34. Особенности правотворчества в рф.

Лекция:

Правообразование – общественные отношения, возникающие в какой-либо области и урегулированные нормами права.

В науке и практике принято считать, что правотворчество – деятельность компетентных государственных органов, направленных на создание или отмену правовых норм, путем принятия нормативных правовых актов.

Подобному выражению воли законодателя всегда предшествуют объективные процессы, которые и являются правообразованием. Многие правила, закрепленные в тексте нормативных правовых актов, уже сложились в обществе (поведении субъектов или правосознании).

Правообразование – процесс, идущий от возникновения потребности в правовом регулировании к зарождению норм права в недрах общественных отношений.

Правообразование носит объективный характер, поскольку обуславливается закономерностями общественного развития. Правотворчество – зависит от государственного волеизъявления (субъективный).

В процессе правообразования происходит взаимодействие экономических, социальных, политических факторов.

Большую роль в правообразовании приобретает общественное сознание во всех его проявлениях.

При формировании права всегда происходят столкновения между мнением и действием. Правообразование идет очень быстрыми темпами – в связи с чем происходит разрыв между правообразованием и правотворчеством, т.е. возникают общественные отношения, существование которых обуславливает необходимость возведения права в закон. В этом случае, государство, как правило, с помощью частно-правовых законов указывает на использование аналогии закона и права. Правообразование находится в области jus натурализма, а правотворчество в области легизма.

Говоря о правотворчестве обыкновенно используют термин законодатель – законодательный орган государственной власти (Федеральное собрание), однако в этом случае правотворчество выступает в качестве законотворчества. Законотворчество – вид правотворчества со всеми стадиями, процедурами и регламентами. Вместе с тем, в пределах своей компетенции нормативные акты издают практически все государственные органы и это подзаконное (ведомственное) правотворчество. Непосредственное правотворчество – волеизъявление народа – путем референдума.

Делегированное правотворчество исходит от органов местного самоуправления. Санкционированной правотворчество – утверждение органами норм, принятых негосударственными органами – локальные нормативные акты

Стадии правотворчества:

- подготовка проекта нормативного правового акта

- принятие нормативного правового акта

- введение в действие нормативного правового акта

Не лекция:

Правотворчество — это деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц, либо всего народа (референдум) по принятию (созданию), изменению или отмене нормативно-правовых актов.

Принципы правотворчества:

· демократизм (участие народа в обсуждении и создании норм права);

· законность (осуществление правотворчества законодательно установленными органами и в соответствие со строго определенными процедурами);

· научный характер правотворчества (необходимость учета последних достижений юриспруденции и иных общественных наук, а также разработанных ими специальных методик и приемов создания норм права),

· гласность (“Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения” (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ);

· соответствие издаваемых нормативных актов важнейшим представлениям о праве (требования правозаконности) и др.

Правотворчество - богатая по содержанию, сверхсложная деятельность по выработке общих правил поведения.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие виды, как:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума;

2) правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента);

4) правотворчество органов местного самоуправления;

5) локальное правотворчество (например, на предприятии);

6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1) законотворчество (правотворчество высших представительных органов (парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2) делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента);

3) подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций).

Конституция РФ четко определила трех основных участников законодательного процесса: это Президент, Совет Федерации, Государственная Дума. Попытаемся кратко описать каждую из сторон этого треугольника.

Согласно Конституции РФ, право принятия федеральных и федеральных конституционных законов принадлежит исключительно Федеральному Собранию, которое состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.

В Государственной Думе 450 депутатов, из которых 225 имеют мандаты от партий и политических движений и избирались по партийным спискам, а еще 225 проходили в Думу через одномандатные округа. Все депутаты обладают одинаковыми полномочиями.

В Совете Федерации 178 членов; в него входят по два представителя от каждого субъекта РФ – глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органа власти, т.е. вакансии в верхней палате замещаются по должности. В отличие от депутатов Государственной Думы члены Совета Федерации занимаются законотворчеством лишь эпизодически.

Палаты Федерального Собрания имеют общую задачу – принятие законов, хотя круг ведения и полномочия каждой палаты при этом различны.

Что же касается Президента РФ, то за ним Конституция закрепила право подписания и обнародования, принятых двумя палатами законов, тем самым, сделав его полноправным участником законотворческого процесса.

Стадии правотворчества:

Законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному и Верховному Судам РФ по вопросам их ведения (ст. 104 Конституции РФ);

Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом;

Принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;

Одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;

Подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ. который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2/з депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок;

Опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»)