APRP_5_2021-2_preview
.pdfТолстых В. Л.
Реформа космического права
сочетаетсвойтрудсземлей;суверендолжен лишьпризнатьэтоправо(принципгомстеда,
принцип pedis possessio);
9)право частной собственности предполагает признаниедругими,напримерпоселенцами (не обязательно сувереном);
10)общее международное право, действующеенаЗемле,признаетправоэффективной оккупацииterranullius;доступностькосмоса сделала возможным распространение этой нормы и на него;
11)существуют примеры, когда частные лица обладают правами в отношении участков terra nullius; так, до заключения Договора
1920 г. Шпицберген был terra nullius, но использовался частными лицами с целью добычи полезных ископаемых11.
Такойширокийкругаргументовсобеихсторонвомногомобусловленлаконичностьюкорпусакосмическогоправа,которое,какрезультат, может быть модифицировано как в одном, так ивдругомнаправлении.Сторонникиреформы темнеменеепостепеннооформляютнеобходимыйдискурс;всочетаниисусилиямигосударств этаработасовременемможетпринестиплоды.
Законодательство США и Люксембурга
В соответствии с Законом «О конкурентоспособностикоммерческихкосмическихзапусков»
2015г.(CommercialSpaceLaunchCompetitiveness Act) Президент США «должен содействовать
коммерческой разработке и добыче космических ресурсов гражданами США»; а «гражданинСША,вовлеченныйвкоммерческуюдобычу астероидных или космических ресурсов...
должен иметь права на добытые астероидные или космические ресурсы, в том числе права на владение, присвоение, перевозку, использование и продажу астероидных или космических ресурсов, добытых в соответствии с применимым правом, включающим международные обязательства США»; при этом «США не устанавливают суверенитет или суверенные и исключительные права или юрисдикцию или собственность в отношении любого небесного тела». Директива о космической политике, подписанная Президентом США Д. Трампом в декабре 2017 г., предусматривает реализацию программы по возвращению человека на Луну и организацию полетов на Марс; ее основная цель — добыча ресурсов и получение новых знаний.Указ(ExecutiveOrder)ПрезидентаСША Д. Трампа о поощрении международной поддержки добычи и использования космических ресурсов от 06.04.2020 констатирует неопределенность, связанную с добычей и использованием космических ресурсов и препятствующуюучастиюкоммерческихорганизацийвэтой деятельности, и провозглашает: «Американцы должны иметь право осуществлять коммерческое исследование, добычу и использование ресурсов в космическом пространстве в соответствии с применимым правом. Космическое пространствоявляетсяюридическиифизически
самого,неимеетникакихправ.Мыможемсказать,чтотрудеготелаиработаегорукпосамомустрогому счету принадлежат ему. Что бы тогда человек ни извлекал из того состояния, в котором природа этот предмет создала и сохранила, он сочетает его со своим трудом и присоединяет к нему нечто принадлежащее лично ему и тем самым делает его своей собственностью. Так как он выводит этот предмет из того состояния общего владения, в которое его поместила природа, то благодаря своему труду он присоединяет к нему что-то такое, что исключает общее право других людей» (Локк Дж. Сочинения : в 3 т. М. : Мысль, 1988. Т. 3 : Второй трактат о правлении. Гл. V. § 27. С. 277).
11См.: Gorove S. Interpreting Article II of the Outer Space Treaty // Fordham Law Review. 1969. Vol. 37. № 3. P.349–354;CoffeyS. EstablishingaLegalFrameworkforPropertyRightstoNaturalResourcesinOuterSpace// CaseWesternReserveJournalofInternationalLaw.2009.Vol.41.P.119–147;FountainL. CreatingMomentum in Space: Ending the Paralysis Produced by the «Common Heritage of Mankind» Doctrine // Connecticut Law Review.2003.Vol.35.P.1762–1763;WasserA. & JobesD.SpaceSettlements,PropertyRights,andInternational Law: Could a Lunar Settlement Claim the Lunar Real Estate It Needs to Survive? // Journal of Air Law and Commerce. 2008. Vol. 73. P. 37–78.
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
171 |
|
Международное право
уникальнойсферойчеловеческойдеятельности, |
ском сотрудничестве; необходимость большей |
|
иСШАнерассматриваютегокакглобальноедо- |
координации; важность международных дого- |
|
стояние. Соответственно, политика США будет |
вороввсферекосмоса,преждевсегоДоговора |
|
состоят в том, чтобы поддерживать междуна- |
окосмосе;СоглашениеоЛунеприэтомнеупо- |
|
родныеусилияпопубличнойичастнойдобыче |
минается (преамбула). |
|
ииспользованиюресурсоввкосмическомпро- |
|
Всоответствиисразделом1цельюСоглаше- |
странстве в соответствии с применимым пра- |
ний является «формирование общего ви́дения |
|
вом».ВУказеотмечается,чтоСШАнеучаствуют |
посредствомзакрепленияпрактическогосвода |
|
вСоглашенииоЛунеибудутвозражатьпротив |
принципов,руководящихположенийипередо- |
|
попытокрассматриватьегокакобычноеправо. |
вых методов, призванных улучшить управле- |
|
Государственный секретарь уполномочивается |
ние (governance) гражданским исследованием |
|
разрабатывать соглашения с иностранными |
и использованием космического пространства |
|
государствамиодобычекосмическихресурсов. |
с целью реализации Программы Артемиды». |
|
Аналогичнов2017г.ЛюксембургпринялЗа- |
Приверженность данным принципам должна |
|
коноразработкеииспользованиикосмических |
повысить безопасность операций, уменьшить |
|
ресурсов.Статья1Законагласит:«Ресурсыкос- |
неопределенность и обеспечить устойчивое |
|
мосамогутбытьприсвоены».Добычаресурсов |
использование космоса для всего человече- |
|
допускается только с согласия компетентных |
ства.Данныепринципыдолжныприменятьсяв |
|
органов, под их строгим контролем и в соот- |
рамкахгражданскойдеятельностикосмических |
|
ветствии с международными обязательствами |
агентств подписантов, которая может осущест- |
|
Люксембурга.Международно-правовоезначе- |
вляться на Луне, Марсе, кометах, астероидах: |
|
ниеданныхактовможетсостоятьвзакреплении |
на их поверхности, в их недрах, на их орбитах, |
|
толкования ст. II Договора о космосе как допу- |
а также в транзитных пунктах. Сотрудничество |
|
скающейчастноеприсвоениелибовформиро- |
врамкахСоглашенийможетбытьимплементи- |
|
вании нового обычного права, восполняющего |
ровано посредством меморандумов о взаимо- |
|
статью II или даже отменяющего ее. Оба этих |
понимании, соглашений об имплементации, |
|
результата, однако, зависят от признания дру- |
соглашений между агентствами и пр.; каждая |
|
гихгосударств,перспективыкотороговыглядят |
сторонаобязуетсяпредприниматьнадлежащие |
|
неочевидными. |
меры с тем, чтобы образования, действующие |
|
|
отееимени,соблюдалипринципыСоглашений |
|
|
(разд. 2). Далее, в разд. 3–12, перечисляются |
|
Соглашения Артемиды |
сами принципы. Таковыми являются: |
|
|
1) |
мирная эксплуатация: вся деятельность в |
СоглашенияАртемидынаправленынареализа- |
|
рамках Соглашений должна вестись в мир- |
цию Программы Артемиды, предусматриваю- |
|
ных целях; |
щей возращение человека на Луну и отправ- |
2) |
прозрачность: все подписанты Соглаше- |
ление его на Марс; высадка на Луне должна |
|
ний ведут свою деятельность прозрачным |
состояться в 2024 г., устойчивое человеческое |
|
образом, чтобы избежать противоречий и |
присутствие должно быть создано в 2028 г., |
|
конфликтов; при этом распространение ин- |
Марс должен быть исследован в 2030 х гг.12 |
|
формации осуществляется в соответствии с |
ВСоглашенияхподчеркиваютсявзаимныйинте- |
|
национальными нормами и регламентами; |
рес в использовании космоса в мирных целях; |
3) |
совместимость(interoperability):подписанты |
важностьдвустороннихсоглашенийокосмиче- |
|
будут стремиться поддерживать совмести- |
12ОписаниетехническихиорганизационныхпараметровПрограммыАртемидысм.:BukleyA.P.TotheMoon and Beyond: Challenges and Opportunities for NASA’s Artemis Program. Center for Space Policy and Strategy, Space Agenda, 2021.
172 |
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
|
Толстых В. Л.
Реформа космического права
|
мость своих технических систем для обес- |
вор о космосе. Область, в которой может |
|
печения безопасности и устойчивости13; |
иметь место вредоносное вмешательство, |
4) |
помощь в ситуации бедствия: подписанты |
обозначаетсякак«зонабезопасности»;раз- |
|
обязуютсяпредоставлятьпомощьастронав- |
мер зоны должен соответствовать природе |
|
там в ситуации бедствия; |
операций и определяться разумным обра- |
5) |
регистрация космических объектов: под- |
зом. Стороны информируют о зонах друг |
|
писанты будут регистрировать свои косми- |
друга и Генерального секретаря ООН; обя- |
|
ческие объекты и придерживаться Конвен- |
зуются соблюдать зоны и использовать их |
|
цииорегистрацииобъектов,запускаемыхв |
таким образом, чтобы поощрять научные |
|
космическое пространство, 1974 г.; |
открытия,безопаснуюиэффективнуюдобы- |
6) |
распространение научной информации: |
чу (при этом должен соблюдаться принцип |
|
подписанты имеют право обнародовать |
свободногодоступаковсемрайонамнебес- |
|
информацию о своей деятельности и коор- |
ных тел); |
|
динировать друг с другом публичное рас- |
10)космический мусор: подписанты обязуются |
|
пространениеинформации,затрагивающее |
планироватьбезопасноеудалениеотходов14. |
|
других подписантов; они будут содейство- |
Соглашения, таким образом, легитимируют |
|
вать открытому распространению научных |
присвоение космических ресурсов и опреде- |
|
данных (это обязательство, однако, не при- |
ляют рамки, принципы и перспективы косми- |
|
меняется к деятельности частного сектора, |
ческого сотрудничества. |
|
если только эта деятельность не ведется от |
|
|
имени подписантов); |
|
7) |
защита наследия: подписанты обязуются |
Альтернативы |
|
сохранятьисторическиеобъектывкосмосе; |
|
8)космические ресурсы: использование косКритика предлагаемой реформы опирается на мических ресурсов является ключом к безследующие аргументы: Соглашения Артемиды
опаснойиустойчивойдеятельности;добыча изаконодательствоСШАпротиворечатконцепресурсов должна вестись в соответствии с ции общего достояния и представляют собой Договоромокосмосеинеобязательноявляпопытку закрепления гегемонии одного госуется национальным присвоением (ст. II); дарства; содержат много неясных категорий 9) устранение конфликтов (деконфликтация): (deconflictationидр.)ипробелов(нерегулируют подписанты обязуются предупреждать вредеятельность частных компаний, защиту окру-
доносное вмешательство в деятельность |
жающей среды15, доступ к технологиям и др.); |
друг друга и соблюдать принципы должной |
в части закрепления концепции «зон безопас- |
предосторожности, как этого требует Догоности» противоречат ст. II Договора о космосе
13Речь идет о создании модульных систем и общей инфраструктуры, что существенно снизит расходы отдельных участников (подробнее см.: Salmeri А. One Size to Fit Them All: Interoperability, the Artemis AccordsandtheFutureofSpaceExploration//URL: https://spacewatch.global/2020/11/spacewatchgl-opinion- one-size-to-fit-them-all-interoperability-the-artemis-accords-and-the-future-of-space-exploration(датаобра- щения: 20.02.2021)).
14См.: URL: https://www.nasa.gov/press-release/nasa-international-partners-advance-cooperation-with-first- signings-of-artemis-accords.
15Реализация космических проектов может обернуться катастрофой; разработка ресурсов в этой связи должна соответствовать принципу предосторожности; в условиях научной неопределенности такие проекты,как«парковка»астероида,должнызамораживаться.Примеромвозможногонарушенияэтого принципаявляетсязапускизраильскогозонда«Берешит»(Beresheet)наЛуну(2019г.);Н.Спивак(предприниматель,причастныйкпроекту)заявил,чтонабортузонданаходилисьтихоходки(клещеподобные существа,способныевыжитьвэкстремальныхусловиях);припосадкезондразбился,нотихоходки,воз-
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
173 |
|
Международное право
(означают попытку распространения юрис- |
контроля,предосторожности.Онодолжнообес- |
дикции и последующее присвоение небесных |
печиватьпредоставлениеоператоруприоритет- |
тел)16.Переносвкосмосконцепцииterranullius |
ных прав на разработку после его регистрации |
вызовет проблемы, аналогичные тем, которые |
в международном реестре на максимальный |
возникали до XX в.: вооруженные конфликты, |
периодвремени,атакжеправанаизвлеченные |
исчерпаниересурсов,пренебрежениеправами |
ресурсы. Вовлеченные государства и между- |
других наций17. В этой связи отдельные группы |
народныеорганизациидолжныделитьсяполу- |
экспертов разработали собственные проекты |
ченнымипреимуществамисовсемистранами: |
международных режимов: |
содействовать развитию науки, обеспечивать |
1. Элементы для развития международного |
доступкполученнойинформации,поощрятьсо- |
регулирования добычи космических ресур- |
вместныепроекты,учреждатьмеждународные |
сов (Building Blocks for the Development of an |
фонды (при этом делиться прибылью не обя- |
International Framework on Space Resource |
зательно). Они должны регистрировать прио- |
Activities)былипринятыГаагскоймеждународ- |
ритетные права, уведомлять о деятельности в |
ной рабочей группой по управлению космиче- |
космосе и зонах безопасности. Должен быть |
скимиресурсами(TheHagueInternationalSpace |
учрежден международный орган, ответствен- |
Resources Governance Working Group) в 2019 г. |
ный за продвижение лучших практик, защиту |
и представляют собой попытку создания ней- |
культурных и научных объектов, мониторинг |
трального и универсального регулирования18. |
соблюдениямеждународныхнорм,управление |
Целью международного регулирования явля- |
международным реестром. Необходимо раз- |
ется создание возможностей для разработки |
вивать специальные механизмы мониторинга |
космических ресурсов, которая учитывает |
и разрешения споров. |
интересы всех стран и человечества в целом. |
2. Ванкуверские рекомендации по разработке |
Оно должно соответствовать международно- |
космоса (Vancouver Recommendations on Space |
му праву и закреплять принципы адаптивного |
Mining), разработанные Институтом косми- |
управления,совместимостиипредсказуемости |
ческого пространства (Outer Space Institute) в |
национальногорегулирования,устойчивогораз- |
2020г.,конкретизируютЭлементыдляразвития. |
вития, предупреждения споров, безопасного |
Они констатируют, что существующий режим |
использования,рациональногоиспользования, |
не соответствует открывшимся возможностям |
правовойопределенности,учетапотребностей |
эксплуатации космоса, и пытаются восполнить |
развивающихся стран, учета вклада первых |
этотпробел19.Новыйрежимдолженобеспечить |
операторов, мирного использования, ответ- |
безопасноеиспользованиекосмическихресур- |
ственности государств за деятельность нацио- |
сов. Государства отвечают за национальную |
нальныхоператоров,соблюденияобязательств |
деятельностьвкосмосе.Отдельныетолкования |
можно,выжили.Данныйзапускможетквалифицироватьсякакнарушениест.IXДоговора,запрещающей загрязнение Луны (URL: https://www.bbc.com/russian/other-news-49268075).
16См.:Alexandre D. et al. ArtemisAccords:Newlawforthemoonandouterspace?17July2020//URL: https:// www.dlapiper.com/en/us/insights/publications/2020/07/artemis-accords-new-law-for-the-moon-and-outer- space (дата обращения: 20.02.2021) ; O’Brien D. The Artemis Accords: Repeating the Mistakes of the Age of Exploration. June 29, 2020 // URL: https://www.thespacereview.com/article/3975/1 (дата обращения: 20.02.2021).
17Adolph J. The Recent Boom in Private Space Development and the Necessity of an International Framework EmbracingPrivatePropertyRightstoEncourageInvestment//InternationalLawer.2006.Vol.40.№4.P.961–985.
18См.: URL: https://www.universiteitleiden.nl/binaries/content/assets/rechtsgeleerdheid/instituut-voor- publiekrecht/lucht--en-ruimterecht/space-resources/bb-thissrwg--cover.pdf (дата обращения: 20.02.2021).
19См.:URL: http://www.outerspaceinstitute.ca/docs/Vancouver_Recommendations_on_Space_Mining.pdf(дата обращения: 20.02.2021).
174 |
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
|
Толстых В. Л.
Реформа космического права
ст. II не могут быть обязательными, если они |
дарты и рекомендуемую практику. Приоритет- |
непринятызначительнымбольшинствомгосу- |
ныммеханизмомразрешенияспоровявляется |
дарств. Одностороннее принятие националь- |
РегламентПостояннойпалатытретейскогосуда |
ногозаконодательстванеявляетсяадекватным |
2011 г. (Permanent Court of Arbitration Optional |
ответом на потребности регулирования (таким |
Rules for Arbitration of Disputes Relating to Outer |
ответомявляютсямногосторонниепереговоры). |
Space Activities 2011). В любом районе должно |
Государствадолжнырассмотретьвозможность |
действоватьправогосударства,котороеразре- |
создания механизма управления по аналогии |
шило и контролирует деятельность в данном |
с механизмом управления Районом, руковод- |
районе. Отношения между районами различ- |
ствоваться принципом предосторожности (не- |
ных государств регулируются международным |
обходимоизбегатьизмененияорбитисоздания |
правомдотехпор,поканебудутсозданыновые |
скопленийметеоритов,защищатьЗемлюидр.), |
нормы. Соглашение не препятствует созданию |
соблюдать обязательства контроля и др. Необ- |
новых суверенных государств в соответствии с |
ходимо обеспечить ответственность за исполь- |
обычным международным правом и не отри- |
зование космоса и мониторинг космической |
цаетправчеловека,закрепленныхвоВсеобщей |
деятельности.Необходиморассмотретьвопрос |
декларации. |
опереносеконцепцииземныхграницвкосмос; |
Несмотря на довольно существенные отли- |
такие границы будут определять безопасные |
чиявсехтрехдокументовкакдруготдруга,так |
параметрыдеятельности.Необходимосоздать |
и от Соглашений Артемиды, все они исходят |
механизм справедливого распределения пре- |
из одной методологической посылки: дей- |
имуществ, в том числе денежных, например |
ствующее космическое право имеет пробелы, |
через международный фонд. |
которые должны быть восполнены нормами, |
3. Модельное соглашение по имплемен- |
признающими права частных операторов и за- |
тации Договора о Луне 2021 г., составлен- |
крепляющими новые концепции и обязатель- |
ное в рамках Space Treaty Project, направлено |
ства. Аналогичной позиции придерживается |
на восполнение предполагаемых пробелов и |
большинство западных ученых. Это означает, |
создание определенного правового режима, |
что реформа космического права обязательно |
обеспечивающегобезопаснуюинвестиционную |
состоится; вопрос только в том, какая конкрет- |
деятельность20.КлючевоеположениеСоглаше- |
но модельбудетзакреплена:модель,опираю- |
ния—пункт3,согласнокоторомустороныпри- |
щаясянаодностороннеедоминированиеСША, |
знают,чтолюбаямиссия,разрешеннаяотдель- |
или модель, опирающаяся на общий консен- |
ным государством, приобретет приоритетные |
сус. Первая модель может предполагать при- |
праванаэксплуатациюресурсоввместееена- |
своение небесных тел США, их союзниками и |
хождения.Приоритетныеправаистекают,если |
ихколонистами;вторая —сохранениережима |
соответствующее образование не выполняет |
общего достояния и его укрепление посред- |
обязательства,закрепленныевмеждународных |
ствомсозданиямеждународногооргана,упол- |
договорах. Государства обязаны использовать |
номоченноговыдаватьразрешениянадобычу |
космос в мирных целях, сотрудничать и предо- |
ресурсов и/или аренду участков небесных тел, |
ставлять взаимную помощь, информировать |
а также принятия нового договора о космосе. |
публику,защищатьокружающуюсредуипредо- |
Не исключен и третий вариант — смешанный |
ставлятьсвободныйдоступвовсерайонывсем |
режим, предполагающий существование в |
сторонам. Они также обязаны регистрировать |
среднесрочной перспективе нескольких кон- |
космическуюдеятельность,разрабатыватьстан- |
курирующих режимов. |
20См.:URL: http://spacetreaty.org;http://spacetreaty.org/modelimplementationagreement.pdf(датаобращения: 20.02.2021).
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
175 |
|
Международное право
Доктринальные предложения |
странцев.Даннаяконцепцияможетбытьреали- |
|
зована не только при условии выхода из Дого- |
Значительнаячастьученых,участвующихвдис- |
вораокосмосе;другимвариантомможетбыть |
куссии, предлагают установить режим общего |
его новое толкование. В качестве res communis |
наследия—поаналогиисрежимомРайона,т.е. |
должен рассматриваться вакуум, существую- |
создать международный орган и наделить его |
щий между небесными телами; небесные тела |
полномочиями по регулированию, лицензиро- |
должныбытьпризнаныresnullius;государство, |
ваниюираспределениюучастков21.Некоторые |
присвоившееих,должнопридерживатьсядуха |
авторы,однако,отстаиваютконцепциючастного |
«достояния всего человечества» и установить |
и/или национального присвоения. |
режим,предусмотренныйст.11(5)Соглашения |
Б. Грюнер утверждает, что принцип res |
оЛунеивключающийсистемупервогоприсвое- |
communis расходится с традиционным подхо- |
ния, основанную на вещном праве США22. |
дом международного права и лишает стимула |
А. Вассер и Д. Джобс считают, что, если и |
для освоения космоса. Необходимо объявить |
когдаЛунаиМарсбудутзаселены,государства |
небесные тела res nullius и распространить на |
Земли должны будут признать власть создан- |
нихдоктринупервогоприсвоения.Даннаядок- |
ных поселений над своей землей. Но эта соб- |
тринаявляетсяобщимпринципомправациви- |
ственность должна быть признана заранее, а |
лизованных наций и обеспечивает вознаграж- |
не постфактум. Действующее международное |
дениезатяжелыйтруд.Еслигосударствооткры- |
право разрешает частную собственность в кос- |
вает res nullius, оно затем может распределить |
мосе и позволяет государствам Земли призна- |
земличастнымлицамдлясозданияпоселений. |
ватьпретензиичастныхкосмическихпоселений |
К космическим ресурсам может применяться |
на участки небесных тел (данное признание |
право захвата (rule of capture), в соответствии |
не предполагает национального присвоения). |
с которым первое использование ресурса дает |
Разумныйразмеродногоучасткаможетсостав- |
право на последующее использование; это |
лять около 600 тыс. кв. миль — круг радиусом |
можеткасаться,например,использованиясол- |
437 миль вокруг изначальной базы (примерно |
нечныхлучейдляполученияэнергии;кводным |
размерАляски).Нетолькофермерысмешивают |
ресурсам может применяться право приори- |
свой труд с землей; первооткрыватели, кото- |
тетного (исторического) использования (отвод |
рые рискнут жизнью и состоянием для созда- |
воды для каких-либо нужд создает приоритет- |
нияпервоголунногопоселения,такжесмешают |
ные права на нее). Первые исследователи кос- |
свой труд и, возможно, свою кровь с землей и |
мосадолжныиметьправопередаватьresnullius |
должны иметь все права на нее. Конгресс США |
своемугосударству;законыданногогосударства |
должен принять специальный закон (Space |
будутдействоватьнатерриторииразумногораз- |
Settlement Prize Act), который создаст стимул |
мера (с возможностью расширения). Данное |
для частных компаний финансировать и стро- |
государство затем может имплементировать |
ить постоянные поселения на Луне и Марсе; |
законы, обеспечивающие освоение (право за- |
компании, создавшие транспортный маршрут |
хвата, право приоритетного использования) и |
между Землей и Луной или Марсом, должны |
распространитьихнавсех,втомчислеинаино- |
будутпредоставлятьместавсемзаплатившимза |
21См: Gilson B. Defending Your Client’s Property Rights in Space: A Practical Guide for the Lunar Litigator // Fordham Law Review. 2011. Vol. 80. P. 1367–1405 ; Brittingham B. C. Does the World Really Need New Space Law? // Oregon Review of International Law. 2010. № 1. P. 31–54 ; Pershing A. Interpreting the Outer Space Treaty’s Non-Appropriation Principle: Customary International Law from 1967 to Today // Yale Journal of International Law. 2019. Vol. 44. No 1. P. 149–178.
22GrunerB.ANewHopeforInternationalSpaceLaw:IncorporatingNineteenthCenturyFirstPossessionPrinciples into the 1967 Space Treaty for the Colonization of Outer Space in the Twenty-First Century // Seton Hall Law Review. 2004. Vol. 35. P. 299–357.
176 |
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
|
Толстых В. Л.
Реформа космического права
нихпассажирам;судыСШАдолжныпринимать |
публичного использования. Другим вариантом |
иски,касающиесясобственностинаучасткине- |
является ограниченное использование прин- |
бесных тел23. |
ципа первого присвоения: первой прибывшей |
Д. Коллинз рассматривает проблему освое- |
организации должен предоставляться участок |
ния Марса и указывает, что эффективное ис- |
планеты такого размера, который стимулирует |
пользование этой планеты предполагает не- |
исследование, развитие и сохранение терри- |
публичную собственность (non-communal), т.к. |
тории для будущих исследователей, например |
правочастнойсобственностиобеспечитмакси- |
радиусом 100 км вокруг пункта приземления с |
мизациюпотенциала,станетхорошимстимулом |
возможностью расширения. Это соответствует |
для частных инициатив (концепция же общего |
Договоруокосмосе,которыйзапрещаеттолько |
наследия,наоборот,приведетктому,чтонекос- |
суверенное присвоение всего небесного тела. |
мическиедержавыбудутпретендоватьнапри- |
Участки могут присваиваться как суверенами, |
быль, но уклоняться от расходов) и обеспечит |
так и частными лицами24. |
эффективное администрирование Марса, т.к. |
|
споры между небольшими группами обычно |
|
заканчиваются сотрудничеством (концепция |
Позиция России и других государств |
же общего наследия потребует регулятивного |
|
единства, что вряд ли достижимо). Существу- |
ПозицияРоссиипоотношениюкпредлагаемой |
ют экономические и моральные обоснования |
реформе является предсказуемо критической. |
того, что права частной собственности на Марс |
Еще в 2016 г. российский представитель в На- |
должны признаваться за теми нациями, кото- |
учном и правовом подкомитетах Комитета по |
рые отправили туда свои зонды, — это следует |
использованию космического пространства в |
из классического аргумента Локка, согласно |
мирныхцеляхзаявил,чтоновоезаконодатель- |
которому владение определяется актом сме- |
ство США свидетельствует о неуважении к |
шения труда с имуществом (вложенный труд |
международному праву, представляет собой |
увеличивает стоимость имущества); тем не |
попытку нового толкования концепции непри- |
менее более справедливо требовать присут- |
своения,обнаруживаетнеуважениекдискуссии |
ствия на соответствующей территории пред- |
о международном режиме в контексте Согла- |
полагаемого собственника. Принцип первого |
шения о Луне, представляет собой элемент |
присвоения (первого присутствия человека), |
американскойполитикидоминированияипро- |
использовавшийся в XIX в., также не обеспечи- |
двигает концепцию «свободы использования |
ваетэффективногоосвоенияМарса,т.к.первый |
космического пространства», не отраженную в |
поселенец не обязательно использует землю |
действующем праве25. В 2020 г. представители |
наиболее производительным способом. Воз- |
«Роскосмоса» подвергли критике Соглашения |
можен вариант проведения аукциона, на кото- |
Артемиды; генеральный директор «Роскосмо- |
ром будут продаваться участки поверхности, |
са» Д. Рогозин на 71-м Конгрессе астронавтов |
и/иливзиманиеспециальногоналогазаисполь- |
охарактеризовал их как слишком американо- |
зование ресурсов Марса; часть территории |
центричныеизаявил,чтоРоссия,скореевсего, |
планеты при этом может резервироваться для |
откажетсяотширокогоучастиявних;онзаявил |
23Wasser A. & Jobes D. Op. cit.
Проект закона см.: URL: http://www.space-settlement-institute.org/space-settlement-prize-act.html (дата обращения: 20.02.2021).
24Collins D. EfficientAllocationofRealPropertyRightsonthePlanetMars//BostonUniversityJournalofScience and Technology Law. 2008. Vol. 14. P. 201–219.
25Comm.onthePeacefulUsesofOuterSpace,ReviewingOpportunitiesforAchievingtheViennaConsensuson SpaceSecurityEncompassingSeveralRegulatoryDomains:WorkingPaperSubmittedbytheRussianFederation (U.N. Doc. A/AC.105/C.1/2016/CRP.15, Feb. 16, 2016).
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
177 |
|
Международное право
такжеотом,чтоРоссияготовиткСоглашениям |
ского права, но подчеркивается, что она долж- |
«поправкиЗевса»26.Пословамегозаместителя |
на соответствовать действующим договорам29. |
помеждународномусотрудничествуС.Савель- |
А. С. Исполинов прогнозирует радикальный |
ева, Соглашения нарушают общепризнанные |
вариант развития событий, предполагающий |
нормы международного права; в них, в част- |
формированиеправа«Новогокосмоса»кконцу |
ности, отсутствует запрет на военную деятель- |
этогодесятилетия.Поегомнению,уРоссииесть |
ность27. МИД РФ, однако, высказал несколько |
триварианта:первыйсостоитвтом,чтобыпри- |
иную точку зрения: в апреле 2020 г. С. Лавров |
соединитьсякСоглашениямАртемидынамак- |
заявил, что в свете тех инициатив, которые |
симально выгодных условиях, но отказаться от |
выдвинул Д. Трамп, «мы такой подход считаем |
восприятияООНкакцентрапринятиярешений; |
правильнымиготовысотрудничатьстем,чтобы |
второй — в защите статус-кво, что чревато тем, |
найти общеприемлемые подходы»28. Похоже, |
чтоРоссияокажетсявкомпанииснаименеераз- |
Россиянезанялаопределеннойпозициивотно- |
витымистранами,неоказываявлияниянараз- |
шенииреформыкосмическогоправаипредпо- |
витиекосмическогоправа;третий—всоздании |
читаетвыступатьвторымномером,оставляяза |
альтернативыСоглашениямАртемидывместес |
собойвозможностьпримкнутькаккодной,так |
темистранами,которыестремятсявкосмос,но |
и к другой коалиции. |
не могут пойти на условия США или им будет |
Существующая нормативно-правовая база, |
отказано в допуске в «клуб» (Китай или Иран). |
каквнутренняя,такирегиональная,незакреп- |
Авторпредполагает,чтоРоссиявыбираетмежду |
ляет новых подходов и носит довольно общий |
первымитретьимвариантами30.Приэтомоче- |
характер(Закон«Окосмическойдеятельности» |
видно,чтодипломатическийпотенциалРоссии |
1993г.,Соглашениеобосуществлениисовмест- |
очень высок: она могла бы не только поддер- |
нойдеятельностигосударств—участниковСНГ |
жатьопределенныйвариантразвитиякосмиче- |
в области исследования и использования кос- |
скогоправа,ноисформулироватьегоосновные |
мическогопространствавмирныхцелях2018г. |
параметры и попытаться создать и возглавить |
и др.). |
широкую международную коалицию. |
Позицияотечественнойдоктриныпредстав- |
Другим оппонентом реформы выступила |
ленанесколькимистатьями.ВработахМ.Р.Юз- |
Бразилия, которая заявила о нарушении прин- |
башян,И.Ю.Штодиной,П.А.Беркманаидругих |
циповдоговоровпокосмосу,приоритетемного- |
признается необходимость реформы космиче- |
сторонних интересов и недостаточности вну- |
26См.: URL: https://tass.ru/kosmos/9718805 ; https://spacewatch.global/2020/10/russia-calls-parts-of-nasa- moon-projects-too-american-centric ; https://spacewatch.global/2020/10/russia-calls-parts-of-nasa-moon- projects-too-american-centric ; https://iz.ru/1073773/2020-10-14/rogozin-poshutil-o-roli-rossii-v-lunnoi- programme-ssha-artemida (дата обращения: 20.02.2021).
27См.: URL: https://www.interfax.ru/world/741235 (дата обращения: 20.02.2021).
28Интервью Министра иностранных дел РФ С. В. Лаврова российским и иностранным СМИ по актуальным вопросам международной повестки дня, Москва, 14 апреля 2020 г. см.: URL: https://www.mid.ru/ evropejskij-souz-es/-/asset_publisher/6OiYovt2s4Yc/content/id/4099053 (дата обращения: 20.02.2021).
29Юзбашян М. Р. Закон США об исследовании и использовании космических ресурсов 2015 г. и между- народноекосмическоеправо//Московскийжурналмеждународногоправа.2017.№2(106).С.71–86; Беркман П. А. [и др.] Международное космическое право: общие для России и США вызовы и перспективы // Московский журнал международного права. 2018. № 1. С. 16–34 ; Штодина И. Ю. Некоторые актуальные вопросы правового обеспечения исследования и использования космоса // Московский журнал международного права. 2018. № 2. С. 71–81.
30ИсполиновА.Международноекосмическоеправоэпохиначалабизнес-колонизациикосмоса//Между- народное правосудие. 2020. № 4 (36). С. 22–44.
178 |
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
|
Толстых В. Л.
Реформа космического права
треннего законодательства для регулирования |
Реформа космического права является важной |
данных вопросов31. |
не только сама по себе, но и как лакмус разви- |
|
тияобщегомеждународногоправа.Во-первых, |
|
онасвидетельствуетотом,чтомеждународное |
Заключение |
право продолжает развиваться: фактически на |
|
наших глазах происходит радикальное пере- |
Как уже отмечалось, проводимая реформа |
форматированиецелойотрасли(последнийраз |
направлена на легализацию присвоения из- |
подобноенаблюдалосьвначале1980 хгг.,когда |
влеченных ресурсов, а в перспективе — участ- |
создавалось морское право). Можно предпо- |
ков небесных тел и ресурсов in situ. Первая ее |
ложить, что со временем некоторые концеп- |
частьужепрактическизавершена:несмотряна |
ции, закрепленные в Соглашениях Артемиды, |
сохраняющуюся критику на уровне доктрине, |
консолидируются и даже перейдут в общее |
ни одно государство не оспорило суть нового |
международное право (например, концепция |
американскогозаконодательстваисоглашений |
совместимости или концепция deconflictation). |
Артемиды, а большинство согласилось с тем, |
Во-вторых, данный процесс осуществляется |
что космическое право нуждается в реформе. |
усилиями узкого альянса государств (США и их |
Этозначит,чтовслучаеформированияобычая, |
союзников)инеопираетсянаширокиймежду- |
легализующегоприсвоениеизвлеченныхресур- |
народныйконсенсус.ФактическиСШАпытаются |
сов,государстванесмогутссылатьсянаконцеп- |
выступать в качестве центра глобальной импе- |
циюpersistentobjector.Втораячастьреформы— |
рии, что, конечно, будет вызывать отторжение |
легализацияприсвоенияучастковнебесныхтел |
со стороны других стран. Исход этого противо- |
и ресурсов in situ — еще не состоялась; более |
стояния (как на локальных участках, так и в |
того, инициатива США, признавая регулятив- |
целом) пока неясен. В-третьих, этот процесс |
нуюрольДоговораокосмосеизакрепленногов |
осуществляется за пределами традиционного |
ст.IIпринципанеприсвоения,напервыйвзгляд, |
конвенционногомеханизмаприпомощирамоч- |
не предполагает такого развития событий. Тем |
ныхдвустороннихдоговоров,внутреннегопра- |
неменееСоглашенияАртемидысоздаютпред- |
ва и новых интерпретаций действующих норм. |
посылки для долгосрочной стратегии в этом |
Это лишний раз подтверждает тезис о конце |
отношении: речь идет о концепции «безопас- |
эпохи великих конвенций, которые все в боль- |
ных зон» и исключении из сферы Соглашений |
шейстепенистановятсясимволоммеждународ- |
деятельности частных субъектов. |
ногоправа,анедействующиминструментом32. |
БИБЛИОГРАФИЯ
1.Абашидзе А. Х., Солнцев А. М. Кодификация международного права: конец прекрасной эпохи? // Молдавскийжурналмеждународногоправаимеждународныхотношений.—2012.—№3.—С.5–16.
2.Беркман П. А. [и др.] Международное космическое право: общие для России и США вызовы и перспективы // Московский журнал международного права. — 2018. — № 1. — С. 16–34.
3.Исполинов А. Международное космическое право эпохи начала бизнес-колонизации космоса // Международное правосудие. — 2020. — № 4 (36). — С. 22–44.
4.Локк Дж. Сочинения : в 3 т. — М. : Мысль, 1988. — Т. 3.
31См.:Dunk F. von der. AsteroidMining:InternationalandNationalLegalAspects//MichiganStateInternational Law Review. 2017. Vol. 26. P. 83–102.
32См.: Абашидзе А. Х., Солнцев А. М. Кодификация международного права: конец прекрасной эпохи? // Молдавский журнал международного права и международных отношений. 2012. № 3. С. 5–16.
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
179 |
|
Международное право
5.УваровВ.Почемуроссийскогокосмосаневиднозаюридическимлесом//Эксперт.—2020.—№30.— С. 48–51.
6.Штодина И. Ю. Некоторые актуальные вопросы правового обеспечения исследования и использования космоса // Московский журнал международного права. — 2018. — № 2. — С. 71–81.
7.Юзбашян М. Р. ЗаконСШАобисследованииииспользованиикосмическихресурсов2015г.имежду- народноекосмическоеправо//Московскийжурналмеждународногоправа.—2017.—№2(106).— С. 71–86.
8.Adolph J. TheRecentBoominPrivateSpaceDevelopmentandtheNecessityofanInternationalFramework Embracing Private Property Rights to Encourage Investment // International Lawer. — 2006. — Vol. 40. —
№4. — P. 961–985.
9.Alexandre D. et al. Artemis Accords: New law for the moon and outer space? 17 July 2020 // URL: https:// www.dlapiper.com/en/us/insights/publications/2020/07/artemis-accords-new-law-for-the-moon-and-outer- space.
10.O’Brien D. The Artemis Accords: Repeating the Mistakes of the Age of Exploration. June 29, 2020 // URL: https://www.thespacereview.com/article/3975/1.
11.Brittingham B. C. Does the World Really Need New Space Law? // Oregon Review of International Law. — 2010. — № 1. — P. 31–54.
12.Bukley A. P. TotheMoonandBeyond:ChallengesandOpportunitiesforNASA’sArtemisProgram.—Center for Space Policy and Strategy, Space Agenda, 2021.
13.Coffey S. Establishing a Legal Framework for Property Rights to Natural Resources in Outer Space // Case Western Reserve Journal of International Law. — 2009. — Vol. 41. P. 119–147.
14.Collins D. Efficient Allocation of Real Property Rights on the Planet Mars // Boston University Journal of Science and Technology Law. — 2008. — Vol. 14. — P. 201–219.
15.Dunk F. von der. Asteroid Mining: International and National Legal Aspects // Michigan State International Law Abstract. — 2017. — Vol. 26. — P. 83–102.
16.Fountain L. Creating Momentum in Space: Ending the Paralysis Produced by the «Common Heritage of Mankind» Doctrine // Connecticut Law Abstract. — 2003. — Vol. 35. — P. 1753–1787.
17.GilsonB.DefendingYourClient’sPropertyRightsinSpace:APracticalGuidefortheLunarLitigator//Fordham Law Abstract. — 2011. — Vol. 80. — P. 1367–1405.
18.Gorove S. Interpreting Article II of the Outer Space Treaty // Fordham Law Abstract. — 1969. — Vol. 37. —
№3. — P. 349–354.
19.Gruner B. A New Hope for International Space Law: Incorporating Nineteenth Century First Possession Principles into the 1967 Space Treaty for the Colonization of Outer Space in the Twenty-First Century // Seton Hall Law Abstract. — 2004. — Vol. 35. — P. 299–357.
20.Jenks C. W. Space Law. — F. A. Praeger, 1965.
21.Malagar L. B., Magdoza-Malagar M. A. International law of outer space and the protection of intellectual property rights // Boston University ILJ. — Vol. 17. — 1999. — № 311. — P. 312–364.
22.McNair A. The Law of the Air. — Kerr & McCrindle eds., 1953.
23.Pershing A. InterpretingtheOuterSpaceTreaty’sNon-AppropriationPrinciple:CustomaryInternationalLaw from 1967 to Today // Yale Journal of International Law. — 2019. — Vol. 44. — No 1. — P. 149–178.
24.Salmeri A. One Size to Fit Them All: Interoperability, the Artemis Accords and the Future of Space Exploration // URL: https://spacewatch.global/2020/11/spacewatchgl-opinion-one-size-to-fit-them-all- interoperability-the-artemis-accords-and-the-future-of-space-exploration.
25.TanD. TowardsaNewRegimefortheProtectionofOuterSpaceastheProvinceofAllMankind//YaleJIL.— 2000. — Vol. 25. — P. 145–194.
26.Tennen L. I. Towards a New Regime for Exploitation of Outer Space Mineral Resources // Nebraska Law Abstract. — 2010. — Vol. 88. — P. 794–821.
180 |
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
|