Politicheskiy_islam_v_stranakh_Severnoy_Afriki
.pdf
«Братья-мусульмане» в профсоюзах и НПО |
411 |
|
|
на себя немилость властей. Этому поспособствовала природная стихия.
В октябре 1992 г. землетрясение в Каире обрушило много ветхих или плохо построенных новых домов и погубило свыше 500 человек. В ликвидации последствий землетрясения наибольшую активность проявили профессиональные ассоциации, руководимые «Братьями-мусульманами». Ассоциация врачей создала палаточные лагеря для оказания медицинской помощи и предоставления временного жилья пострадавшим в таких бедняцких районах, как Сейида Зейнаб, раздавала людям еду, выделила денежные пособия семьям погибших и раненых. Ассоциация инженеров организовала инспекционные бригады для проверки технического состояния зданий, жители которых боялись возвращаться домой, и выделяла им средства для ремонта.
На фоне кипучей деятельности «исламских бригад» специальные государственные комитеты и комиссии выглядели особенно медлительными. Их работа отличалась типичным бюрократизмом, доходящим до абсурда: иногда людей, потерявших в суматохе удостоверение личности, не пускали обратно в их дома. Спустя несколько дней власти ликвидировали палаточные лагеря и распорядились о переводе всех выделенных ассоциациями средств в фонд подконтрольного правительству Общества Красного полумесяца.
На сравнительно новом для них поприще НПО исламисты начинали свою пропаганду, как водится, исподволь: ассоциация врачей организовывала семинары на темы «Непревзойденная мудрость Корана в области медицины», «Место медицины в сводах божественных законов», ассоциация инженеров устраивала детские конкурсы на знание Корана и создала при себе Комитет общественных свобод, который провел вместе с «Братьями»-адвокатами конференцию, посвященную правам человека в свете шариата137. Отсюда вытекал следующий логический шаг –– переход к политической тематике.
Опираясь на твердую поддержку своих членов и растущую популярность среди населения, представители исламского движения обратились к публичному обсуждению внешнеполитических проблем. Так, в 1991 г. ассоциация инженеров выступила против участия Египта в операции (по освобождению Кувейта) «Буря в пустыне». Позже ассоциации врачей, инженеров и адвокатов организовали комитеты для сбора денег боснийским беженцам и провели несколько демонстраций в поддержку «братьев по вере». По инициативе таких ассоциаций был проведен ряд симпозиумов, осуждавших мирные
137Ражбадинов М. З. Египетское движение... С. 223.
412 Египет: там все решает глас народа, и президенты живут и умирают...
соглашения, заключенные между Израилем и ООП в 1993 г. Сорванный, увы, процесс мирного урегулирования ближневосточного кризиса получил у исламских радикалов название «продажи Иерусалима», которое муссировалось и в исламистской печати (например, в газете «аш-Ша‘б»), и в листовках, распространявшихся во время студенческих волнений.
Представляется, что Мубарак был весьма встревожен тем, что профессиональные ассоциации начали действовать словно политические партии. Тем временем «Братья-мусульмане», уже контролировавшие значительное число мест в руководстве профессиональных ассоциаций и чувствовавшие себя там уверенно, как никогда, начали распространять свою деятельность за отведенные им рамки138. Они провели несколько конференций по поводу нарушения прав человека в египетских тюрьмах, оказали серьезную помощь людям, пострадавшим от землетрясения, что произвело должное впечатление во всех кругах египетского общества и за рубежом. Последнее подвигло их на неоднократные попытки оказать влияние не только на внутреннюю, но и на внешнюю политику Египта.
Победа на выборах в ассоциациях пришла к исламистам слишком быстро, легко, и поэтому, как считает американский политолог Дженив Абдо, триумфаторы даже «не полностью осознавали, сколь тревожны те сигналы, которые... они посылают» властям. В беседе с этим автором бывший помощник генерального секретаря ассоциации инженеров «брат» Абу аль-А‘ла Магди признался: «Мы управляли ассоциациями, как политическими партиями. Мы никогда не собирались этого делать. Просто так получилось»139.
16 февраля 1993 г. Народное собрание АРЕ приняло подготовленный правительством закон № 100 «Об обеспечении демократии внутри профессиональных ассоциаций»140. Согласно этому закону, выборы в них передавались под контроль судов (ст. 3), что, по мнению правительства, могло обеспечить более эффективный контроль за избирательным процессом. Главным новшеством стало то, что отныне для признания выборов состоявшимися требовалось обязательное участие в них не менее 50 % членов ассоциации от числа
138По закону о профорганизациях от 1964 г., им запрещалось занятие как политической, так и религиозной деятельностью (См.: Исмаил М. А. Аль-канун анникаби. Каир: Дар ан-наср ли-т-тавзи‘ ва-ан-нашр, 1993. С. 105). Это положение воспроизвел аналогичный закон от 1995 г.
139Abdo G. No God but God: Egypt and the Triumph of Islam. New York: Oxford Univ. Press, 2000. P. 99.
140Arab Republic of Egypt. Government. Act No. 100 of 1993 to provide Democratic Safeguards for Professional Associations. 17 Feb. 1993 // Al-Jarida Al-Rasmiah. 1993. 18 Feb. №. 7. P. 37.
«Братья-мусульмане» в профсоюзах и НПО |
413 |
|
|
имеющих право голоса. В случае повторного голосования –– участие по крайней мере одной трети зарегистрированных избирателей (ст. 2).
Однако, как показали выборы в советы ассоциаций инженеров и врачей, состоявшиеся в 1994 и 1995 гг., условие об обязательной 50-процентной явке соблюдалось, а представители исламского движения все равно выигрывали выборы и занимали большинство мест в руководстве. Тогда власти прибегли к введению внешнего управления в ряде ассоциаций, заморозив выборы в них на несколько лет. В случае с союзом журналистов, который не подпал под влияние «Братьев-мусульман», власти настояли на том, чтобы (в качестве превентивной меры) внести в его устав положение, согласно которому все члены союза должны иметь лицензию министерства информации. Ее наличие раньше было обязательным только для работников государственной прессы. Таким образом был искажен характер такой ассоциации, как НПО. Вместе с тем двойное членство
вней и в рядах «Братьев-мусульман» стало незаконным и могло послужить основанием для ареста.
Новые выборы руководства коллегии адвокатов состоялись лишь
вфеврале 2001 г. (после более чем 8-летнего перерыва). Это стало возможным благодаря негласному договору между властями и «Бра- тьями-мусульманами» о том, что последние поддержат правительственного кандидата (насериста) на выборах председателя коллегии. Кроме того, власти применили тактическую хитрость, объявив о выборах лишь за месяц до дня их проведения, но исламисты сумели в короткие сроки составить «общенациональный список» кандидатов, куда вошли и насеристы, и представители Либеральной партии, и чистые креатуры правительства. В результате 9 из 20 мест
вновом руководстве этой ассоциации заняли адвокаты, связанные с «Братством».
Что касается Египетской федерации труда, объединяющей отраслевые «рабочие профсоюзы»141, то на нее влияние исламистов распространилось сравнительно слабо. Это во многом объясняется тем, что в ЕФТ входят преимущественно рабочие и служащие крупных предприятий государственного сектора, т. е. представители той социальной среды, в которой жива ностальгия по Насеру и его эпохе. Они и реально образуют нечто вроде египетской «рабочей аристократии»; им гарантирована пенсия по старости, они обеспечены жильем, пусть скромным, но со всеми удобствами, пользуются
141Аль-иттихад аль-‘амм ли-никабат аль-‘уммаль мыср / General Federation of Trade Unions. В нашей литературе он упоминается под двумя аббревиатурами: ЕФТ или ФТЕ.
414 Египет: там все решает глас народа, и президенты живут и умирают...
бесплатным медицинским обслуживанием, к их услугам базы семейного отдыха и детские дошкольные учреждения. Фразеология «арабского социализма» членам этого профцентра понятней и ближе, нежели лозунги исламистов. И все же можно утверждать, что последние рассматривают рабочие профсоюзы как потенциальную сферу своей деятельности.
Однако и власти, учтя ситуацию в профессиональных ассоциациях, стараются не допустить проникновения исламистов в рабочие профсоюзы. Для правительства предпочтительнее иметь в их руководстве пусть и существенное, но не решающее представительство независимых насеристов или членов НПП, чем львиную долю «Бра- тьев-мусульман».
В целом будет справедливо рассматривать современные рабочие профсоюзы Египта (в отличие от профессиональных ассоциаций) как вотчину государства, контролируемую членами НДП, которые стоят на страже интересов власти, рассчитывая на укрепление своего собственного влияния в обществе, а также на рост личного благосостояния по мере продвижения по партийной лестнице. Примерно такое мнение о позиции ЕФТ было высказано в докладе Госдепартамента США, касавшемся экономического положения в АРЕ. «Египетская федерация труда, –– отмечалось в докладе, –– поддерживает тесные связи с правящей Национально-демократической партией, и хотя руководство ЕФТ утверждает, что активно защищает интересы рабочих, в целом оно старается не допустить любых форм выступлений против политики правительства»142.
Не углубляясь в историю развития отношений между послереволюционным режимом Египта и профдвижением, которая началась с кровавой бани в Кафр-эд-Давваре, где в 1952 г. была подавлена забастовка 10 тыс. рабочих-текстильщиков, представлявших собой в то время наиболее массовый отряд египетского фабрично-завод- ского пролетариата, отметим, что в программе ЕФТ, принятой на ее отчетно-перевыборной конференции 1987 г., впервые содержался пункт об автономии профсоюзов. Лишь после данной конференции председатель «рабочего» профцентра перестал совмещать эти свои общественные обязанности с постом министра труда.
По данным на конец 1990-х годов, ЕФТ насчитывала до 4 млн человек, что составляло 1/4 армии наемного труда, в том числе 75 % приходилось на долю занятых в госучреждениях, например банковских, или на производственных госпредприятиях. Все их работники, из зарплаты которых автоматически отчислялись профвзносы, также автоматически становились членами отраслевого профсоюза.
142См.: Видясова М. Ф., Умеров М. Ш. Указ. соч. С. 182.
«Братья-мусульмане» в профсоюзах и НПО |
415 |
|
|
Закон № 203 от 1991 г., определивший список предприятий, подлежащих реструктуризации и приватизации, изменил их статус. Объединенные в холдинги, они переходили на самоокупаемость и затем либо выставлялись на торги, либо ликвидировались. Последнее привело к увеличению в этой группе предприятий доли занятых на условиях временного найма, однако не повлекло за собой размывания структуры профсоюзов госсектора. Как и раньше, члены центральных органов федерации рекрутировались из руководства отраслевых профсоюзов. С 1995 г. было разрешено создание профсоюзов вне ЕФТ, но к 2000 г. ни один такой «свободный» профсоюз не появился на свет143, поэтому частный сектор, в том числе и старые его предприятия, в основном мелкие фирмы «семейного типа» (если они вообще зарегистрированы), и новые, создающиеся, например, в городах-спутниках Каира и Александрии, остались за бортом профдвижения, хоть как-то защищающего интересы рабочих.
Введенное при Насере правило, по которому в директорат госкомпании избираются делегаты трудящихся, осталось в силе, но закон от 1995 г. расширил эту категорию, включив в число «трудящихся» управленцев высокого ранга, и к тому же априори исключил из состава директората работников без фиксированного срока найма, которые не участвуют в выборах. Руководящий совет предприятия таким образом освобождался от лиц, склонных по своему положению к протестным настроениям, и пополнялся теми, кто заведомо станет проводить антирабочую политику, если на то будет воля правительства.
В канун и в ходе профсоюзных выборов 1996 г. на фабриках Кафр-эд-Даввара, где победили исламисты, официальные власти делали все, чтобы этому помешать, прибегая и к превентивным арестам, и к административному разукрупнению компании, что позволило разбить ее на внутренние избирательные мини-окру- га. Но если здесь это не помогло, то в иных случаях «сработало», а на уровне отраслевых профобъединений лишь десяток руководящих мест достались представителям НПП-Тагамму‘ и подавляющее большинство –– представителям НДП, которые зачастую не имели
конкурентов, либо отсутствовавших, либо устраненных под разными предлогами144.
Члены НДП в руководстве ЕФТ прямо или косвенно побуждают рабочих и служащих голосовать либо за себя, либо за своих партийных боссов на выборах в Народное собрание. С одной
143Kienle E. Op. cit. P. 79.
144Ibid. P. 81–84.
416 Египет: там все решает глас народа, и президенты живут и умирают...
стороны, использование партийной номенклатурой профсоюзов как инструмента в достижении личных целей выхолащивает реальное содержание из профсоюзной жизни, а с другой –– составляет резкий контраст поведению «Братьев-мусульман» в профессиональных ассоциациях. Вместе с тем при тех объективных условиях, что сложились в АРЕ с началом осуществления программы приватизации, чреватой обострением проблемы занятости, рабочего человека трудно привлечь лозунгами рыночной экономики. Потребность же хоть в какой-нибудь идеологии, которую можно противопоставить исламскому «призыву», вынуждает египетские власти прибегать к стандартным заверениям в том, что президент и правительство верны принципу социальной справедливости, подтверждая это и некоторыми новыми законами, которые по своему содержанию немногим отличались от действующих, принятых еще при «арабском социализме»145.
Допустить же представителей исламского крыла в руководство профсоюзами означало бы создать большую угрозу стабильности режима, и власти всерьез намерены не дать им ни малейшего шанса возглавить рабочее движение. Тем не менее если неэффективность профсоюзов как защитника интересов трудящихся будет все более очевидной, то люди все чаще станут искать решение своих проблем в неправительственных организациях, многие из которых или созданы, или возглавлены членами исламского движения.
Из всего вышесказанного вытекает, что к началу XXI века (отчасти в силу исторических особенностей самого развития тред-юни- онизма в Египте, отчасти в силу специфики текущего момента) так называемые рабочие профсоюзы АРЕ были прочно интегрированы в ее политическую систему, став приводным ремнем механизма власти. В этом одно из существенных различий прошлой и нынешней ситуации в Египте и Тунисе –– стране, для которой был и остается характерным изменчивый баланс сил между правящей партией и единым национальным профцентром. Другое отличие, если сравнить эти две страны, заключается в том, что аль-Азхар и аз-Зейту- на как средоточия мусульманского знания и крупные богословские центры современного суннитского ислама занимают далеко не одинаковую позицию по отношению к государству.
На публичной арене оппозиционные шейхи аль-Азхара выступают по ряду вопросов с критикой правительства, а также против позиции официального мусульманского «духовенства», которое санкционирует и одобряет такие важные дела, как заключение
145См., например, новый закон о труде (http://www.ahram.org.eg/arab/ ahram/2001/4/25/EGYP1.HTM).
«Братья-мусульмане» в профсоюзах и НПО |
417 |
|
|
мирного египетско-израильского договора или встреча шейха Мухаммеда Саида Тантави, ректора аль-Азхара, с главным раввином израильских евреев-ашкенази в конце 1997 г.
В следующем году шейх Тантави встретил оппозицию со стороны ассоциации Фронт улемов аль-Азхара146, которая выступила против предложения министерства образования изменить учебные планы школ, действующих под эгидой этого университета (параллельно с государственными школами), с тем, чтобы модернизировать эти планы и приблизить их к общему стандарту. Данная реформа была все же одобрена парламентариями в июне 1998 г., а шейх Тантави распустил совет ассоциации, в который прошли –– на выборах –– ставленники «Братьев-мусульман», и назначил ее временное управление147. Формально этот авторитарный акт, безусловно, санкционированный «сверху», означал еще один шаг среди многих подобных, направленных на ущемление демократических свобод (в данном случае –– в богословской среде). При этом не стоит переоценивать склонность шейха-ректора к борьбе с религиозным консерватизмом. Ведь именно он горячо поддерживал на всех этапах развития судебного процесса идею принудительного развода Насра Абу Зейда с женой и был удовлетворен тем, что кассационный суд сказал свое последнее слово, «опираясь на шариат», после чего Тантави заявил, что теперь все труды вероотступника можно предать анафеме148. Другие же его поступки были продиктованы элементарным конформизмом по отношению к властям.
Как видно, не все его коллеги идут по тому же пути. Проповеди на такие актуальные темы, как положение в Палестине или критика США –– «оплота мирового зла», раздающаяся из уст имамов аль-Азхара (порой на улице, через громкоговорители), находят живой отклик у массы верующих египтян. Это является своеобразной легитимацией оппозиционных шейхов, которые используют ее для того, чтобы внушать народу «правильное» отношение к разным вопросам: религиозным, нравственным, бытовым, политическим...
Сходным образом действуют, дабы заявить о себе и привлечь внимание, «Братья-мусульмане», избранные в Народное собрание. Примечательно, что, вопреки ожидавшейся от них постановки кардинальных политических проблем, они, как правило, выступали до последнего времени по очень конкретным, даже мелким темам,
146Этот «фронт» был создан на правах вольного общества в 1946 г. и тогда преследовал цель воспрепятствовать намерению министра образования, писателя Таха Хусейна, отнять у аль-Азхара его автономию.
147Kienle E. Op. cit. P. 114.
148 ´
La Presse de l’Egypte. 25.8.1996.
418 Египет: там все решает глас народа, и президенты живут и умирают...
но общественный резонанс от их речей оказывается настолько широким, что зарубежным обозревателям приходится только удивляться.
Многие египтяне сомневаются в приверженности «Братьев-му- сульман» и подконтрольных им профессиональных ассоциаций принципам гражданского общества. Высказываются серьезные сомнения в том, что «умеренные» исламисты отличаются от «радикальных». Однако в условиях массовой бедности и коллективного страха перед будущим критика исламистами существующего режима оставалась убедительной в глазах большинства населения, тем более, что оно представляет собой истца, на стороне которого египетское правосудие «находится всегда лишь теоретически»149.
То, что «Братья» сумели предложить обществу в форме социальной помощи, вызывает доверие к ним и не более того. Единственное, на чем можно было проверить преимущества «исламской экономики» –– как элемента «глобального исламского проекта», –– это роль исламистов, которую они играли в финансовом секторе
Египта до тех пор, пока их деятельность в этой сфере не была резко ограничена150.
Введя временную администрацию в профессиональных ассоциациях и отложив на несколько лет выборы в них, режим запер в тюрьмы многих активистов исламского движения, не оставлявших мысли о борьбе за парламентские мандаты. Внедрение «Бра- тьев-мусульман» в некоторые крупные НПО подготовило почву к их возвращению в Народное собрание, и даже тот скромный успех, которого они достигли в 2000 г., завоевав 17 депутатских мест (3,7 %), создал новый расклад сил на египетском политическом ландшафте. За этим последовал уже не скромный, а убедительный успех умеренных исламистов, которые в 2005 г. расширили свое место на парламентской скамье (подробнее см. ниже).
«Братья-мусульмане» изменили тактику своих действий в адвокатской гильдии. Смысл такого перехода заключается в совместном участии в выборах с представителями легальной оппозиции и пропрезидентских кругов на основе программы сторонников исламского пути, которая, по замыслу авторов этого маневра, должна послужить образцом для всех профессиональных ассоциаций. Одновременно влиятельные фигуры исламского движения давали
149Yohannes O. Political Economy of an Authoritarian Modern State and Religious Nationalism in Egypt. New York: Edwin Mellen Press, 2001. P. 250.
150Подробнее о деятельности в АРЕ исламских банков и инвестиционных компаний, а также о развернувшемся в 1988 г. шумном скандале вокруг них см., например: Roy D. A. The Hidden Economy in Egypt // The Middle Eastern studies. October 1992. P. 689–701; Ражбадинов М. З. Указ. соч. С. 222.
«Братья-мусульмане» в профсоюзах и НПО |
419 |
|
|
понять, что готовы вести «конструктивный диалог с властью для определения рамок будущей деятельности, чтобы избежать административного давления» на профессиональные ассоциации «и приостановки их деятельности».
Сам факт состоявшихся в 2001 г. выборов совета коллегии адвокатов свидетельствует о том, что властям пришлось понять: вместо тотального запрета популярного движения выгоднее предоставить его активистам ограниченное и контролируемое поле легальной деятельности. Не стоит забывать, однако, что любые попытки управлять исламским движением крайне опасны –– хотя бы уже по той логике, на которую указывал Ницше: «если ты вглядываешься в пропасть, то и пропасть тоже вглядывается в тебя».
Выборы с участием «больших денег». Вступление Египта в новый век почти совпало с очередными выборами в Народное собрание, которым предшествовали бурные дискуссии вокруг избирательного кодекса, да и сами они прошли в небывало напряженной обстановке. Вряд ли оппозиция имела согласованную стратегию подготовки к ним, но все же именно по ее инициативе был изменен закон о выборах и ограничено влияние на них правительства. Верховный конституционный суд вынес постановление, которое фактически дезавуировало результаты выборов 1990 и 1995 гг., отметив, что в нарушение Конституции (ст. 88) надзор за их проведением осуществлялся в основном госчиновниками, а не юридическими органами. Этот вердикт поставил парламент перед дилеммой: принять резолюцию о самороспуске или игнорировать мнение экспертов в области конституционного права.
После серии экстренных совещаний депутатов между собой и с президентом они пришли к соломонову решению: дождаться истечения срока полномочий Народного собрания и провести выборы 2000 г. под контролем судей. Тем, что их физически не хватает, власти оправдались за прежнее нарушение Основного закона и, чтобы этого не повторять, организовали трехэтапные выборы, перемещая судей из одной мухафазы (провинции) в другую, на все 40 тыс. избирательных участков, поэтому процесс голосования растянулся почти на целый месяц. Президентским указом были назначены даты двух туров голосования: в девяти из 26 провинций страны 18 октября и 24 октября, еще в девяти –– 29 октября и 4 ноября, в остальных восьми –– 8 ноября и 14 ноября.
Столь продолжительное голосование грозило свести на нет демократический смысл нововведения, ибо дало возможность властям осуществлять неусыпное наблюдение за ходом выборов и –– по мере необходимости –– оперативно вмешиваться в него, что и делалось. Так, когда подсчет голосов, поданных избирателями 18 провинций,
420 Египет: там все решает глас народа, и президенты живут и умирают...
показал, что «Братья-мусульмане» неожиданно набирают слишком много мест в Народном собрании, а НДП рискует не получить в нем желательное 80-процентное большинство, полиция и подручные бригады уличной шпаны воспрепятствовали проходу на избирательные участки многочисленным сторонникам исламской оппозиции, которых можно было опознать по их обличью: бороды, длиннополая одежда, чадра и т. п.
Сами же «Братья-мусульмане» снова шли на выборы «без прикрытия», да и сделать этого не могли из-за следующих событий. 24 июля Комитет по партийным делам распорядился о приостановлении деятельности Партии труда и закрытии ее газеты «аш-Ша‘б», обвиненной в умышленном подстрекательстве к беспорядкам. Речь шла о демонстрации студентов аль-Азхара против переиздания
вЕгипте «аморального» романа «Банкет для водоросли» сирийского автора Хейдара Хейдара, что произошло после появления рецензии на эту книгу в газете Партии труда. Ее генеральный секретарь Адель Хусейн назвал данное решение «серьезным предупреждением» всей оппозиции перед выборами, а уголовное дело, возбужденное по поводу рецензии, –– сфабрикованным. Тем не менее тяжелая длань египетской Фемиды в лице военного трибунала нависла над всем руководством партии, включая председателя, 84-летнего Ибрахима Шукри. Что же касается Магди Хусейна, главного редактора «аш-Ша‘б», то он был взят под стражу еще в апреле по обвинению
вклевете на министра сельского хозяйства Юсефа Вали (генсека НДП). 9 сентября суд снял запрет на издание газеты, но оставил
всиле решение относительно самой партии. С тем и оборвался ее почти 15-летний симбиоз с «Братьями-мусульманами»151.
Незадолго до выборов власти арестовали нескольких помощников их кандидатов. Так, в Александрии были брошены за решетку члены избирательного штаба Джихан аль-Халяфави, первой в истории кандидатки в депутаты, выдвинутой «Братьями». Несмотря на это, она сумела пройти во второй тур голосования, но объявление его результатов было заморожено до окончания судебного разбирательства о вооруженных стычках избирателей в том округе, где баллотировалась «сестра» аль-Халяфави.
Из-за прокатившейся перед выборами волны арестов «Братьямусульмане» испытывали нехватку кандидатов и поэтому на кон-
151В марте 2001 г. вместо умершего Аделя Хусейна на пост генерального секретаря Партии труда был избран его племянник Магди Хусейн. Но через полгода, 8 сентября, пленум руководства этой партии вывел из состава ее исполкома –– по инициативе Ибрахима Шукри –– 11 человек, особо тесно связанных с «Братья- ми-мусульманами», в том числе Магди Хусейна, который ранее вместе со своим дядей Аделем активно содействовал превращению СПТ в нишу для «Братьев».