APRP_2_2021-3_SIGNAL

болида следующего года, и всё реже он участ-

Renault,результатомрассмотрениякоторогоста-

вуетвкомандныхсобраниях(чемближеконец

ло исключение обоих гонщиков французского

сезона, тем больше брифингов посвящаются

коллектива из итогового протокола Гран-при

подготовке к следующему чемпионату).

Японии31.

В ситуации с переходом конструкторов и

Одинизсамыхгромкихскандалов32,связан-

инженеров нередко возникает вопрос: как

ных с раскрытием коммерческой тайны, про-

отграничить навыки и квалификацию от ком-

изошел в 2007 г. и получил название «спай-

мерческой тайны, которую удалось запомнить

гейт» (Spygate), или Степнигейт (Stepneygate,

(неважно, намеренно или нет)? Своеобразным

по фамилии инженера, ставшего центральной

водоразделом может служить контекст, при

фигурой). Н. Степни являлся частью «команды

котором сотрудник приобрел знания. Когда

мечты»33 Ferrari, которая привела команду из

такие знания были получены в ходе выполне-

Маранеллокшестичемпионскимтитулампод-

ниядеятельностиупредыдущегоработодателя

ряд (ранее эта же группа единомышленников

и неразрывно связаны с опытом, скорее всего,

завоевала еще два титула чемпионов мира в

речьследуетвестионавыках,вотличиеотситуа-

составе команды Benneton). После заверше-

ции, когда лицо получило информацию путем

ния карьеры М. Шумахера в 2006 г. в высших

ознакомлениясдокументамиилиизразговоров

эшелонах итальянского коллектива пошли

с коллегами, то есть за рамками выполнения

перестановки (в частности, команду покинул

должностных обязанностей. Не менее важно,

технический директор Р. Браун), которые при-

сообщил ли подобные сведения работодатель

шлись не по душе Н. Степни34. В результате

илиработниксамполучилэтизнания29.Влюбом

перед началом сезона 2007 г. он занял долж-

случае, тот факт, что работник смог запомнить

ностьруководителяотделаразвитияиперестал

какие-тосведения,неозначаетсампосебе,что

приниматьнепосредственноеучастиевработе

полученнаяинформацияпересталаотноситьсяк

команды на Гран-при. Недовольный положе-

коммерческой тайне и стала навыком30.

нием вещей, Н. Степни саботировал работу

В«Формуле-1»нередкослучалисьситуации,

команды (на Гран-при Монако в баках Ferrari

когда сотрудники после перехода раскрывали

был обнаружен белый порошок, который, по

некоторые секреты своих предыдущих рабо-

словам очевидцев, пронес именно Н. Степ-

тодателей. Один из недавних примеров свя-

ни35) и передавал конфиденциальную инфор-

зан с переходом в 2019 г. инженера Renault в

мацию (речь шла о документе объемом около

командуRacingPoint,которыйраскрылновому

800страниц)своемудругу,высокопоставленно-

работодателюпринципработысистемысмеще-

муинженеруизMcLarenМ. Кохлену.Поитогам

ния баланса тормозов, которую использовала

судебного разбирательства и расследования

французская «конюшня». Когда FIA запретила

FIA Н. Степни был осужден итальянским судом

британскому коллективу использовать подоб-

к 20 месяцам лишения свободы (наказание не

нуюсистему,RacingPointподалапротестпротив

отбывал, в том числе ввиду гибели в резуль-

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

181

тате дорожно-транспортного происшествия в

деленной спецификой. Чаще всего команды

2014г.)иденежномуштрафу,фактпромышлен-

добровольно отказываются от патентования

ногошпионажабылустановлениподтвержден,

своихизобретений,посколькупроцедуразани-

команда McLaren лишилась всех набранных

маетслишкоммноговременидлятакогодина-

очков и была исключена из Кубка конструкто-

мично развивающегося спорта, а также есть

ров(приэтомпилотыкомандысохранилисвои

высокая вероятность, что конкуренты могут

баллы в личном зачете), а также была оштра-

запретить использование запатентованной

фованана100млндолл.СШАсобязательством

технологии.Там,гдепатентывсежебылиполу-

предоставить болид перед началом нового се-

чены, правообладателями не всегда являются

зона в FIA для более детального изучения на

гоночные коллективы, ими могут быть иные

предмет заимствования технологий Ferrari36.

юридические лица, которые непосредствен-

Требование о допуске болида McLaren к уча-

но связаны с командой, что может затруднить

стиювчемпионате2008 г.толькопоитогамего

процесс поиска охраняемых патентами изо-

тщательной проверки позже было отменено в

бретений. В основном же результаты научных

связиспринесениембританскимколлективом

исследований в «Формуле-1» охраняются ре-

публичныхизвинений37,хотярядмероприятий

жимом коммерческой тайны, который может

к тому моменту уже успели состояться38.

нарушаться недовольными сотрудниками и/

Такимобразом,охранарезультатовнаучных

или членами персонала, которые перешли к

исследований в «Формуле-1» обладает опре-

конкурентам.

182

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

183

згодавгодврамкахучастияврасширен-

По результатам заседания коллегии Гене-

ных заседаниях коллегий Генеральной

ральной прокуратуры 19.03.2019 Президент

прокуратурыРФПрезидентРоссииВлади-

указал прокурорам добиваться неукоснитель-

ИмирВладимировичПутин,подводяитогирабо-

ногоиединообразногоисполнениязаконовна

ты надзорного ведомства, обозначает приори-

территорииРоссийскойФедерации,решительно

тетные задачи на ближайшую перспективу.

противостоятьлюбымпроявлениямпроизвола

Президентом постоянно подчеркивается

и правового нигилизма1.

необходимость принятия органами прокура-

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального за-

туры мер, направленных на результативность

кона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре

решения задач по обеспечению верховенства

Российской Федерации» функционирование

закона в целом во всем, что мешает устойчи-

органов прокуратуры Российской Федерации

вому,динамичномуразвитиюстраны,ограничи-

осуществляетсявцеляхобеспеченияверховен-

ваетвозможностидлясамореализациилюдей,

ствазакона,единстваиукреплениязаконности,

несет угрозу их свободам.

защитыправисвободчеловекаигражданина,а

184

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

185

занных введением в действие Кодекса Россий-

женеупоминается,представляетсяочевидной

ской Федерации об административных право-

необходимость закрепления в кодексе роли и

нарушениях»указано на необходимость судам

функциипрокуроракакучастникапроизводства

учитывать п. 2 ст. 22 Федерального закона от

по делам об административных правонаруше-

17.01.1992 № 2202-1, а ст. 28.4 и 28.8 КоАП РФ,

ниях,тождественныхзакрепленнымвКоАПРФ.

определяющиеполномочия прокурора по воз-

Задачи участия прокурора в арбитраж-

буждению дел об административных правона-

ном процессе получили свое развитие в ряде

рушениях и направлению материалов в суды,

распорядительных документов Генеральной

уполномоченныерассматриватьсоответствую-

прокуратуры РФ. Так, приказом Генерального

щие дела6. Согласно п. 1 постановления Пле-

прокурора РФ от 07.07.2017 № 473 «О реали-

нума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых

зации прокурорами полномочий в арбитраж-

вопросах участия прокурора в арбитражном

ном процессе»10 установлено, что прокурор

процессе» с учетом ч. 1 ст. 202 АПК РФ, по-

призван восстанавливать нарушенные права

сколькуглавой25Кодексанеустановленоиное,

и законные интересы участников экономиче-

полномочия прокурора по участию в делах об

ских отношений. Аналогичное отражено и в

административных правонарушениях опреде-

приказах прокуроров субъектов. Например,

ляются в соответствии с Кодексом РФ об адми-

обеспечение эффективной реализации своих

нистративных правонарушениях7.

полномочийварбитражномсудопроизводстве,

В то же время, как справедливо отмечает

направленных на защиту интересов граждан,

Т. И. Отческая, процесс постоянного совершен-

государства и общества, отражено в качестве

ствованияпроцессуальногозаконодательства—

основнойобязанностипрокуроровадминистра-

важный механизм, который обеспечивает эф-

тивныхокругов,межрайонныхиприравненных

фективноерассмотрениеспороварбитражными

к ним прокуроров в п. 1.1 приказа прокурора

судами8.

г. Москвы от 28.08.2017 № 196 «Об организа-

Обоснованным представляется мнение

ции работы о обеспечению участия прокуро-

Ю. Е. Винокурова, о том, что вопрос отсутствия

ров в арбитражном процессе». Деятельность

упоминанияопрокуроревчислелиц,имеющих

прокурора в части реализации полномочий в

правонаправлятьзаявлениеопривлечениикад-

производстве по делам об административных

министративнойответственности,можнорешить

правонарушениях регламентируется приказом

путем внесения коррективов в ст. 202 АПК РФ,

ГенеральногопрокурораРФот19.02.2015№78

поскольку постановления Пленума ВАС РФ не

«Оборганизацииработыпореализацииполно-

могут заменить собой нормы законов9.

мочий прокурора в производстве по делам об

В связи с тем, что АПК РФ не называет про-

административных правонарушениях».

курора в числе лиц, которые имеют право об-

Об эффективности осуществления проку-

ратиться в суд с заявлением о привлечении к

рорами полномочий по возбуждению дел об

административной ответственности, и в гл. 25

административныхправонарушенияхинаправ-

АПК РФ об участии прокурора в процессе так-

лению соответствующих материалов в арби-

9

Винокуров А. Ю., Винокуров Ю. Е. Прокурорский надзор. М., 2019. С. 121.

10

Законность. 2017. № 10.

186

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

тражные суды свидетельствует статистические

обязаны систематически принимать личное

данные Генеральной прокуратуры РФ и много-

участиеврассмотрениисудамиадминистратив-

численная судебная практика11. Так, в 2018 г.

ныхдел,имеющихособоезначениедлязащиты

арбитражнымисудамирассмотрено8016заяв-

правиинтересовграждан.Аналогичнаяобязан-

лений,предъявленныхвпорядкест.202АПКРФ,

ностьпообеспечениюличногоучастияруково-

из которых удовлетворено 7 523 (93,8 %). Дела

дителейпрокуратурврассмотренииарбитраж-

названой категории составили 71,6 % от обще-

ными судами дел, имеющих особое значение,

го числа дел, инициированных прокурорами в

предусмотрена в п. 4.10 приказа Генерального

арбитражном процессе. Это свидетельствует о

прокурора РФ от 07.07.2017 № 473.

преобладаниизаявленийпрокуроровопривле-

Вышеуказанное, безусловно, способствует

чениилицкадминистративнойответственности

повышению авторитета органов прокуратуры.

над исками.

Автор настоящего исследования разделяет

В анализируемом периоде арбитражными

позициюТ.И.Отческойотом,чтопринципнеза-

судами отказано в удовлетворении только

висимости суда является незыблемым, в то же

587 исков (заявлений) прокуроров (6 % от об-

времяпрокуроры,реализуясвоифункциивар-

щего числа направленных прокурорами исков

битражномпроцессе,одновременнооказывают

(заявлений)).

содействиеарбитражнымсудамвотправлении

Требованияорганизационно-распорядитель-

правосудия13.

ныхдокументовпрокуратурразличныхуровней

В соответствии п. 1.2 приказа прокурора

свидетельствуют о значимости, придаваемой

г. Москвы от 28.08.2017 № 196 прокурорам

органами прокуратуры участию прокуроров

необходимо одновременно с направлением в

в арбитражном процессе, в том числе форме

суд заявления о привлечении к администра-

направления заявлений о привлечении лиц к

тивной ответственности представлять копию

установленной законом ответственности.

заявления и все необходимые документы в

Согласноп.4.6приказаГенеральногопроку-

прокуратуру г. Москвы для изучения, единого

рораРФот10.07.2017№475«Обобеспечении

учетаиорганизацииучастиявделеконкретного

участия прокуроров в гражданском и админи-

прокурора.Указанноесвязаностем,чтонесвое-

стративном судопроизводстве»12 прокуроры

временное направление в прокуратуру города

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

187

копийуказанныхдокументовлишаетпрофиль-

творении требований прокурора арбитражным

ноеуправлениевозможностидосудебногораз-

судом.

бирательствавыявитьнарушениянормматери-

Наоснованиич.1ст.28.8КоАПРФзаявление

альногоипроцессуальногоправа,допущенные

прокурорасматериаламиподлежитнаправле-

при подготовке соответствующих материалов,

нию в арбитражный суд в течение трех суток с

ипринятьмерыкихустранению.Требованияк

момента вынесения постановления об адми-

работепрокуроровнауказанномнаправлении

нистративном правонарушении. Нарушение

предъявляются, безусловно, также федераль-

указанныхтребованийможетпривестикотказу

ным законодательством. Невыполнение этих

в удовлетворении заявления в случае рассмо-

требований может повлечь отказ в удовлетво-

тренияделаарбитражнымсудомзапределами

рении исков, заявленных прокурорами14.

установленныхсроковдавностипривлеченияк

Отличительным аспектом производства по

административной ответственности.

деламобадминистративныхправонарушениях

Важно также и то, что лица, привлекаемые

являетсяневозможностьустранениянастадиях

к административной ответственности, либо их

судебного разбирательства ошибок, допущен-

законныепредставителидолжныбытьнадлежа-

ныхдонаправлениязаявленияопривлечениик

щим образом извещены прокурором о месте

административнойответственностиварбитраж-

и времени вынесения постановления. В ходе

ный суд. Указанное требует неукоснительного

рассмотрения дела о привлечении к админи-

соблюдения положений КоАП РФ, регламенти-

стративнойответственностивиновныхлицсуды

рующихпорядокпривлечениякадминистратив-

прежде всего проверяют, были ли прокурором

ной ответственности.

приняты достаточные меры для извещения

Входепроверок,проводимыхпрокурорами,

лица, в отношении которого возбуждено дело

принимаютсянеобходимыемерыксборуифик-

об административном правонарушении, либо

сации доказательств.

его законного представителя о составлении

При вынесении постановления о возбужде-

соответствующегопостановлениявцеляхобес-

нии дела об административном правонаруше-

печения привлекаемым к административной

ниипрокурордолженучитыватьустановленные

ответственности лицам возможности восполь-

вст.4.5КоАПРФсрокидавностипривлеченияк

зоватьсяправилами,предусмотреннымист.28.2

административной ответственности.

КоАП РФ.

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ, постановление о

К примеру, рассматривая дело об админи-

возбужденииделаобадминистративномправо-

стративномправонарушении,предусмотренном

нарушениипрокуроромвыноситсянемедленно

ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, возбужденное прокуро-

после выявления или совершения администра-

ром в отношении коммерческой организации,

тивного правонарушения. Вслучае, если требу-

суд установил, что постановления вынесены

ется дополнительное выяснение обстоятельств

прокурором в отсутствие привлекаемых к

дела либо данных о физическом лице или све-

административной ответственности лиц или

дений о юридическом лице, в отношении кото-

их законных представителей, доказательства

рых возбуждается дело об административном

уведомления заинтересованных лиц о месте

правонарушении, постановление составляется

и времени вынесения постановлений в суд не

в течение двух суток с момента выявления ад-

представлены. Уведомления об отслеживании

министративного правонарушения. Нарушение

постановлений, согласно отчетам ФГУП «Почта

указанногосрокаможетповлечьотказвудовле-

России» об отслеживании почтовых отправле-

188

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

ний,небылиполученыответчиками.Указанные

нарушениях рассматриваются арбитражными

обстоятельства послужили основанием для от-

судами.

каза в удовлетворении заявлений прокурора15.

Прокуроры также активно осуществляют

Допускаемые прокуратурами недостатки

административное преследование по фактам

постоянно освещаются в информационных

осуществления деятельности по обращению с

письмах и обзорах практики реализации про-

отходами в отсутствие лицензии или с наруше-

курорами полномочий на указанном участке

нием ее условий. Так, в Нижегородской обла-

работы. При этом разрабатываются методиче-

сти эксплуатация хозяйствующим субъектом

скиерекомендациипоподготовкезаявленийв

полигона твердых коммунальных отходов в

арбитражный суд о привлечении юридических

отсутствие лицензии повлекла его привлече-

лиц и индивидуальных предпринимателей к

ниекадминистративнойответственностипоч.2

административной ответственности.

ст.14.1КоАПРФ16.Порезультатамрассмотрения

В решении Коллегии Генеральной прокура-

постановлениярайонногопрокурораСамарской

турыРФот15.12.2017«Оборганизацииработы

области, вынесенного по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

пообеспечениюучастияпрокуророввграждан-

судом назначен штраф в размере 100 тыс. руб.

ском, административном судопроизводстве и

предприятию, привлекшему к сбору отходов

арбитражном процессе» прокурорам указано

IV класса опасности сотрудников без докумен-

принять во внимание, что участие прокуроров

тов о квалификации17.

в гражданском и административном судопро-

Используямеханизмсудебнойзащитывар-

изводстве,арбитражномпроцесседолжнобыть

битражномсуде,прокурорыуспешноустраняют

всецело подчинено реальному восстановле-

нарушения в сфере природоохранного законо-

нию нарушенных прав граждан и публичных

дательства,землепользования,использования

интересов.

государственногоимуниципальногоимущества,

К числу наиболее распространенных дел

размещениязаказовдлягосударственныхиму-

об административных правонарушениях, воз-

ниципальных нужд и в других сферах.

буждениекоторыхотноситсякисключительной

В соответствии с п. 1 приказа прокурора

компетенции прокуроров, относятся дела об

г.Москвыот28.08.2017№196прокуроры обя-

административных правонарушениях, преду-

заны обеспечить эффективную реализацию

смотренныестатьями:7.24«Нарушениепоряд-

полномочий в арбитражном процессе, исходя

ка распоряжения объектом нежилого фонда,

из задач укрепления законности и предупре-

находящимся в федеральной собственности, и

жденияправонарушенийвэкономическойсфе-

использованияуказанногообъекта»;14.1«Осу-

ре, защиты государственных и общественных

ществление предпринимательской деятельно-

интересов,реальноговосстановлениянарушен-

сти без государственной регистрации или без

ныхпубличныхправучастниковэкономической

специального разрешения (лицензии)»; 14.13

деятельности.

«Неправомерные действия при банкротстве».

Следует отметить, что прокурорами посто-

Указанные дела об административных право-

янно принимаются своевременные меры к

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль

189

обжалованию в апелляционном и кассацион-

сти,содержащейнезаконноевоспроизведение

ном порядке незаконных и необоснованных

символики чемпионата мира по футболу FIFA

постановленийирешенийарбитражныхсудов,

2018 г., товарных знаков Adidas, Nike, Reebok.

которымибылоотказановудовлетворениитре-

Прокурор,вынесшийпостановлениеподелуоб

бованийпрокуроров.Например,Арбитражным

административномправонарушении,предусмо-

судом Московского округа рассмотрена касса-

тренномст.14.10КоАПРФ,должендоказать,что

ционнаяжалобапрокуратурынасудебныеакты

виновным лицом незаконно воспроизводится

арбитражныхсудовнижестоящихинстанцийоб

товарныйзнак,знакобслуживания,наименова-

отказе в удовлетворении заявления о привле-

ние места происхождения товара или сходных

чении председателя правления ООО КБ «Жил-

с ним обозначений.

кредит» к административной ответственности

Большинство заявлений прокуроров арби-

по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ (воспрепятствование

тражными судами удовлетворяются19.

деятельности временного управляющего). При

По результатам проведенного прокурату-

принятии решений суды неверно исчисляли

рой г. Москвы и Генеральной прокуратурой РФ

срокдавностипривлечениядолжностноголица

анализаподготовленныхпрокурорамиадмини-

кадминистративнойответственности(1годвме-

стративныхматериаловустановлено,чтопроку-

сто 3). Суд кассационной инстанции поддер-

рорами выносятся обоснованные постановле-

жал позицию прокуратуры, жалоба прокурора

ния о возбуждении дел об административных

удовлетворена, оспариваемые судебные акты

правонарушениях,кматериаламделприобща-

отменены, виновное должностное лицо при-

ются необходимые документы. Так, прокуро-

влечено к административной ответственности,

ромПервомайскогорайонавАрбитражныйсуд

ему назначен штраф в размере 40 000 руб.18

Приморскогокраянаправленозаявлениеопри-

Прокурорыактивноиспользуютполномочия

влечении коммерческой организации к адми-

по выявлению нарушений законодательства в

нистративной ответственности по ч. 3 ст. 14.17

сфере защиты интеллектуальных прав и по об-

КоАПРФ всвязистем,чтоуказаннаяорганиза-

ращениюварбитражныесудысзаявлениямио

ция осуществляла предпринимательскую дея-

привлечении к административной ответствен-

тельность без соответствующего разрешения

ности.

(лицензии).Прирассмотренииделасудомбыл

Наиболее типичными являются выявляе-

установлен факт совершения административ-

мые прокурорами нарушения: предложения

ногоправонарушения,выразившегосявреали-

к продаже и продажа контрафактных товаров

зации большого объема крепких алкогольных

с изображением зарегистрированных товар-

напитков в отсутствие лицензии. По решению

ных знаков в магазинах, торговых центрах, на

суда на юридическое лицо наложен штраф в

рынках, расположенных на поднадзорных тер-

размере 200 000 руб. и конфискована продук-

риториях.Делаобадминистративныхправона-

ция, незаконно находившаяся в обороте20.

рушенияхвозбуждалисьвосновномпофактам

Резюмируя вышеизложенное, представля-

реализации продукции легкой промышленно-

ется очевидным, что прокурор — один из важ-

190

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 2 (123) февраль