Вопрос 20.

Реформаторские проекты Александра I.

В первые же годы правления Александр I уничтожил Тайную канцелярию.

B 1801 г. был опубликован указ, по которому право покупать незаселенные земли получили лица недворянского звания. Этот важный прецедент стал началом отмены монополии дворянства в сфере землевладения. 20 февраля 1803 г. последовал указ о «вольных хлебопашцах». Он разрешал помещикам освобождать крестьян за выкуп без особого разрешения на то вышестоящих органов власти.

Реформа системы государственного управления.

В 1802 году созданные еще при Петре I коллегии были заменены министерствами, в которых вводилось строгое единовластие министра. Это было очень важно для развития западного (капиталистического) уклада. Началось составление единого бюджета государства, но из-за значительного дефицита, бюджет был строго секретным. Отчитывался министр непосредственно перед императором и от него же получал распоряжения по важнейшим вопросам. Для совместного обсуждения министрами второстепенных дел был создан Комитет министров (в 1857 г. он был преобразован в Совет министров, просуществовавший до 1917 г.).

Первоначально было образовано восемь министерств: военное, морское, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, финансов, коммерции (оно вскоре было ликвидировано) и народного просвещения.

В 1810-1811 гг. при реорганизации министерств их количество увеличилось, а функции были ещё более чётко разграничены. Эта мера завершила процесс разграничения функций органов государственного управления.

В 1802—1804 гг. правительство Александра I перестроило всю си учебных заведений. Теперь она включала в себя: приходские, уездные, губернские училища (в губерниях они иногда открывались под названием гимназий) и университеты, к которым приравнивали и лицеи. Новые университеты были открыты в Дерпте (Тарту), Вильно, Харькове и Казани, Также в 1803 году было утверждено новое положение об устройстве учебных заведений. Вводилась преемственность между школами различных ступеней – приходскими, уездными училищами, гимназиями, университетами. Санкт-Петербургский университет, один из центров науки и культуры России, был основан в 1819 году на базе Главного педагогического института. Официальное открытие университета состоялось в 1820 году. 1 января 1810 был учрежден Государственный совет, заменивший Непременный.

Предполагалось, что изначально широкие полномочия Государственного совета будут, затем сужены после учреждения Государственной думы. В течение 1810-11 в Государственном совете обсуждались предложенные Сперанским планы финансовой, министерской и сенатской реформ. Реализация первой из них привела к сокращению бюджетного дефицита, к лету 1811 было завершено преобразование министерств. Между тем сам Александр I испытывал сильнейшее давление придворного окружения, включая членов его семьи, стремившихся не допустить радикальных реформ. 3.6. Военная реформа. Ведение военных поселений В 1816 году началась военная реформа. Александр, желая сократить расходы на содержание армии, начал введение военных поселений. Военные поселения должны были заниматься одновременно земледелием и военной службой. Они, обязаны были жить в одинаковых домах, по команде вставать, выходить на работу и возвращаться домой. По приказу начальства они должны были, и вступать в брак.

Военные поселения были созданы на казенных землях Петербургской, Новгородской, Могилевской, Харьковской губерний. Военные поселения стали символом реакции того времени, так как к тяжести военной службы добавлялась тяжесть сельского труда, умноженная мелочной уставной регламентацией всех сторон жизни.. Введение военных поселений вызвало сопротивление крестьян, и даже привело к ряду восстаний.

Крестьянские реформы

В том же 1818 г. император поручил нескольким ведомствам разработать условия отмены крепостного права в России. Один из самых разумных про был подготовлен в канцелярии Аракчеева. Он предусматривал постепенный выкуп помещичьих крестьян, которые освобождали с землей (по две десятины на душу), отдаваемой им на правах аренды. Сами крестьяне объявлялись государственными. Позже они могли выкупить свои наделы у помещиков. Сами дворяне получали за крестьян денежную компенсацию, которая могла помочь им поднять хозяйство и избавиться от долгов. На встрече с помещиками Полтавской и Черниговской губерний в 1821 г. Александр I призы их согласиться на освобождение своих крепостных, но не встретил с их стороны никакой поддержки.

Ужесточение режима Потерпев поражение в попытках провести реформы, Александр I теряет надежду и на воспитание просвещенного общественного мнения. Теперь ему не остается ничего кроме как спасать традиционный режим. В 1819 г. проверке редакции М. Л. Магницкого подвергся Казанский университет. Чуть позже Магницкий предложил наказать учебное заведение «публичным стен оного разрушением». Правительство поступило более цивильно, назначив Магницкого попечителем Казанского округа. Результат по словам современников получился примерно тот же, что и предлагал попечитель. В 1821 г., назначенный попечителем Петербургского учебного округа Д.П.Рунич «разгромил» Петербург университет, затеяв скандальный судебный процесс против профессоров Арсеньева, Галича, Германа, Раупаха. От реакционных деятелей в сфере просвещения не отставала и цензура, хотя фор продолжал действовать устав 1804 г. В 1821-1825 гг. помимо секретной гражданской полиции вводится сеть тайной полиции в армии.

6.1. Основные направления реформы государственного аппарата Отвергнув планы радикальных реформ и тесного сотрудничества с обществом, новый император выбрал путь постепенной трансформации и адаптации режима к происходящим переменам. Подобная логика правительственного курса требовала определенной перестройки государственного аппарата. Ведущим ее направлением стала бюрократическая централизация, сосредоточение всех властных рычагов в руках монарха, усиление личностного начала в управлении огромной Российской империи.

План реформы центрального и местного управления был разработан еще Комитетом 6 декабря 1826 г. Многие его положения восходили к отвергнутым в свое время проектам М. М. Сперанского, хотя абсолютный характер власти монарха теперь под сомнение не ставился. В соответствии с принципом разделения властей Государственный совет как орган сугубо законосовещательный предполагалось освободить от многочисленных административных и судебных дел. Вновь возникла идея разделения Сената на «Сенат, правительствующий» (верховный административный орган) и «Сенат судебный» (высший судебный орган). Принцип разделения властей должен был быть положен и в основу преобразования местных государственных органов. Однако предложения Комитета так и не были реализованы, а административные реформы Николая I получили совершенно иную направленность. Таким образом, создание императорской канцелярии отражало тенденцию к усилению централизма в системе государственной власти. Она превратилась в орган, связывающий монарха со всеми правительственными учреждениями, обеспечивающий его активное личное участие в управлении государственными делами и надзирающий за всеми основными частями бюрократической машины. 6.3.

Перемены в центральных ведомствах Несколько изменилась при Николае I и система центральных органов власти. Путем механического объединения ряда разнородных учреждений (Департамент уделов, многочисленные дворцовые конторы, Кабинет его императорского величества, Капитул императорских и царских орденов, Театральная дирекция, Академия художеств, музеи и некоторые научные учреждения) в 1826 г. было образовано Министерство императорского двора и уделов. В 1837 г. было создано Министерство государственных имуществ, управлявшее государственными крестьянами и государственной собственностью. В конце 20-х — середине 30-х гг. были проведены существенные реформы в Военном и Морском министерствах, направленные на ведомственную централизацию военного и военно-морского управления. В самостоятельное ведомство обособился Почтовый департамент, преобразованный в 1830 г. в Главное управление почт. Но не всегда изменения в государственном аппарате порождались объективными процессами общественно- политического развития страны. 6.3. Перемены в центральных ведомствах Несколько изменилась при Николае I и система центральных органов власти. Путем механического объединения ряда разнородных учреждений (Департамент уделов, многочисленные дворцовые конторы, Кабинет его императорского величества, Капитул императорских и царских орденов, Театральная дирекция, Академия художеств, музеи и некоторые научные учреждения) в 1826 г. было образовано Министерство императорского двора и уделов. В 1837 г. было создано Министерство государственных имуществ, управлявшее государственными крестьянами и государственной собственностью. В конце 20-х — середине 30-х гг. были проведены существенные реформы в Военном и Морском министерствах, направленные на ведомственную централизацию военного и военно-морского управления. В самостоятельное ведомство обособился Почтовый департамент, преобразованный в 1830 г. в Главное управление почт. Но не всегда изменения в государственном аппарате порождались объективными процессами общественно- политического развития страны. 6.5. Итоги административных преобразований Административные преобразования Николая I, направленные на повышение степени управляемости огромной империи, привели в итоге к существенному росту бюрократического аппарата как в центре, так и на местах. Качественный же состав чиновничества, его образовательный и нравственный уровень в целом явно не соответствовали потребностям модернизирующейся страны. Переломить же ситуацию лишь путем усиления централизации, создания все новых и новых органов надзора и контроля, постоянным личным вмешательством царя в процесс принятия управленческих решений было невозможно. Необходимо было привлечь к управлению представителей общественности, пересмотреть отношения власти и общества. Эта задача была явно не по плечу николаевскому режиму и самому императору.

В заключении следует отметить, что хотя далеко не все из задуманного Николаем I было претворено в жизнь, но политика его правительства была более эффективна, нежели политика правительства Александра I. Так, например, итоги политики правительства Николая I по крестьянскому вопросу нельзя недооценивать. В результате тридцатилетней «окопной войны» против крепостного права самодержавию удалось не только смягчить наиболее одиозные проявления крепостнических порядков, но и значительно приблизиться к их ликвидации. В обществе окрепла убежденность в необходимости освобождения крестьян. Видя настойчивость правительства, постепенно свыкалось с этой мыслью и дворянство. В секретных комитетах и комиссиях, в министерствах внутренних дел и государственных имуществ ковались кадры будущих реформаторов, разрабатывались общие подходы к грядущим преобразованиям. Но, в остальном, что касается административных преобразований, экономических реформ (за исключением денежной реформы Е.Ф. Кранкина). Существенных перемен не происходило. Россия по-прежнему оставалась крепостническим государством, отстающей от западных стран по целому ряду показателей.