69. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей

В соответствии с п.1 ст. 121 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей- это несовершеннолетние дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными, больны, длительно отсутствуют, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов.

Выявление, учет, сбор данных и т.д., а так же их устройство в соответствии с предусмотренными законами формами в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, является социальной функцией государства, которое монополизировало данную деятельность в лице органов опеки и попечительства. Граждане лишь способствуют выявлению и учету детей, оставшихся без попечения родителей: должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Однако ответственность за несообщение не предусмотрена, что представляется собой юридическую фикцию. Так же в случаях усыновления детей-гражадан РФ иностранными гражданами (например, гражданами Великобритании, где устройством детей могут заниматься коммерческие организации) органы опеки и попечительства взаимодействуют с данными организациями, которые внесены в соответствующие реестры.

Существует два вида банка данных, различаемых по территориальному принципу: региональный банк данных и федеральный банк данных. Региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве, а также направить имеющуюся информацию об этом ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и одновременного направления в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для первичного учета в федеральном банке данных.

Орган в течение месяца со дня получения сведенийобязан направить документированную информацию о ребенке в орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детяхорганизации его устройства в семью граждан РФ на территории данного субъекта РФ и одновременного направления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти для учета в федеральном банке данных.

Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведенийобеспечивает устройство ребенка.

70.Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Формы перечислены в ст. 123 СК РФ. Данный перечень является исчерпывающим. При отсутствии возможности устроить ребенка в семью он временно, на период до устройства на воспитание в семью, передается в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

Из данного положения выделяются семейные и несемейные (временные) формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Приоритетными являются семейные формы устройства детей. К семейным формам устройства детей относятся усыновление (удочерение), опека или попечительство, приемная семья, патронатная семья (в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации). К несемейным (временным) формам устройства относится определение ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

При этом наиболее приоритетным является усыновление, так как оно является бессрочным и наиболее приближенным к кровному родству (отношениям между родителями и детьми). Остальные формы носят временный характер, хотя могут продолжаться длительное время. Опека и попечительство могут осуществляться на возмездной основе, приемная семья как разновидность опеки (попечительства) является только возмездной формой воспитания детей.

Выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относится к исключительной компетенции органов опеки и попечительства.