2.3. Международно-правовое сотрудничество Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Международно-правовое сотрудничество органов прокуратуры РФ представляет собой урегулированный нормами международного и российского права особый вид ее деятельности, осуществляемый в целях обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, национальных интересов и безопасности Российского государства и общества.

Указанное сотрудничество является самостоятельным направлением деятельности прокуратуры, поскольку: во-первых, имеет определенные цели и задачи, а также самостоятельный предмет ведения; во-вторых, осуществляется посредством свойственных для него правовых средств и способов воздействия.

Целью международно-правового сотрудничества прокуратуры РФ является обеспечение исполнения закона, защита прав и свобод человека и гражданина, национальных интересов и безопасности государства и общества.

Предметом международно-правового сотрудничества органов прокуратуры РФ является: защита прав и свобод человека и гражданина; борьба с организованной (международной и иной) преступностью и другими нарушениями закона; возмещение причиненного преступлениям ущерба; исполнение уголовных наказаний, судебных решений по гражданским и арбитражным делам; взаимное оказание юридической помощи по уголовным, гражданским и семейным делам; выявление и расследование преступлений, розыск лиц совершивших преступление, их экстрадиция; выполнение запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам; совершенствование международно-правовой регламентации, сближение национальных законодательств в сфере борьбы с преступлениями и иными нарушениями закона.

Осуществляя международно-правовое сотрудничество органы прокуратуры РФ руководствуются следующими принципами: уважение суверенитета государств, осуществляющих сотрудничество; соблюдение национального законодательства и норм международного права; равноправие сторон; расширение и углубление сотрудничества и доверия между правоохранительными и иными государственными органами стран осуществляющих сотрудничество; приоритет защиты прав и свобод граждан стран осуществляющих сотрудничество; приоритет общепризнанных норм международного права.

Международно-правовое сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ проводится по следующим направлениям: осуществление прямых связей и непосредственного сотрудничества с соответствующими органами других государств и международными организациями; заключение и реализация соглашений о правовой помощи и сотрудничестве между прокуратурами различных государств; участие в разработке международных многосторонних и двухсторонних договоров и соглашений.

Нормативно-правовую основу международного сотрудничества прокуратуры с соответствующими международными организациями, компетентными органами и должностными лицами наряду с российским законодательством составляют международно-правовые акты: многосторонние и двухсторонние договоры Российской Федерации с иностранными государствами, конвенции, декларации, соглашения; Конституция и федеральное законодательство; Ведомственные акты (организационно-распорядительные документы, приказы, указания)) Генерального прокурора РФ; Указанные акты затрагивают современные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступностью и осуществления уголовного правосудия, обращения с лицами, совершившими преступления. К указанным документам относятся: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») от 10 декабря 1995 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые Первым конгрессом ООН 30 августа 1955 г., и др.

Правовой основой международного сотрудничества и взаимодействия прокуроров с компетентными органами и должностными лицами зарубежных стран в сфере уголовного производства являются такие договоры Российской Федерации как: Европейская конвенция о выдаче 1957 г. с Дополнительными протоколами к ней 1975 и 1978 гг.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Дополнительный протокол к ней 1978 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. с Протоколом к ней 1997 г.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. (Россия пока не ратифицировала данную Конвенцию); Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения 1997 г.; Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 г. и некоторые другие. Вступление России в 1996 г. в Совет Европы привело к расширению международных контактов прокуратуры РФ и принятию целого ряда актов.

Организационные основы и порядок международного сотрудничества прокуратуры РФ с компетентными органами иностранных государств, в том числе с прокуратурами государств – участников СНГ по вопросам экстрадиции, выполнения процессуальных и иных действий, требующих решения суда или санкции прокурора, определены:

- Соглашением между генеральными прокурорами государств – участников Протокола к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 о порядке сношений компетентных учреждений при выполнении процессуальных и иных действий по уголовным делам от 29.06.2000;

- приказом Генпрокурора РФ от 12.03.2009 № 67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации»;

- указанием Генпрокурора РФ от 18.10.2008 № 212/35 «О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения»;

- указанием Генпрокурора РФ от 12.03.2009 № 68/35 «О порядке рассмотрения и исполнения в органах прокуратуры Российской Федерации поручений об осуществлении уголовного преследования, запросов о правовой помощи или о возбуждении уголовного дела, поступивших от компетентных органов иностранных государств», и некоторыми другими организационно-распорядительными документами Генпрокурора РФ, регулирующими указанные вопросы в данной сфере.

При этом необходимо отметить, что в приведенных выше нормативных правовых актах Генпрокурора РФ содержится прямое указание на то, что взаимодействие с органами, организациями и учреждениями иностранных государств, а также международными организациями является одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры РФ.

Вопросы международного сотрудничества, связанные с оказанием правовой помощи и выдачи урегулированы следующими многосторонними договорами, заключенными в рамках Совета Европы либо под эгидой ООН. К ним относятся: Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам 1972 г.; Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.; Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.; Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.; Конвенция против транснациональной организованной преступности 2000 г. и дополняющие ее Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее и Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху; Конвенция ООН против коррупции 2003 г.; Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 2005 г.; Конвенция Совета Европы по борьбе с торговлей людьми 2005 г.; Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г.; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г. При этом необходимо отметить, что в настоящее время Российской Федерацией подписаны многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие процедуры выдачи, более чем с 70 странами.

Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с нарушителями закона в 1990 г. были разработаны и приняты основные руководящие начала предупреждения организованной преступностью и борьбы с ней. Среди норм принятых данным конгрессом наибольшее значение для прокуратуры РФ имеют: нормы регулирующие создание и расширение базы данных, содержащих информацию о действиях правоохранительных органов, финансовых документах и нарушителей закона; порядок передачи материалов судебного разбирательства, а также производства экстрадиции; сбор и анализ информации в отношении международной организованной преступности; проведение конференций с участием работников правоохранительных органов, в том числе прокуратуры, и др.

Правовая основа сотрудничества государств − членов СНГ определена в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в г. Минске 22 января 1993 г.

Органы прокуратуры РФ тесно сотрудничают с целым рядом различных, специализированных международных организаций и являются членом этих организаций.

Международная ассоциация прокуроров (МАП) основанная 06.06.1995 г. в Вене в представительстве ООН. (Официальная инаугурация состоялась 19.09.1996 г. в г. Будапеште). МАП - это международная неправительственная и неполитическая организация, первая и единственная всемирная организация прокуроров. В нее входят как индивидуальные члены, так и 156 организационных членов (национальные ассоциации прокуроров, прокурорские службы и ряд органов по борьбе с преступностью). МАП представляет примерно 250 тыс. прокуроров из более чем 150 стран. В соответствии с уставом данной организации она оказывает содействий созданию и реализации проектов правовых реформ, борьбе с транснациональной преступностью.  Основными задачам МАП являются: содействие эффективному, справедливому и беспристрастному расследованию преступлений; внедрение высоких стандартов и принципов при отправлении правосудия по уголовным делам, включая процедуры, направленные как на предупреждение ненадлежащего отправления правосудия, так и на реагирование на такие случаи в целях обеспечения верховенства закона; развитие и укрепление стандартов и принципов, которые признаны международным сообществом в качестве необходимых для осуществления надлежащего и независимого рассмотрения уголовных дел; защита прав человека; помощи прокурорам в международном сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью; содействие продвижению профессиональных интересов прокуроров и признанию их ключевой роли в достижении целей правосудия по уголовным делам; установление тесных связей между отдельными прокурорами и органами прокуратуры, обмен и распространение информации, знаний и опыта между ними и с этой целью поощрение использования информационных технологий.

Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ созданный в 1995 г. в составе 11 стран СНГ. Функциями Координационного совета являются: обмен информацией, взаимные консультации, выработка рекомендаций и предложений по вопросам, относящимся к его ведению, анализ состояния транснациональной преступности в СНГ, выработку предложений и рекомендаций по противодействию ей, разработку общей стратегии и согласованной политики борьбы с международным терроризмом, транснациональной преступностью, в особенности связанной с наркобизнесом, незаконным оборотом наркотиков, и иных сферах.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является постоянно действующей межправительственной международной организацией, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 года в Шанхае (КНР). В рамках этой организации регулярно проводятся координационные совещания генеральных прокуроров стран, входящих в ШОС. На совещаниях вырабатываются решения о мерах развития сотрудничества, направленного в первую очередь на противодействие международному терроризму, проявлениям экстремизма, распространению наркотиков.

Консультативный совет европейских прокуроров, созданный 13.07.2005 г. при Комитете министров Совета Европы. с целью подготовки заключений по вопросам, касающимся прокуратуры, и ее роли в системе уголовного правосудия. В нем определяются статут ежегодных конференций генеральных прокуроров, а также разрабатываются основы развития института прокуратуры в странах Европы.

Генеральная прокуратура РФ осуществляет прямые связи с компетентными органами иностранных государств в таких формах как направление и исполнение разовых поручений и запросов об оказании правовой помощи. При этом также решаются вопросы возбуждения уголовного преследования, производства отдельных процессуальных действий, экстрадиции граждан и лиц без гражданства, а также лиц, совершивших преступления на территории иных государств, и другие; - осуществляется постоянное сотрудничество с Европолом, Интерполом и другими организациями в борьбе с организованной транснациональной преступностью.

Соглашения о правовой помощи и сотрудничестве заключаются по вопросам, не урегулированным межгосударственными договорами, и в тех пределах, которые признаются договаривающимися сторонами допустимыми, исходя из задач, решаемых органами прокуратур соответствующих государств. При этом сами соглашения могут быть как односторонними, так и многосторонними.

Так, например двухсторонним соглашением между Генеральной прокуратурой РФ и Прокуратурой Республики Таджикистан стороны обязались оказывать друг другу помощь по вопросам: пересылки материалов прокурорско-следственной деятельности, в том числе архивных материалов; возбуждения уголовных дел и расследования преступлений; выполнения отдельных процессуальных действий; содействия в розыске лиц, совершивших преступления, пропавших без вести, а также этапирования арестованных и осужденных; борьбы с нарушениями закона в экономической и внешнеэкономической деятельности; охраны окружающей среды; обмена имеющейся информации о преступлениях и причастных к ним лицах; обмена информацией о законотворческой и правоприменительной деятельности; данными о состоянии и тенденциях преступности. Соглашением предусмотрены следующие виды обращений: поручения, запросы, просьбы.

Двусторонние соглашения заключаются в основном по вопросам, не урегулированными многосторонними соглашениями. Вместе с тем следует отметить, что они могут заключаться для конкретизации положений (или их отдельных частей) многосторонних договоров.

К многосторонним соглашениям относится соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органами прокуратуры от 8 октября 1992 г. является многосторонним и заключено между прокуратурами Республик Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Российской Федерацией. В нем содержаться положения, закрепляющие обязанность сторон оказывать друг другу помощь по: выполнению отдельных процессуальных действий; выполнению надзорных функций, связанных с расследованием преступлений; рассмотрению вопросов о реабилитации незаконно осужденных и репрессированных лиц; содействию в розыске без вести пропавших лиц; пересылке материалов прокурорско-следственной деятельности и некоторые другие.

Одним из видов правовой помощи при выполнении международных договоров является деятельность по рассмотрению ходатайств о выдаче (экстрадиции). Она осуществляется на основании и условиях, установленных межгосударственными договорами о правовой помощи и правовых отношениях по уголовным делам и иными международными обязательствами РФ, а также на основании принципа взаимности. При этом прокуроры обязаны строго соблюдать требования Конституции РФ (ст. 61, 63), не допускающие выдачи другим государствам граждан Российской Федерации, и исключающие возможность выдачи другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (бездействия), не признаваемые преступлением в Российской Федерации.

Запрос о выдаче должен отвечать установленным требованиям. Принятие решений о выдаче относится к исключительной компетенции Генерального прокурора РФ и его заместителей. Другие должностные лица органов прокуратуры таким правом не обладают. Порядок осуществления выдачи (экстрадиции) регламентирован в указании Генерального прокурора РФ от 12.03.2009 № 68/35 «О порядке работы органов прокуратуры Российской Федерации по вопросам выдачи для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора и передачи лиц, совершивших общественно опасные деяния, для проведения принудительного лечения».

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы понятие и сущность организационных направлений деятельности прокуратуры РФ?

2.Каковы цели, участники, формы взаимодействия, сотрудничества прокуратуры с правоохранительными и иными органами по обеспечению исполнения закона и борьбой с преступностью?

3.Дайте характеристику координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Назовите принципы и формы координации.

4.Какие органы являются участниками координационной деятельности по борьбе с преступностью?

5.Обладает ли Генеральный прокурор РФ правом законодательной инициативы?

6.В каких формах судопроизводства может участвовать Генеральный прокурор Российской Федерации?

7.Перечислите формы международного сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Литература

1.Бессарабов, В. Г. Участие российской прокуратуры в правотворческой деятельности / В. Г. Бессарабов, Р. Б. Хуторецкий. — М., 2006.

2.Ергашев Е.Р. Компетенция прокуратуры Российской Федерации: Учебное пособие. – Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2008;

3.Зинуров, Р. Н. Координационная деятельность прокуратуры: законодательные и научные подходы / Р. Н. Зануров // Реферативный журнал. — Сер. Государство и право. — 2003. — № 1.

4.Натура А.И., Пихтов А.Х. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства: организационно-правовые основы, процессуальный порядок и формы взаимодействия; учебно-практическое пособие Юрлитинформ, 2007 г.

5.Кобзарев Ф.М. Об особенностях и проблемах координационной деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью. // Вестник Академии Генпрокуратуры РФ. 2010. № 3(17)

6.Потапова Л.В. Нормативные источники правового регулирования организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации: Дис…. К.ю.н. Екатеринбург, 2005;

7. Хатов, Э. Б. Координирующая роль прокурорского надзора во взаимодействии государственных органов контроля и местного самоуправления в борьбе с правонарушителями в сфере экономики / Э. Б. Хатов // Российский следователь. — 2003. — № 2.

8.Фролов М.А. Правовые и гуманитарные проблемы передачи лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения в странах СНГ: дис. Канд. Юрид. Наук. М.2010 г.

Глава3

Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации

В результате освоения данной темы студент должен:

знать: - понятие, сущность, систему принципов организации и деятельности прокуратуры РФ; -

уметь: разграничить общеорганизационные и специфические принципы прокуратуры РФ;

владеть: навыками оперирования основными понятиями принципов организации и деятельности прокуратуры РФ.