кПримерный перечень вопросов для экзамена.

1. Источники конституционного права: понятие и виды.

Источники права - форма внешнего выражения норм права.

Источниками конституционного права в зарубежных странах являются нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения.

Виды источников:

I. Материальные - это условия жизни конкретного общества;

II. Юридические (формальные):

А) НПА:

1) Законы (по юридической силе):

• Основные законы (Конституции, но могут отсутствовать у некоторых стран);

• Конституционные законы (дополняют, изменяют Конституцию = поправки);

• Органические законы (принимаются на основе бланкетных норм Конституции и регулируют лишь те вопросы, которые прямо определены основным законом = ФКЗ в РФ);

• Обычные (стара точка зрения) или простые законы (современная точка зрения);

!!!Особые виды законов:

• Чрезвычайные законы (принимаются любым субъектом, обладающим реальной властью над населением соответствующей территории; действуют в условиях ЧП, но могут быть пролонгированы по решению Парламента, даже после отмены ЧП);

• Референдарные (законы, которые приняты всенародным голосованием);

2) Акты органов исполнительной власти:

• Указы, распоряжения (в Италии: декреты);

• Постановления, распоряжения, инструкции, регламенты, ордонансы, декреты правительства;

• Акты иных органов исполнительной власти (инструкции, приказы министерств и ведомств)

3) Регламенты палат парламента, являясь законами выделяются в особую группу, т.к. регламентирую процесс формирования законодательства страны;

4) Акты органов конституционного контроля обладают юридической силой конституционных норм если посвящены толкованию конституции (постановления);

5) Акты органов местного управления и самоуправления являются источниками если связаны с осуществлением публичной власти;

Б) судебный прецедент - это решение суда по конкретному делу, которое является обязательным для всех судей страны при разрешении ими аналогичных дел ("контрасигнатура").

В) обычаи - правила поведения, сложившиеся и применяемые по добровольному согласию субъектов в течение длительного времени, но не закрепленные в официальных документах. Пример: сразу после выборов нижней палаты парламента премьером назначают лидером победившей партии, и лидер этой партии становится главой правительства. В парламентарных монархиях монарх обладая правом абсолютного вето никогда его не использует.

Г) иные:

1. Международные договоры (пример международного права - статья 15 КРФ)

2. Внутригосударственные договоры являются источниками лишь в федерациях и в сложных унитарных государствах

3. Религиозные

4. Партийные источники (в странах с тоталитарным режимом)

5. Доктрины

6. Национальные хартии (например, Национальная Хартия Мадагаскара, Хартия Вольностей). По сути, это временная конституция, но на сегодняшний день их нет (сюда же относится и декларация);

2. Делегированное законодательство и регламентарная власть.

Делегированное законодательство значит, что кто-то кому-то делегирует право осуществлять то иное действие. 

Кризис парламентаризма: все во всех странах поняли, что парламент уже не нужен. Парламент сегодня решении реальных полномочий. Власть узурпирована исполнительной властью. Правительство диктует как и какие законы принимать, а парламент выполняет волю правительства, но парламент убрать нельзя, т.к. не придумано других механизмов демократии. Парламент единственное реальное полномочие "отдает" правительству. В каких случаях??

Помимо законотворчества, у парламента есть еще ряд функций (6). Большинство законопроектов в парламент приносит правительство, поскольку 1) у правительства деньги; 2) правительство знает пробелы, проблемы законодательства.

Парламент может передать право принимать акты, обладающие силой закона, правительству (в Италии – Президенту; не применяется).

Декреты, декреты – законы (Италия), статуты (Великобритания) – акты, обладающие силой закона, принятые в парламентарных странах по делегации.

Делегирование осуществляется в 3 случаях:

• когда парламент занят (принимает бюджет);

• когда парламент на каникулах (во время каникул парламента правительство приходит во «временный орган» парламента (например, совет старейшин в Германии) и временный орган решает вопрос, вызвать парламентариев на чрезвычайную сессию или разрешить правительству урегулировать данную проблему самим);

• когда парламент считает, что правительство «более компетентно», т.е. быстрее решит данную проблему. Парламент не может признать, что правительство лучше его. Однако какой-то вопрос, который необходимо урегулировать, парламент обсуждает. Парламентарии не сходятся во мнении, голосуют, но не получают необходимое большинство количество голосов. Парламент обращается к правительству.

В момент принятия решения о делегировании парламент (его постоянно действующий руководящий орган) принимает закон о делегировании (постановление), в котором указывают:

• конкретный вопрос, по которому правительство может принять акт, обладающий силой закона (иногда – определены рамки, принципы, конечный результат и т.д.);

• установлен срок, в течение которого правительство обязано внести в парламент свой акт на утверждение (если парламент принимает бюджет, то на срок, когда парламент занят; когда парламент на каникулах, то «в течение 10 дней после начала сессии правительство обязано принести акт на утверждение»; если парламент не приходит к единому мнению, срок определяется каждый раз исходя из ситуации; как правило, не очень длительный).

Если парламент не утвердит принятый правительством акт, то ответственность за последствия, порожденные его применением, ложится на правительство.

! Великобритания – страна делегированного законодательства, так как в ней делегирование многоступенчатое (т.е. парламент разрешает принять акт, обладающий силой закона, правительству (премьер-министру – министру – исполнительному органу местного самоуправления)). На практике процедуры утверждения нет.

Широко применяются в парламентарных странах (как в республиках, так и в монархиях). Применяется ли при иных формах государственного устройства? В президентских и полупрезидентских практика допускает делегированное законодательство (США). В России – нет. Во Франции на практике есть институт регламентарной власти.