5. Правообразование и правотворчество

Правотворчество – деятельность компетентных государственных органов, направленная на создание/отмену правовых норм, путем принятия соответствующего НПА.

Правообразование – процесс, идущий от возникновения потребности в правовом регулировании к зарождению норм права в недрах общественных отношений до их закрепления в законе. 

Правообразование носит объективный характер, т.е. обусловлено закономерностями общественного развития. 

Правотворчество — понятие более узкое, чем Правообразование, оно — часть правообразования, его самостоятельная и решающая стадия (высший уровень). 

Признаки правотворчества:

1. осуществляется государством непосредственно либо с его предварительного разрешения, а также гражданским обществом (народом) и его субъектами;

2. состоит в создании новых норм права либо в изменении или отмене действующих норм;

3. получает завершение в письменном акте-документе, который называется нормативно-правовым актом;

4. происходит в соответствии с правовым регламентом, т.е. с процедурой, которая устанавливается правовыми нормами;

5. имеет конкретно-целевую и Организационную направленность.

Стадии правотворчества:

1. Подготовка проекта НПА

2. Принятие НПА

3. Введение в действие НПА

В зависимости от различных оснований правотворчество делится на виды:

1) В зависимости от субъектов:

а) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни); 

б) правотворчество государственных органов – самое распространенное (например, Государственной Думы, Правительства РФ); 

в) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра); 

2) В зависимости от уровня:

а) законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются законы)

б) подзаконное правотворчество гос.органов. В качестве особого вида выделяют конституционное нормотворчесво, судебное нормотворчество 

в) подзаконное правотворчество негосударственных органов:

• правотворчество органов местного самоуправления

• локальное правотворчество

• нормотворчество народов (появление обычаев)

Принципы правотворчества:

- Научность (опора на научные достижения)

- Профессионализм (Правотворчество – деятельность лиц, обладающих специальной компетенцией). Например, хотя проект в законодательный орган может направить абсолютно любое лицо, тем не менее обязанность по принятию решения в отношении данного проекта возникает у законодательного органа лишь в том случае, если лицо, внесшее проект, обладает правом законодательной инициативы. 

- Законность (Предполагает строгое исполнение гос.органами законодательных норм)

- Демократизм (Характеризует необходимую степень участия граждан в правотворчестве). 

- Гласность (Означает открытость, прозрачность правотворчества для широкой общественности.)

- Оперативность (Предполагает своевременность обновления нормативной базы, своевременность издания нормативных актов).

Правообразование - это весь процесс формирования права, который в своем развитии проходит 3 этапа:

1 этап – это возникновение общественных отношений нуждающихся в правовом регулировании. На этом этапе нет правотворчества, но правообразование уже началось.

2 этап – связан с осознанием необходимости правового регулирования данных общественных отношений. На этом этапе также правотворчества еще нет, но формируется уже правосознание.

3 этап правообразовнаия связан с правотворчеством. На этом этапе устанавливаются необходимые нормы права. Правотворчество заключительный этап правообразования.

Можно выделить следующие уровни правообразования:

1) гносеологический — отражает процесс возникновения и развития права в форме правосознания;

2) материальный — выражает формирование права в виде конкретных правоотношений, правомерного поведения;

3) институциональный — отражает существование права как системы правовых норм.