21. Содержание права на мирные собрания.

Статья 11

Свобода собраний и объединений

1. Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

2. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов Государства.

Статья фактически включает два самостоятельных права, относящихся к категории гражданских (политических) свобод, а именно: а) свободу мирных собраний, уличных шествий и демонстраций; б) свободу ассоциации (объединения) с другими людьми, нередко именуемую свободой союзов.

Собранием называется преднамеренное и временное присутствие одного и более людей в публичном месте с общей целью подать некий сигнал. Виды мирных собраний варьируются от одиночных пикетов до шествий и долгосрочных акций протеста с установкой палаток. Государства должны уважать, защищать и осуществлять право на мирные собрания без какой-либо дискриминации. На них также лежит положительная обязанность помогать в реализации права на мирные собрания. Это не распространяется на собрания, в ходе которых происходит насилие. Однако если лишь отдельные люди прибегают к насильственным действиям или совершают правонарушения, мирное собрание продолжает считаться таковым.

При анализе практики Европейского Суда становится очевидно, что свобода собраний часто пересекается со свободой выражения мнения и свободой убеждений, и нередко нарушение одной из свобод автоматически влечет за собой ограничения в отношении другой. К настоящему моменту Европейский Суд выработал обширную практику, раскрывающую содержание свободы собраний и определяющую несколько важнейших условий полноценной реализации этой свободы.

Так, в деле «Информационный союз “Lentia” и другие против Австрии» (24 ноября 1993 г., § 38, Серия А, № 276) Европейский Суд указал, что понимание свободы собраний исключительно как негативного права, т.е. обязанности государства воздерживаться от вмешательства, не соответствовало бы целям статьи 11 и Конвенции в целом. У каждого государства имеется позитивное обязательство обеспечить все условия для осуществления свободы мирных собраний.

Одним из элементов гарантии реализации свободы собраний является обеспечение безопасности ее участников и организаторов. Этот стандарт был впервые установлен в решении по делу «Платформа “Врачи за жизнь” против Австрии» (21 июня 1988 г., Серия А, № 139). При этом отмечалось, что возможность насильственного столкновения с контрдемонстрацией не может являться основанием для запрета собрания. Подобным образом недопустимо запрещать демонстрацию, если известно, что в ней потенциально могут участвовать агрессивно настроенные граждане, не являющиеся членами объединения, организующего демонстрацию.

Важным стандартом стала гарантия реализации свободы собраний, даже если заявленная цель собрания может не нравиться значительной части общества.

Европейский Суд отметил, что «свобода собраний, предусмотренная статьей 11 Конвенции, защищает демонстрацию, которая может раздражать или оскорблять лиц, выступающих против идей или целей, которые она пытается продвигать».

«Любые меры, связанные с вмешательством в свободу собраний и выражения, кроме случаев призыва к насилию или отвержения демократических принципов, – при этом, какими бы шокирующими и неприемлемыми ни казались властям отдельные взгляды или высказывания – наносят ущерб демократии и часто даже опасны для нее».

В то же время право на контрдемонстрацию со стороны лиц, разделяющих противоположную точку зрения, также является реализаций свободы собраний, и такие формы выражения не должны подавляться.

Участники мирных собраний не должны опасаться преследований со стороны государства за свое участие в них. Даже сама угроза преследования за участие в несогласованном митинге представляет собой нарушение статьи 11 Конвенции.

Еще одним стандартом свободы собраний является так называемая доктрина немедленной реакции – право на проведение спонтанной демонстрации или другого публичного мероприятия, когда уведомление властей в установленные законом сроки лишило бы это мероприятие смысла.