SIS_14_2019

возглавил Хосе Франсиско Лемуса. В 1823 году общество было раскрыто, его руководители отправлены в ссылку, а испанская конституция отменена, в результате чего на Кубе существенно усилилась власть губернатора.

С 1810-х годов на Испанию постоянно оказывалось давление с целью заставить ее отменить работорговлю. В 1817 году она впервые подписала международный договор, но не присоединилась к нему. Давление усилилось после того, как Великобритания отменила рабство в своих колониях. Это событие привело к интенсивности восстаний рабов на Кубе.

В 1820–30-е годы было предпринято еще несколько попыток организации заговора с целью получения независимости Кубы, но все они провалились. К 1825 году все испанские колонии в Америке, за исключением Кубы и Пуэрто-Рико, стали независимыми. В 1826 году на Панамском конгрессе США выступили против независимости Кубы, угрожая, что они «не останутся безразличными». Причиной явилось то, что правительство США, где рабство в этот момент еще не было отменено, опасалось восстания рабов после известия об освобождении Кубы и Пуэрто-Рико. Инициатива Боливара, поддержанная Мексикой и Колумбией, по интервенции на эти острова не получила развития. США также выступили против соглашений между Испанией и Великобританией, которые могли бы касаться Кубы. Однако верность Кубы испанской короне оказалась зыбкой – борьба за независимость острова продолжалась.

Уже в 1826 году в Пуэрто-Принсипе (провинция Камагуэй) произошло первое вооруженное восстание с целью получения независимости Кубы. Его предводители, креол Франсиско де Агуэро и мулат Андрес Мануэль Санчес, после поражения восстания были казнены. За этим последовали другие восстания. Ведущими национальными фигурами на Кубе в 1830-е годы были Феликс Варела и поэт Хосе Мария Эредиа. В это же время возникло реформистское движение, критиковавшее Испанию за коррупцию и работорговлю. Лидером его был Хосе Антонио Сако. Движение не принесло результатов, более того, Куба в это время лишилась права посылать представителей в испанский парламент.

В1835 году Испания подписала новый договор о запрете рабства, что привело к новым выступлениям. Наиболее серьезным был Лестничный заговор, начавшийся в марте 1843 года и продолжавшийся до 1844 года.

Власти Испании пробовали предоставить кубинцам ограниченные избирательные права, но на выборах часто побеждали сторонники независимости. Например, в 1836 году в трех городах Кубы прошли выборы в испанские кортесы, результаты которых дважды аннулировал сам губернатор острова (тем не менее и на третий раз от Сантьяго-де-Куба был избран живший уже в Париже Сако). Однако прибывших в испанский парламент кубинских депутатов даже не допустили на заседание.

В1866 году была сделана еще одна попытка диалога между Кубой и Испанией. Для этого была избрана Информационная хунта из 44 депутатов (22 от Испании, 16 от Кубы и 6 от Пуэрто-Рико), но кубинские инициативы не были приняты.

Начало войны за независимость Кубы и принятие на острове Конституции Гуаймаро заставили Испанию пойти на уступки.

В1870 году «закон Морета» предусмотрел постепенную отмену рабства в Испании, но сохранил его на Кубе.

Важнейшими историческими периодами национальноосвободительной борьбы на Кубе явились десятилетняя война (1868–1878 гг.) против испанских колонизаторов и за отмену рабства, национально-освободительная война 1895–1898 годов, в результате которой США ввели свои вооруженные силы на Кубу и в соответствии с Парижским мирным договором от 10 декабря 1898 года установили на Кубе свой военно-оккупационный режим.

В1879 году на Кубе прошли первые с 1837 года выборы в испанские кортесы (на которых право голоса имели только 31 592 человека, или 2,56% свободного населения острова). Столь малому числу избирателей способствовал высокий имущественный ценз, который в 1892 году был понижен для кубинцев (что увеличило число избирателей почти вдвое: с 21 265 человек до 50 511 человек). В результате на выборах в кортесы 1879, 1881, 1884, 1886 и 1893 годов большинство мест от Кубы неизменно получали про-

тивники автономии. Новая война за независимость Кубы заставила Испанию в 1897 году дать право голоса всем мужчинам острова старше 25 лет.

20 мая 1902 года Куба получила формальную независимость, но в соответствии с так называемой «поправкой Платта» и Конституцией 1901 года суверенитет Кубы был серьезно ограничен правом США на вмешательство по своему усмотрению во внутренние дела Кубы, правом аренды кубинской территории, ограничением права Кубы заключать международные договоры с иностранными государствами и т.п. И хотя впоследствии унизительная «поправка Платта» была отменена, США еще долго сохраняли контроль над внутренней и внешней политикой Кубы.

В1935–1936 годах страну охватила волна забастовок и митингов протеста. В марте 1935 года вспыхнула всеобщая стачка с требованием ликвидации авторитарного режима и восстановления демократических методов управления. Властям удалось подавить волнения и разгромить подпольное нелегальное движение «Молодая Куба».

Вдекабре 1935 года прошли всеобщие выборы, которые выиграл Мигель Мариано Гомес – кандидат от Националистического союза, Партии республиканского действия и Либеральной партии. Он занял свой пост в мае 1936 года, но в декабре того же года генерал Батиста, возглавлявший кубинскую армию, вынудил его подать в отставку. Во главе страны встал вице-президент Федерико Ларедо Бру.

В1937 году волнения продолжались, активизировались действия политических сил: правые оппозиционные партии (Республиканское действие, Республиканско-демократическая партия) требовали проведения выборов; Народно-революционный блок выступал за созыв Учредительного собрания и создание новой демократической Конституции; рабочие во главе с Коммунистической партией боролись за единый рабочий и антиимпериалистический фронт.

Вборьбе за власть Батиста пошел на проведение ряда демократических мер: были приняты законы о всеобщей амнистии и распределении государственных земель; он обещал улучшить по-

ложение бедных слоев населения, поощрять развитие кооперативов, провести социальные реформы. Принятый в 1938 году закон закреплял за кубинским правительством права на полезные ископаемые, ограничивал сроки концессий и полномочия концессионеров. Еще в июне 1935 года был принят конституционный закон, восстановивший парламентский режим. В 1938 году власти снова легализовали оппозиционные партии, включая КПК, а в 1939 году при ее содействии была создана Конфедерация трудящихся Кубы.

Вблоке с партией Революционный союз КПК приняла участие в выборах в Учредительное собрание, состоявшихся в ноябре 1939 года. Победу на них одержал оппозиционный блок, сформированный Кубинской революционной партией и Республиканскодемократической партией. Батиста возглавил второй по силе блок, который включил в свой состав Либеральную, Демократическую

иНационально-революционную партии, Националистический союз и коммунистов.

В1940 году Учредительное собрание Кубы утвердило прогрессивную буржуазно-демократическую конституцию, закреплявшую такие социальные права, как 8-часовой рабочий день, гарантированный отпуск, социальное страхование, коллективные договоры. Помещичье землевладение должно было быть ликвидировано, расовая дискриминация запрещена, церковь отделена от государства. Кроме того, Батиста пошел на политические уступки, включив коммунистов в правительство.

Однако провозглашенные Конституцией права и свободы остались большей частью на бумаге. На президентских выборах 1940 года Батисте удалось обойти Грау Сан-Мартина и стать главой кубинского государства.

На следующих выборах, состоявшихся в 1944 году, победил Грау Сан-Мартин, который провел ряд социальных реформ

и«чистку» в кубинской армии (сторонники Батисты были отправлены в отставку). Однако послевоенный кризис не удалось полностью преодолеть. Росту недоверия к правительству СанМартина способствовали постоянные обвинения в коррупции. В ответ на растущее давление профсоюзов президент перешел к репрессивным мерам и добился выхода коммунистов из состава

правительства. Несоответствие политических решений правительства Сан-Мартина с установками многих влиятельных членов партии в итоге привело к расколу партийного блока: левый партийный фланг (одним из активистов которого был Фидель Кастро Рус) образовал Партию кубинского народа. Однако, несмотря на растущее недовольство и внутрипартийный кризис, правящей партийной верхушке удалось удержать власть на очередных президентских выборах, и в 1948 году к власти пришел Карлос Прио Сокарас (бывший министр труда).

Внутри страны новое правительство начало репрессии против оппозиции, в области внешней политики – продолжило курс на тесное сотрудничество с США. Был издан декрет, ограничивавший свободу слова и печати. Придерживаясь антикоммунистической политики США, правительство Сокараса активно участвовало в «холодной войне». Новая администрация создала Национальный банк, ввела в обращение национальную денежную единицу, организовала Банк развития сельского хозяйства и промышленности, а также Счетную палату, ставшую одним из основных органов по борьбе с коррупцией и расхищением бюджетных средств. Однако кризисные явления в экономике продолжали нарастать: промышленные и торговые предприятия закрывались, росла безработица, заработки падали, росли цены, увеличивалась преступность, правительство обвиняли в хищении многих миллионов песо. Недолгий экономический подъем, начавшийся при Грау Сан-Мартине, не удалось поддерживать длительное время, началась экономическая депрессия.

Тем не менее, несмотря на репрессии, на Кубе продолжало развиваться демократическое движение. В 1949 году в Гаване состоялся конгресс сторонников мира, был созван крестьянский съезд, требовавший проведения аграрной реформы, выросла численность партийного блока. 1949–1951 годы характеризуются наиболее значительным за послевоенный период подъемом забастовочного движения. Выступления рабочих подавлялись властями. Широкое недовольство вызвали планы Прио Сокараса направить кубинские войска для участия в войне в Корее.

Вобстановке растущего недовольства народа реакционной политикой правительства Прио Сокараса, стремившийся к неограниченной власти Батиста 10 марта 1952 года, незадолго до президентских выборов, совершил государственный переворот. Опираясь на внутреннюю реакцию и помощь США, Батиста установил диктатуру, демократические свободы были уничтожены; партии и организации, выражавшие недовольство диктатурой, преследовались, Коммунистическая партия была запрещена. Правительство поставило под свой контроль деятельность профсоюзов и повело наступление на права трудящихся.

Конституционное развитие Кубы было прервано. В результате этого переворота была отменена действовавшая в стране либерально-демократическая Конституция 1940 года, распущен законодательный орган – Национальный конгресс, осуществлены репрессии против противников диктаторского режима.

До победы Кубинской революции Фидель Кастро и другие революционеры через различные документы заявляли, что их основной целью было восстановление Конституции 1940 года, однако это обещание не было выполнено (последний подписавший Конституцию 1940 года Эмилио Очоа умер в Майами в 2007 г.).

В1953 году в подпольную политическую борьбу включилась новая сила – Федерация университетских студентов (ФУС). Позднее ФУС объединила представителей различных подпольных радикальных партий левого толка и другие силы, стремившиеся свергнуть режим Батисты.

26 июля 1953 года под руководством Фиделя Кастро, лидера ФУС, было совершено нападение на военные казармы Монкада

вгороде Сантьяго-де-Куба. Однако ставка на массовое восстание не оправдалась, участники нападения во главе с Кастро были арестованы. Кастро был судим и приговорен к длительному сроку тюремного заключения на острове Пинос (Хувентуд). В 1955 году, после масштабной стачки, Батиста попытался снять напряжение в обществе, амнистировав лидеров акции 1953 года, а также представителей других оппозиционных политических партий. Большинство из них, в том числе Фидель Кастро, эмигрировали в Мексику. В эмиграции Кастро удалось сформировать революци-

онные партизанские отряды, которые в декабре 1956 года высадились на острове с яхты «Гранма».

Следующий этап конституционного развития Кубы был связан со свержением режима Батисты в январе 1959 года в результате вооруженной борьбы Повстанческой армии под руководством Фиделя Кастро, которая была поддержана различными силами кубинского общества.

Врезультате ожесточенных боев революционерам удалось занять стратегически важную позицию в горах Сьерра-Маэстра.

В1957–1959 годах на Кубе произошла консолидация революционных сил и массовое распространение движения Кастро. Борьба увенчалась успехом: 1 января 1959 года, разгромив деморализованные силы Батисты, объединенные революционные силы под предводительством Фиделя Кастро, его брата Рауля Кастро и других партизанских командиров вступили в Гавану. Батиста был вынужден бежать из страны.

Врезультате победы демократической январской революции на Кубе было сформировано революционное правительство, которое сосредоточило в своих рядах всю полноту законодательной и исполнительной власти. Были ликвидированы прежние репрессивные органы, проведена коренная чистка государственного аппарата.

7 февраля 1959 года революционное правительство Кубы, осуществлявшее полномочия учредительной власти, приняло Основной закон Республики, который во многом воспроизводил текст буржуазно-демократической Конституции 1940 года, которая была принята и действовала на Кубе в условиях демократического подъема.

Конституция носила временный характер, и правительство предполагало в дальнейшем принять новую демократическую конституцию, хотя этот процесс затянулся на длительный период в силу сложных внутриполитических и международных условий.

Всоответствии с Основным законом Кубы 1959 года в стране была установлена особая система государственных органов, при которой законодательные полномочия осуществляло правительство – Совет Министров, а временный президент имел право

утверждать и опубликовывать принятые правительством законы. Правительство обеспечивало исполнение законов, определяло внутреннюю и внешнюю политику страны, возглавляло и направляло работу всех исполнительных органов власти. Президент возглавлял государство, а правительством руководил премьерминистр, который направлял общую политику правительства и совместно с президентом решал все вопросы государственного управления. Специальные уполномоченные, назначаемые правительством, осуществляли всю полноту власти на местах. Значительную роль играли специальные организации – комитеты защиты революции и другие массовые общественные организации.

Основной закон 1959 года декларировал широкий перечень прав и свобод граждан, но естественно не мог в полной мере отразить­ происходящие в стране коренные преобразования социально-экономического и политического характера. Поэтому в стране с середины 1960-х годов началась работа по подготовке проекта новой, постоянной конституции страны и системы новых государственных органов.

В ходе этой работы было предложено в общей сложности порядка 16 тысяч дополнений и изменений. Проект конституции был опубликован в апреле 1976 года, а окончательный текст документа был одобрен в декабре на I съезде Коммунистической партии Кубы и на всенародном референдуме в феврале 1976 года. В голосовании по проекту конституции приняло участие 5,6 млн граждан, или 98% всех кубинцев, имевших право голоса. За проект конституции проголосовало 97,7% участников референдума. Первоначально конституция состояла из преамбулы, 12 глав, включавших 141 статью. Впоследствии в текст конституции были внесены некоторые поправки.

Новая Конституция вступила в силу в апреле 1976 года. Она закрепила основы кубинского государства, был взят курс на строительство на Кубе социалистического общества. Статья 1 Конституции провозглашала: «Республика Куба есть социалистическое государство рабочих, крестьян и других работников физического и умственного труда».

Были провозглашены принципы политической свободы и социальной справедливости. Конституция декларировала и закрепляла основные демократические права и свободы кубинских граждан. Признавалась свобода слова и печати – в соответствии с условиями социалистического общества. Конституция декларировала широкий перечень личных прав и свобод граждан. Конституция четко связывала осуществление прав и свобод с идеалами построения социализма и защитой революционных завоеваний народа.

Конституция закрепляла основные принципы организации и деятельности органов государственной власти, которая формировалась на принципах кубинской социалистической демократии, предусматривающих самую широкую выборность и ответственность всех государственных органов перед избирателями. Статья 4 провозглашала, что «в Республике Куба вся власть принадлежит трудовому народу, который осуществляет ее через ассамблеи народной власти и другие образуемые ими государственные органы или же непосредственно.

Власть трудового народа опирается на прочный союз рабочего класса с крестьянами и другими слоями трудящихся города и деревни под руководством рабочего класса».

Статья 5 закрепляла: «Коммунистическая партия Кубы – организованный марксистско-ленинский авангард рабочего класса – является высшей руководящей силой общества и государства, которая организует и направляет общие усилия на достижение высоких целей строительства социализма и движение к коммунистическому обществу».

Национальная Ассамблея народной власти избиралась сроком на пять лет и была единственным законодательным и учредительным органом страны. Национальная Ассамблея народной власти состояла из депутатов, избираемых муниципальными ассамблеями народной власти способом и в пропорции, которые определялись законом. Ассамблеи избирались в ходе прямых выборов, право голосовать имели кубинцы, достигшие 16-летнего возраста. Кандидат на выборах в Национальную Ассамблею народной власти должен был быть не моложе 18 лет. Выборы в Национальную

Ассамблею проводились раз в 5 лет, в местные и провинциальные ассамблеи – каждые 2,5 года.

Национальная Ассамблея народной власти избирала из числа своих депутатов Государственный Совет, который состоял из Председателя, Первого заместителя Председателя, пяти заместителей Председателя, Секретаря и еще двадцати трех членов.

Председатель Государственного Совета являлся одновременно главой государства и правительства. Положение народного депутата не влекло за собой никаких материальных выгод или привилегий. Вводился принцип досрочного отзыва депутатов, не оправдавших доверия избирателей.

По Конституции полномочия Председателя Государственного Совета были очень значительны. Помимо руководства двумя высшими государственными органами – Государственным Советом

иСоветом Министров он еще председательствовал в Совете национальной обороны, являлся Верховным главнокомандующим вооруженными силами страны, принимал отставку членов Совета Министров, предлагал кандидатуры новых членов правительства

иосуществлял ряд других важнейших полномочий, присущих главе государства в других зарубежных странах.

Республика Куба в сложных внутренних и международных условиях продолжала развиваться своим собственным специфическим путем, на что она как самостоятельное независимое государство имело полное право. Путь государственного развития Кубы, начиная с революции 1959 года и по настоящее время, – это осознанный выбор кубинского народа, поддерживающего существующую политическую систему, юридической основой которой была Конституция 1959 года, и курс на построение в стране социалистического общества.

Впервые месяцы после победы революции власть в значительной мере осуществляли органы Повстанческой армии, одержавшие победу над силами Батисты. Первое время армейские офицеры занимали ключевые посты в гражданской администрации. Позднее часть постов стали занимать профессионалы, а часть – так и осталась в руках офицеров, которые перешли на гражданскую службу. Кроме регулярной армии, военно-морского флота