Прокуратура - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. (статья 1 ФЗ о прокуратуре)

Прокурор - как государственный служащий представляет собой физическое лицо, имеющее гражданство Российской Федерации, назначенное в порядке, установленном Законом о прокуратуре, на государственную должность в органах прокуратуры и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней прав и обязанностей.

Прокурорский надзор - форма деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.

Предметом надзора - соблюдение К РФ и исполнение законов - федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций

Объект прокурорского надзора - государственные органы, предприятия, учреждения, организации, органы местного самоуправления и другие юридические лица (а также их деятельность, связанная с исполнением законов), на которые распространяется компетенция прокуратуры. (совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов учреждений и иных структур, деятельность которых входит в предмет прокурорского надзора.)

Субъекты надзора — совокупность поднадзорных органам прокуратуры должностных и иных лиц, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского надзора, участники прокурорской надзорной деятельности (физ.лица, органы дознания и предв.следствия, судебные приставы, ДЛ)

Надзор за исполнением законов (общий надзор) - важнейшая отрасль прокурорского надзора, состоящая в проверке: соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов и соответствия законам правовых актов, издаваемых указанными органами и лицами.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека гражданина - одна из отраслей прокурорского надзора состоящая в проверке соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закрепленных К РФ

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, следствие и дознание - одна из отраслей прокурорского надзора, состоящая в проверке: соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, законности решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу - отрасль прокурорского надзора, состоящая в проверке: законности нахождения лиц в местах содержания задержанных предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдения установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; порядка и условий содержания указанных лиц.

Надзор за соблюдением законов судебными приставами - одна из отраслей прокурорского надзора состоящая в проверке соблюдения Конституции РФ; исполнения федерального законодательства всеми структурными органами службы судебных приставов, а также соответствия законам правовых актов, издаваемых должностными лицами служб судебных приставов.

Правовые средства прокурорского надзора - предусмотренные законом и совершаемые в установленном законом порядке действия прокуроров направленные на устранение выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к ответственности виновных лиц - это правовые акты, с помощью которых реализуются полномочия прокурора. По своему содержанию они подразделяются на:

- средства выявления правонарушений (прокурорские проверки, требование представления документов, выделение специалистов, вызов должностных лиц для дачи объяснений, истребование из суда любого дела со вступившим в силу приговором и др.)

- средства устранения и предупреждения правонарушений (протест, предостережение о недопустимости нарушения закона, санкционирование действий и решений, согласие на производство отдельных процессуальных действий).

- средства, направленные на привлечение к ответственности нарушителей закона (возбуждение производства об административном правонарушении и др.)

Процессуальные надзорные средства прокурорского реагирования – есть средства, регламентированные процессуальным законодательством РФ.

К процессуальным средствам прокурорского реагирования относятся:

- письменное указание прокурора;

- утверждение прокурора;

- согласие прокурора;

- постановления прокурора;

- требование прокурора, приносимое в порядке п.3 ч.2 ст. 37 УПК РФ;

Непроцессуальные надзорные средства прокурорского реагирования – это средства регламентированные не процессуальным, а иным законодательством.

Не процессуальными надзорными средствами прокурорского реагирования являются:

- протест прокурора;

- представление прокурора, вносимое в порядке надзора;

- предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона;

- постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении;

- требование прокурора об изменении нормативного правового акта;

- предупреждение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения, осуществляющего экстремистскую деятельность.

-решение прокурора о приостановлении деятельности общественного или религиозного объединения, осуществляющего экстремистскую деятельность;

- сигнализационные средства прокурора.

Функции – есть правовая категория, раскрывающая структуру, содержание и пределы деятельности прокуратуры. (обусловленный публичным предназначением установленный государством круг ее специфической деятельности, имеющей определенный предмет ведения и способы воздействия.)

а) Надзорные функции традиционно, принято говорить о том, что надзор осуществляется по отраслям надзора, отрасли названы в статье 1 ФЗ о прокуратуре:

1. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов.

2. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.

3. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание и иные назначенные судом меры принудительного воздействия

4. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

5. Надзор за исполнением закона судебными приставами

Б) Ненадзорные функции. Принято было называть ненадзорными направлениями деятельности.

1. Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Здесь имеются как уголовные, таки гражданские и административные дела.

2. Координация деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (НПА – указ президента «о координации деятельности ПО по борьбе с преступностью»)

3. Участие в правотворческой деятельности (Приказ Генеральной прокуратуры №144 о правотворческой деятельности)

4. Международно-правовое сотрудничество Генеральной прокуратуры.

+ уголовное преследование

Направления деятельности прокуратуры – основные направления, в соответствии с которыми органы прокуратуры осуществляют свои полномочия.

- пять надзорных направлений: надзор за исполнением законов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов судебными приставами: надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- три направления содействия осуществлению правосудия: участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел и участие прокурора в рассмотрении дел арбитражным судом;

- четыре организационных направления: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности (опосредовано, поскольку прокуратура не имеет законодательной инициативы на федеративном уровне, однако, имеет право законодательной инициативы на уровне субъектов Российской Федерации (во многих субъектах Российской Федерации); международное сотрудничество; организационное обеспечение деятельности прокуратуры, выпуск специальных изданий.

Цели прокурорской деятельности - точное и единообразное исполнение законов всеми поднадзорными органами, должностными лицами и гражданами, а также соответствие закону правовых актов, издаваемых органами представительной и исполнительной власти, государственного управления, контроля и другими органами являющихся поднадзорными объектами в данном направлении прокурорского надзора.

Полномочия прокурора — это единство прав и обязанностей, предоставленные органу прокуратуры и прокурору для выполнения возложенных на них функций.

Принципы организации деятельности — это основные руководящие положения, взятые законодателем за основу правового регулирования организации и деятельности прокуратуры.

ПРИНЦИПЫ: Законности, гласности, независимости, единства, единоначалия, централизации

ОБЩИЕ

Общеорганизационные - принципы, присущие организации и деятельности всех государственных органов

Принцип законности есть основное руководящее положение, в соответствии с которым все действия прокуратуры должны соответствовать целям и смыслу правовых предписаний.

Принцип законности закреплен в ст. 3 Закона о прокуратуре, где установлено, что организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре и другими федеральными законами, международными договорами РФ. Следовательно, прокуратура осуществляет свои полномочия только в соответствии с законами, действующими на территории Российской Федерации.

Внешняя сторона проявления принципа законности, касается взаимоотношений прокуратуры с различными организациями, учреждениями, предприятиями, гражданами.

Внутренняя сторона проявления в том, что сами прокуроры обязаны строго и неукоснительно соблюдать действующее законодательство и руководствоваться им.

Принцип гласности. Принцип гласности есть основное руководящее положение, в соответствии с которым органы прокуратуры осведомляют население и должностных лиц о своей работе в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Данный принцип закреплен в ст. 4 Федерального закона о прокуратуре РФ. в соответствии с которой органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Проявление принципа гласности в деятельности органов прокуратура РФ обусловлен систематическим информированием населения через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности, правопорядка в стране, о мерах, принимаемых прокуратурой и координируемыми ею другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью, по пресечению деятельности организованных преступных групп и совершения иных тяжких преступлений. Прокуроры должны своевременно сообщать в СМИ о вызывающих повышенный общественный интерес возбужденных уголовных делах, или уголовных делах, расследование которых окончено, судебном рассмотрении и вынесенных приговорах, по таким делам. Кроме того, оперативно направлять информацию о проводимых прокурорских проверках, выявленных в ходе этих проверок нарушениях законности, а также принятых мерах по возмещению вреда, причиненного государству, обществу, интересам граждан.

Специфические

Принцип независимости. Свое развитие принцип независимости органов прокуратуры находит в ст. 5 Закона о прокуратуре РФ в которой регламентировано положение в соответствии с которым, воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, СМИ, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Принцип независимости прокуратуры, в соответствии с которым органы прокуратуры осуществляют свои действия лишь на основании закона, своего внутреннего убеждения, и результатов полных, всесторонних и объективных проверок, любое воздействие на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать в какой-либо форме его деятельности недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.

Указанный принцип гарантирует положение, в соответствии с которым, прокурор огражден он вмешательства в его деятельность по обеспечению исполнения закона любых федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, политических партий и других общественных объединений, и их представителей.

Нарушение требований указанного положения влечет установленную законом дисциплинарную, административную ответственность (ст. 17.7 КоАП РФ), а также принятие в судебном порядке мер различного характера (ст. 294, 296, 304 УК РФ).

Принцип единства - в соответствии с положениями ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры составляют единую федеральную централизованную систему и действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Принцип единства —в соответствии с которым каждый прокурор осуществляет свою деятельность на обслуживаемой территории или в сфере правоотношений от имени Российской Федерации, действует как представитель единой системы органов прокуратуры, независимо от занимаемой должности наделен едиными полномочиями и правовыми средствами, деятельность каждого прокурора направлена на достижение единой цели - обеспечения законности в государстве.

Все прокурорские работники за редкими исключениями, наделяются одинаковыми полномочиями и обязанности. Так, согласно ст. 17 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры РФ. Он возглавляет все органы прокуратуры России, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

Прокуратуры субъектов РФ возглавляют прокуроры субъектов РФ (областей, краев, республик). Структурные подразделения Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов РФ возглавляют начальники структурных подразделений – начальники управлений, отделов. Низовое, первичное звено прокурорской системы возглавляет прокурор города (района).

Принцип единоначалия — это основное руководящее положение, в соответствии с которым руководство деятельностью по обеспечению исполнения законов осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный орган, структурное подразделение и несет персональную ответственность.

Принцип единоначалия указывает на способ управления органами прокуратуры обуславливает оперативность в принятии решений и персональную ответственность должностных лиц, что позитивно отражаются на осуществлении прокурорской деятельности по борьбе с нарушениями закона и преступлениями. Надлежащее управление органами прокуратуры также является необходимым условием, способствующим устранению различных недостатков в работе и совершенствованию деятельности по обеспечению законности.

Принцип централизации есть основное руководящее положение, в соответствии с которым нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему при общем подчинении Генеральному прокурору РФ, а вышестоящий прокурор осуществляет руководство и контроль за деятельность подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за надлежащую организацию деятельности по обеспечению законности подчиненными прокурорами.