку. На этом этапе обсуждаются предложения депутатов и их групп по принципиальным вопросам.
В третьем чтении законопроект обсуждается со всеми поправками, включая редакционные. Но и на этой стадии законопроект может быть отклонен, если не набрал необходимого большинства голосов.
Стадия принятия закона проходит в форме голосования. В однопалатных парламентах эта стадия служит завершением последнего чтения. В двухпалатных парламентах законопроект подлежит одобрению верхней палатой.
П
ри
принятии федерального конституционного
закона требуется, чтобы за него в
Государственной Думе проголосовали
две трети депутатов, а в Совете Федерации
– три четвертых, при этом Президент РФ
не имеет права вето, а обязан в течение
14 дней подписать принятый закон и
обнародовать его (ст. 108 Конституции
РФ).
Стадии правотворческого процесса
подготовка
проекта нормативного правового акта
р
ассмотрение
проекта нормативного правового акта
п
ринятие
нормативного правового акта
введение в действие нормативного
правового акта
С тадии законодательного процесса
з
аконодательная
инициатива
р
ассмотрение
законопроекта в Госдуме
п
ринятие
законопроекта в Госдуме
о
добрение
законопроекта в Совете Федерации
Подписание и обнародование законов (подписание закона главой государства в установленные сроки и опубликование его в официальном источнике, после чего закон вступает в силу)
Виды правотворчества
Основание классификации видов правотворчества |
Виды правотворчества |
Характеристика |
Примеры |
Ученые – приверженцы данной точки зрения |
Орган, занимающийся этим видом правотворчества (парламент) |
Законотворчество |
правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой |
Принятие закона о судебной системе |
Н.Е. Ситникова |
Реализуется чаще всего органами исполнительной власти |
Подзаконное правотворчество |
Оно предназначено для детализации законов, их конкретизации, решения вопросов, требующих оперативного реагирования. Каждый исполнительный орган власти принимает только те акты, которые установлены для него и в пределах его компетенции |
Принятые постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» |
М.Б. Румянцев Н.Е. Ситникова К.А. Тихомиров |
Осуществляется референдумом |
Непосредственное правотворчество |
Обладает высшей юр.силой, не нуждаются в каком-либо утверждении, могут быть отменены только другим референдумом, основывается на принципах добровольности участия и свободы; принято относить к самостоятельному виду правотворчества, поскольку референдум является высшей формой прямого (непосредственного) выражения воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных решений, а сам народ выступает самостоятельным субъектом правотворчества |
Референдум о принятии Конституции 1993 г |
Т.В. Кашанина Н.С. Шманова |
Осуществляется органами местного самоуправления |
Делегированное правотворчество |
Относительно новый для нашей страны вид. Законы делегированного характера в Российской Федерации не принимались на общегосударственном уровне. Но в принципе делегированным правотворчеством можно считать правотворчество органов местного самоуправления, так как эти органы не входят в государственную систему, но вправе принимать нормативные акты по вопросам местного значения. Это право делегировано им государством |
Указ Президента РФ от 1 июля 1996 г. № 1008 «Об утверждении Концепции развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации», в соответствии с которым «одним из важнейших принципов государственной политики на рынке ценных бумаг являлся принцип минимального государственного вмешательства и максимального саморегулирования |
В.А. Толстик Т.Н. Радько Н.Я. Соколов |
Кризисная/Экстренная ситуация в стране |
Чрезвычайное |
Принятие законов и других нормативных правовых актов для регулирования общественных отношений, связанных с экстремальными, кризисными ситуациями в стране, т. е. в условиях режима чрезвычайного положения |
ФЗ от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации»; от 22 августа 1995 г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» |
В.К. Бабаев Т.Н. Радько К.А. Тихомиров |
Заключается между правотворческими субъектами |
Договорное |
Образует договоры нормативного содержания, например конституционные, внутрифедеральные, управленческие. Они заключаются между различными государственными органами и другими субъектами правотворчества на добровольной основе и служат базой для принятия других правовых актов и совершения юридических действий |
Трудовой договор |
Ю.А. Тихомиров Г.А. Парфенова |
Регулирование отношений в конкретной-ом организации/учреждении |
Локальное |
Издание нормативных правовых актов отдельными учреждениями, организациями коммерческого или иного характера. Этими актами регулируются конкретные производственные и иные управленческие задачи. Локальные акты издаются руководителями организаций и имеют ограниченное действие: они обязательны только для данной организации, ее структурных подразделений и работников. Чаще всего акты рассматриваемого вида издаются в форме уставов, положений, правил, приказов, распоряжений и т. д. Для юридического действия уставов и положений необходима их регистрация в соответствующем государственном органе |
Устав общежития |
Т.В. Кашанина Т.Н. Радьков В.К. Бабаев |