Введение

Проблема предупреждения преступлений и административных правонарушений против собственности является сейчас одной из центральных и самых сложных криминологических проблем.

Доля преступлений против собственности по сравнению с остальными непомерно велика, более 50 %.

Эта преступность крайне общественно опасна, причиняет государству, организациям, объединениям значительный материальный ущерб.

Поэтому, чтобы эффективно противостоять корыстной преступности органам внутренних дел целесообразно собирать сведения о том, как преступники преодолевают технические средства защиты, анализировать эту информацию и доводить ее до сведения промышленности, чтобы она могла внести соответствующие конструктивные изменения в свою продукцию.

Кроме того, органы внутренних, дел весьма заинтересованы в разработке и принятии на законодательном уровне минимальных стандартов криминальной безопасности, что уже практикуется за рубежом.

Правовое воспитание и пропаганда, оказание консультативной помощи населению по вопросам защиты от преступных посягательств, издание специальной литературы по этим вопросам еще одно важное направление профилактической деятельности органов внутренних дел.

Корыстные преступления против собственности всегда преобладали над другими видами преступлений. В этой связи задача по разработке эффективных мер борьбы с такими преступлениями всегда являлась актуальной и первоочередной как для юридической науки, так и для правоприменительной практики.

1.Правовые, организационные и тактические основы предупреждения органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений против собственности

Общее число корыстных преступлений против собственности обнаруживает на протяжении последних лет стабильную динамику. Например, всего было зарегистрировано: в 2014 году – 1258305, 2015 году – 1397391, 2016 году – 1232421 данных преступлений. Доля этих преступлений в общей структуре преступности стабильно составляет от 50 до 58 %.

Приведенная статистика свидетельствует, что отечественная система безопасности не справляется с постоянно высоким уровнем корыстных преступлений против собственности, слабо препятствует возникновению и изменению источников криминальной опасности.

Под имущественной безопасностью понимается состояние защищенности имущества правовыми, организационными, специальными, инженерно-техническими, воспитательными, предупредительными и другими мерами от противоправных посягательств.

В то же время криминологами отмечается, что России создано определенное правовое поле для защиты имущества, которое опирается на положения Конституции РФ.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, все формы собственности признаются и защищаются равным образом (ст.ст. 2, 8, 35 Конституции РФ). В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственность – это юридическая категория, правоотношение, возникающее между собственником имущества и всеми остальными членами общества (не собственниками) по поводу владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

Собственность выступает не только основой экономических отношений в обществе, но и объектом особой социально-правовой защиты. Именно право владения, пользования и распоряжения составляет суть отношений собственности как непосредственного объекта охраны. От того, как обеспечивается защита права собственности личности, неизбежно зависит нормальное развитие общественных отношений собственности в государстве в целом.

В протоколе № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившем в юридическую силу для России с 1 ноября 1998 года, приведено положение о том, что каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Такое уважение должно быть государственным, отраженным в законодательных и иных нормативных актах, защищающих, исполняющих, укрепляющих и обеспечивающих право собственности. Уважение собственности – это не просто признание права собственности, а ключевой принцип международного и российского права, который должен обязательно исполняться.

В КоАП РФ охране собственности посвящена глава 7 – «Административные правонарушения в области охраны собственности». В соответствии со ст. 310 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения, находящегося у другого лица без надлежаще- го правового основания.

Предупредительная деятельность органов внутренних дел в рассматриваемой сфере также регламентируется ведомственными нормативными актами. Это прежде всего:

– приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» уполномочивает органы внутренних дел предупреждать преступления с целью защиты личности, общества, государства от преступных посягательств;

Рассматривая вопрос о правовых основах предупредительной деятельности ОВД, необходимо остановиться и на информационной составляющей подобного рода деятельности. Информационные основы предупреждения преступлений против собственности предполагают установление информации, используемой органами внутренних дел в предупреждении отдельных видов преступлений. Особенности организации предупреждения преступлений рассматриваемого вида предполагают, как правило, большой объем работы, связанной, прежде всего, с необходимостью получения и обработки значительного объема информации, поскольку преступные деяния в сфере экономики относятся к категории сложных составов преступлений, регламентированных уголовным законодательством.

Основными субъектами предупреждения преступлений против собственности являются подразделения службы охраны общественного порядка и сотрудники оперативных подразделений органов внутренних дел. На федеральном и региональном уровнях они в основном осуществляют организаторскую деятельность по предупреждению преступлений против собственного организационно-методического руководства подведомственными аппаратами. Непосредственными исполнителями задач, связанных с предупреждением преступлений против собственности, являются соответствующие службы и подразделения отделов полиции, а также органов внутренних дел на транспорте. При этом одно из ведущих мест в этой работе отводится участковым уполномоченным полиции, патрульно-постовой службе, вневедомственной охране при органах внутренних дел, сотрудникам оперативных подразделений и др. Предупреждение преступлений против собственности является одной из важнейших задач правоохранительных органов, и в первую очередь, органов внутренних дел. Целью такого предупреждения является минимизация преступлений против собственности.

Обеспечение защиты собственности включает в себя: а) нормативно-правовое обеспечение, в которое входят мероприятия по принятию и реализации законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих защиту права собственности от корыстных преступлений против собственности; б) организационное обеспечение, формирующее возможности для защиты права собственности со стороны соответствующих субъектов, которые наделены необходимыми полномочиями и для которых созданы соответствующие гарантии их деятельности; в) идеологическое и информационное обеспечение, предполагающее развитие соответствующих идей и политики государства, постоянный мониторинг сведений об угрозах и способах защиты от них, создание соответствующих информационных и учетных баз; г) техническое и методическое обеспечение защиты имущественного объекта с учетом его индивидуальных характеристик и предполагаемых угроз; д) материальное обеспечение защиты и гарантий возмещения государством ущерба, причиненного корыстными преступлениями против собственности. Деятельность по предупреждению преступлений против собственности основывается на криминологической информации: о состоянии и динамике преступлений против собственности; о территориях и объектах, где совершается наибольшее количество таких преступлений; о лицах, совершивших преступления против собственности и склонных к их совершению; об уровне латентности различных видов преступлений против собственности; о жертвах этих преступлений; о социальных последствиях указанной категории преступлений; о состоянии и мерах предупреждения преступлений против собственности и эффективности их применения; о влиянии на состояние этих преступлений различных социальных, экономических, политических и других процессов. Переработанная и проанализированная криминологическая информация служит информационной базой для служб и подразделений органов внутренних дел, позволяющей сосредоточивать усилия по предупреждению преступлений на наиболее криминогенных участках и объектах, выбирать эффективные методы предупреждения преступлений против собственности, изучать и внедрять передовой опыт предупредительной деятельности, прогнозировать тенденции преступлений против собственности.

На основе прогнозов планируется работа по борьбе с преступлениями против собственности, на федеральном и региональном уровнях разрабатываются программы борьбы с преступностью, включающие разделы о предупреждении преступлений против собственности. Для успешного выполнения этих программ осуществляются координация и взаимодействие всех субъектов предупредительной деятельности.

К числу мер, имеющих специальную направленность, относятся:

- создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти;

- экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности, а также обязательное прохождение с той же целью экспертизы законодательных или иных нормативных правовых при их подготовке.

К предупредительным социальным мерам относятся:

– информирование о деятельности правоохранительных органов;

– разработка мер по повышению уровня материальной базы сиротских, социально-реабилитационных и коррекционных учреждений; жилищных и бытовых условий многодетных и малообеспеченных семей; создание специальных служб для детей, оставшихся без средств существования;

– разработка и реализация мер по обеспечению социальной занятости подростков и молодежи, безработных и бездомных, беженцев и вынужденных переселенцев, ранее судимых и иных лиц, не имеющих постоянных доходов и источников существования;

– создание центров реабилитации лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;

– осуществление мероприятий по развитию сети учреждений для социальной помощи лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий.