22. Ограничения права на мирные собрания: условия и пределы

Это право может быть ограничено законом, но только если данные ограничения «необходимы в демократическом обществе» для перечисленных в статье легитимных целей (в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц).

Важнейшая проблема, решаемая практикой ЕСПЧ – определение того, является ли данное ограничение свободы собраний «необходимым в демократическом обществе» или не является. В общих чертах ответ заключается в том, что установленное национальным законом ограничение признается «необходимым», когда оно отвечает критерию пропорциональности.

Ограничение должно быть действительно направлено на защиту конвенционально значимых ценностей и при этом не должно ущемлять свободы собраний и объединений сверх нужды. В противном случае это ограничение неправомерно в свете Конвенции.

Так, например, если демонстрация не была согласована властями, но ее участники не прибегали к насилию, то разгон такой демонстрации, а тем более задержание и наказание ее участников, могут быть признаны непропорциональными мерами, то есть нарушением Конвенции.

Конвенция содержит требования о том, чтобы любые ограничения прав не только преследовали правомерную цель, но и были основаны на законе, т.е. формально закреплены и четко описывали условия ограничения для того, чтобы каждый мог предвидеть, в каких именно ситуациях его поведение будет нарушать действующие нормы.