27. Формирование сословно-представительной монархии в Англии. Возникновение парламента и развитие его полномочий. Статуты и билли.

Во второй половине ХIII в. в Англии оформляется сословно-представительная монархия. В Англии сословно-представительная система сложилась в результате острой борьбы феодалов с королем и ознаменовала политическую победу сословий над монархией.

Одной из предпосылок возникновения сословно-представительной монархии было оформление феодальных сословий.

Начавшаяся при Иоанне Безземельном борьба феодальных сословий против короля достигла особого напряжения в 50–60-е гг. XIII в. Политика Генриха III привела к появлению оппозиции, поддержанной всеми сословиями.

Поводом к открытому выступлению послужил созыв Большого совета в 1258 г., на котором король потребовал огромную сумму денег для покрытия долга папской курии.

11 июня 1258 г. вооруженные бароны съехались в Оксфорд, где на бурном собрании, получившем название «бешеного парламента», предъявили королю оксфордские провизии. Этот акт передавал всю власть в руки 15 баронов, полностью контролировавших короля и назначавших и смещавших всех высших должностных лиц.

Итак, в 1258 г. баронам удалось добиться того, чего они не смогли сделать в 1215 г., — установить свое господство. Это вызвало недовольство рыцарей, горожан и других слоев населения.

В противовес Оксфордским провизиям они, собравшись в Вестминстере, провозгласили Вестминстерские провизии. Этот документ устанавливал гарантии прав мелких вассалов по отношению к их сеньорами, предусматривал некоторые улучшения деятельности местных органов и судопроизводства. Это была первая самостоятельная общеполитическая программа рыцарства и примыкающих к нему фригольдерских слоев, отличная от программы баронов. Режим баронской олигархии привел к феодальной анархии в стране. Между королем и баронами началась гражданская война (1258–1267)

ОБРАЗОВАНИЕ ПАРЛАМЕНТА

Симон де Монфор, возглавлявший войско баронов, одержал верх над королем и, желая заручиться поддержкой рыцарей и горожан, созвал в 1265 г. парламент, который считается первым парламентом Англии, поскольку он относительно полно представлял всю страну.

В парламенте заседали по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от каждого города.

В 1295 г. король Эдуард I созвал парламент, получивший название «образцового». Кроме приглашенных лично прелатов и баронов, были избраны по два рыцаря от каждого графства и по два горожанина от городов, получивших на то право. В этом парламенте было представлено и духовенство. Сословия заседали раздельно, и налоги для каждого сословия устанавливались разные.

В первой половине XIV в. при короле Эдуарде III парламент становится единым учреждением и постоянным законодательным собранием Англии, состоящим из двух палат:

1. верхней — Палаты Лордов (прелаты и бароны)

2. нижней — Палаты Общин (рыцари и представители городов)

Прочный союз дворянства и горожан обеспечил палате общин большее политическое влияние, чем сословно-представительных собраний в других странах.

Первой и важнейшей функцией парламента была финансовая — источник его политического влияния и могущества.

Второй функцией парламента становится судебная. Высокий суд парламента был олицетворением справедливости.

Основной формой парламентской деятельности были петиции (просьбы). При поддержке петиций палатой лордов и королем они становились основой для издания соответствующего закона. Постепенно под давлением палаты общин процедура принятия закона была изменена. От петиций перешли к биллям (предложениям). После утверждения биллей палатой лордов и подписанием их королем они становились законами (статутами). Так палата общин приобрела еще одну функцию — законодательную.

Итак, к ХV в. сложилась структура английского парламента, постоянной стала должность спикера (председателя нижней палаты), определились функции парламента, утвердились некоторые процедуры его работы.

Например, был установлен принцип свободы слова, короли не вмешивались в дебаты, происходившие в палатах. Члены парламента обладали неприкосновенностью, они не могли быть арестованы в течение сессии и 40 дней после ее окончания. Все вышесказанное позволяет утверждать, что английский парламент был значительно совершеннее других сословно-представительных органов европейских государств.