APRP_3_2021-2_SIGNAL

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

181

информационных­

знаков. Наиболее распро-

Вцеляхустановленияправовойопределенно-

страненнаяпозициясудовподанномувопросу

сти,профилактикисовершенияадминистратив-

состоит в том, что отсутствие знаков на про-

ныхправонарушенийиповышенияуровняэко-

тяжении водоохранной зоны не освобождает

логическихзнанийуграждануполномоченным

граждан,должностныхилиюридическихлицот

органам необходимо предпринимать меры по

ответственности14.Такимобразом,судыисходят

информированиюнаселенияипроводитьработу

изпрезумпциизнаниязакона(Ignorantianonest

по правовому просвещению, в том числе через

argumentum) и не связывают факт установле-

размещение информационных знаков, преду-

ния водоохранной зоны с фактом размещения

смотренных природоохранным законодатель-

информационногознака,поэтомуотсутствиена

ством, а в случае их отсутствия в рамках судеб-

местностиспециальныхзнаковнеосвобождает

ного усмотрения смягчать административное

отнеобходимостисоблюдатьтребованияст.65

наказание.Ксожалению,ст.8.42КоАПРФпозво-

ВК РФ.

ляетназначатьнаказаниеменьшеминимально

Сдругойстороны,законодатель,вводяп.18

предусмотренноготолькодляюридическихлиц,

ст.65ВКРФобустановленииинформационных

когда для физических и должностных лиц фор-

знаков,косвенноисключаетдействиепрезумп-

мально такой возможности не представляется.

циизнаниязаконавпользуобеспеченияправо-

Данные выводы подтверждают примеры из

вой определенности.

судебной практики. Так, Санкт-Петербургский

Для целей надлежащего правового регули-

городской суд16 и Дзержинский районный суд

рования необходимо наличие совокупности

Санкт-Петербурга согласились с позицией при-

нескольких юридических фактов одновремен-

родоохранного прокурора Санкт-Петербурга,

но (установление зоны в силу закона, внесе-

действовавшего в интересах неопределенного

ние сведений о границах зоны в Росреестр и

круга лиц и обратившегося с иском к Комитету

государственный водный реестр, размещение

по природопользованию, охране окружающей

на местности информационных знаков для

среды и обеспечению экологической безопас-

информированиянаселенияиприродопользо-

ности Санкт-Петербурга. Прокурор выступил с

вателей). Нельзя согласиться с односторонним

требованиемобязатьответчикаустановитьгра-

подходом,гдепривлечениелицакюридической

ницы водоохранных зон и прибрежных защит-

ответственности основывается исключительно

ныхполоснесколькихводныхобъектов,потому

на презумпции знания закона.

что отсутствие информации о границах зон и

Кодекс Российской Федерации об админи-

полосвлечетнарушениеправгражданнаблаго-

стративных правонарушениях15 допускает при

приятную окружающую среду и обеспечение

назначенииадминистративногонаказанияучет

благоприятныхусловийжизнедеятельности.Суд

исключительных обстоятельств, которые свя-

первойинстанциизаключил,чтодействительно

заны с характером совершенного администра-

имеломестонарушениеправнеопределенного

тивногоправонарушенияиегопоследствиями.

круга лиц на благоприятную окружающую сре-

Отсутствие информационных знаков, обозна-

ду, достоверную информацию о ее состоянии,

чающих границы водоохранной зоны, можно

атакжененадлежащееисполнениеназванным

отнести к таким обстоятельствам.

комитетомполномочийпоохраневодныхобъ-

182

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

ектов. Впоследствии суды двух инстанций при-

брежныхзащитныхполоснесоответствуетэко-

шликвыводуоналичииоснованийдляудовле-

системному подходу в природопользовании в

творения требований истца.

отличиеотпредшествующегозаконодательства

Нерациональноепользованиеземлями,ле-

советскогопериода.Насегодняшнийденьзоны

самиинедраминаприлегающихкводнымобъ-

устанавливаются формально и обеспечивают

ектамтерриторияхведеткнегативнымэкологи-

минимальную защиту водного объекта.

ческимпоследствиямиотражаетсянакачестве

ВК РФ 2006 г. в значительной степени упро-

вод,такжеспособнонанестивредокружающей

стил правовой режим водоохранной зоны

среде,втомчислефлоре,фаунеиздоровьюна-

водных объектов, в том числе процедуру их

селения.Воизбежаниеуказанныхпоследствий

установления. Необходимо рассмотреть воз-

необходимоучитыватьвзаимосвязьприродных

можность проектирования индивидуальных

водсдругимикомпонентамиокружающейсре-

водоохранных зон для особо охраняемых вод-

ды.Вданномконтекстеречьидетобэкосистем-

ных объектов, которые носят особое природо-

номподходе17 крегулированиюприродопользо-

охранное, рекреационное и оздоровительное

вания,которыйпроисходитиззаконодательства

значение, а также для других водных объектов

об охране окружающей среды.

сучетомдополнительныхфакторов:егоместо-

По мнению И. О. Красновой, экосистемный

нахождения, способности к естественному

подход«основываетсянапониманииединства

очищению,плотностиместногонаселенияиих

природы, ее компонентов, природных процес-

потребностейвиспользованииводногообъекта

сов и явлений на определенных территориях,

иприбрежнойтерритории,социально-экономи-

выделяемыхпопризнакамособыхуникальных

ческих факторов, специфики водного режима,

географических,климатическихииныхприрод-

климатических условий местности. Для повы-

ных особенностей»18.

шениякачестваиэффективностидействующего

Природные объекты не изолированы, они

законодательстваполезенсоветскийопытпро-

находятсявпостояннойвзаимосвязи,оказыва-

ектирования зон, рассмотренный в настоящей

ютвлияниедругнадругаисоставляютсложную

статье.

экологическую систему. Защита естественных

Немаловажно повышение внимания к про-

экологических систем требует комплексного

паганде в обществе бережного отношения к

подхода и принятия взвешенных решений по

окружающей среде и росту правовой грамот-

установлению того или иного правового режи-

ностинаселения,чтовомногомзависитотдоб-

ма в отношении природных объектов, а также

росовестностиисполнениясвоихдолжностных

совершенствованиязаконодательства,которое

обязанностей сотрудниками уполномоченных

должно отвечать современным тенденциям

органов.

роста экономики, активной урбанизации, ди-

Водная стратегия Российской Федерации на

намично растущим потребностям населения и

период до 2020 г.19 упоминает мероприятия по

развитию промышленности.

просвещению и информированию населения

Действующее водное законодательство в

о вопросах использования и охраны водных

части установления водоохранных зон и при-

объектов. Реализация данного направления

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март

183

зависит от экологической политики, где одним

ратить внимание на проведение просветитель-

из направлений выступает решение задач по

ской и разъяснительной работы с гражданами

воспитанию подрастающего поколения исходя

по вопросам использования и охраны водных

из принципов бережного отношения к водным

объектов. Однако за длительный период суще-

экосистемам и рационального использования

ствования Водной стратегии упомянутые меры

водных ресурсов. Активная роль в решении

редконаходятотражениенапрактике,аподан-

нависших угроз должна быть отведена сред-

ным государственных докладов «О состоянии

стваммассовойинформациичерезтрансляции

и об охране окружающей среды Российской

онеобходимостирациональногоиспользования

Федерации»20,уровеньзагрязненияводныхобъ-

и бережного отношения к воде. Требуется об-

ектовнатерриториистраныпродолжаетрасти.

184

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 3 (124) март