SIS_13_2018
.pdf
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Издательская серия
«Зарубежное и сравнительное избирательное право»
Современные
избирательные
системы
Выпуск тринадцатый
Китай
Парагвай
Швейцария
Москва
2018
УДК 342.8 ББК 67.400.5
С56
Издание осуществлено в рамках реализации Сводного плана основных мероприятий федерального казенного учреждения «Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий в Российской Федерации на 2018 год, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 декабря 2017 года № 121/1018-7.
Авторы:
Базина Ольга Олеговна — раздел о Китае; Орлов Анатолий Георгиевич — раздел о Парагвае;
Демчук Дарья Сергеевна, Лафитский Владимир Ильич — раздел о Швейцарии.
Научные редакторы — кандидат юридических наук В.И. Лафитский, доктор юридических наук В.И. Лысенко.
С56 Современные избирательные системы. Вып. 13: Китай, Парагвай, Швейцария / О.О. Базина, А.Г. Орлов, Д.С. Демчук, В.И. Лафитский; Науч. ред. В.И. Лафитский, В.И. Лысенко. — М.: РЦОИТ, 2018. — 444 с.
Вработе исследуются избирательные системы Китая, Парагвая
иШвейцарии — государств, различающихся по формам государственного устройства, политическим и правовым традициям. Наиболее подробно в ней рассматриваются тенденции развития избирательного законодательства, вопросы обеспечения избирательных прав граждан, выдвижения кандидатов, финансирования выборов, порядка проведения выборов.
Работа продолжает серию исследований современных избирательных систем. Публикуемые материалы — это ценный зарубежный опыт, который может быть использован в целях совершенствования российского законодательства о выборах, а также преподавания основ избирательного права.
Книга будет полезна аспирантам, преподавателям вузов, работникам избирательных комиссий и всем интересующимся основами
избирательного права.
|
© Российский центр обучения избирательным |
ISBN 978-5-6041739-0-9 |
технологиям при Центральной избирательной |
комиссии Российской Федерации, 2018 |
Оглавление
Избирательная система |
|
Китайской Народной Республики |
|
Введение.................................................................................................. |
8 |
Глава I. Государственно-правовое развитие Китайской |
|
Народной Республики............................................................... |
9 |
Глава II. Конституция Китайской Народной |
|
Республики 1982 года........................................................... |
46 |
Глава III. Высшие органы государственной власти Китайской |
|
Народной Республики и порядок их формирования........... |
65 |
§ 1. Всекитайское собрание народных представителей............. |
65 |
§ 2. Постоянный комитет Всекитайского собрания |
|
народных представителей Китайской |
|
Народной Республики........................................................... |
70 |
§ 3. Председатель Китайской Народной Республики................ |
74 |
§ 4. Государственный совет Китайской |
|
Народной Республики........................................................... |
92 |
§ 5. Собрания народных представителей.................................. |
100 |
Глава IV. Партийная система Китайской Народной Республики..... |
109 |
Глава V. Избирательный процесс в Китайской |
|
Народной Республике.......................................................... |
119 |
§ 1. Принципы избирательного права....................................... |
125 |
4 |
Современные избирательные системы |
|
|
§ 2. Организация и проведение выборов.................................. |
131 |
|
§ 3. Органы, осуществляющие руководство |
|
|
процедурой выборов............................................................ |
132 |
|
§ 4. Составление списков и регистрация избирателей............ |
134 |
|
§ 5. Выдвижение кандидатов в депутаты.................................. |
135 |
|
§ 6. Кандидаты в депутаты от Народно-освободительной |
|
|
армии Китая......................................................................... |
138 |
|
§ 7. Порядок голосования.......................................................... |
139 |
|
§ 8. Статус депутата Всекитайского собрания |
|
|
народных представителей.................................................... |
141 |
|
§ 9. Санкции за нарушение избирательного |
|
|
законодательства.................................................................. |
145 |
Приложения......................................................................................... |
148 |
|
Библиография...................................................................................... |
151 |
|
|
Избирательная система |
|
|
Республики Парагвай |
|
Введение.............................................................................................. |
155 |
|
Глава I. Государственно-правовое развитие |
|
|
|
Республики Парагвай........................................................... |
156 |
|
§ 1. Этапы конституционного развития.................................... |
156 |
|
§ 2. Конституция 1992 года........................................................ |
159 |
|
§ 3. Права, обязанности и гарантии.......................................... |
160 |
|
§ 4. Органы государственной власти и избирательные |
|
|
процедуры............................................................................. |
179 |
|
§ 5. Изменения Конституции..................................................... |
182 |
Глава II. Конституционные основы электорального права |
|
|
|
Республики Парагвай.......................................................... |
192 |
Оглавление |
5 |
§ 1. Основные принципы........................................................... |
192 |
§ 2. Источники электорального права....................................... |
198 |
Глава III. Органы, отвечающие за организацию и проведение |
|
выборов.............................................................................. |
203 |
§ 1. Система электоральных органов......................................... |
203 |
§ 2. Высший суд электоральной юстиции................................ |
204 |
§ 3. Электоральные региональные суды.................................... |
208 |
§ 4. Электоральные судьи........................................................... |
211 |
§ 5. Электоральные контролеры................................................ |
212 |
§ 6. Совет дирекции электорального реестра........................... |
213 |
§ 7. Электоральные хунты.......................................................... |
215 |
Глава IV. Электоральная кампания................................................... |
217 |
§ 1. Назначение электоральной кампании................................ |
217 |
§ 2. Электоральное право и порядок регистрации |
|
избирателей.......................................................................... |
218 |
§ 3. Регистрация избирателей.................................................... |
221 |
§ 4. Выдвижение кандидатов...................................................... |
226 |
§ 5. Комиссии по приему голосов избирателей....................... |
227 |
§ 6. Предвыборная пропаганда.................................................. |
231 |
§ 7. Финансирование электоральной кампании....................... |
239 |
Глава V. Голосование и определение результатов выборов............... |
242 |
§ 1. Процедура голосования....................................................... |
242 |
§ 2. Системы подсчета голосов и установление |
|
результатов............................................................................ |
248 |
§ 3. Доверенные лица и представители партий........................ |
250 |
Глава VI. Недействительность выборов, правонарушения |
|
и ответственность за них................................................... |
252 |
§ 1. Основания недействительности выборов.......................... |
252 |
6 |
Современные избирательные системы |
|
|
§ 2. Электоральные преступления и нарушения |
|
|
на выборах............................................................................ |
253 |
|
§ 3. Электоральные проступки и применение санкций.......... |
258 |
Глава VII. Политические партии и выборы....................................... |
260 |
|
|
§ 1. Права и обязанности политических партий...................... |
260 |
|
§ 2. Образование политических партий.................................... |
262 |
|
§ 3. Имущество партии и ее финансирование......................... |
270 |
|
§ 4. Союзы политических партий.............................................. |
273 |
|
§ 5. О кандидатурах политических движений.......................... |
275 |
|
§ 6. Партийная система Парагвая.............................................. |
277 |
Глава VIII. Референдум и народная инициатива............................... |
284 |
|
Приложения......................................................................................... |
289 |
|
Библиография...................................................................................... |
295 |
|
|
Избирательная система |
|
|
Швейцарской Республики |
|
Введение.............................................................................................. |
298 |
|
Глава I. Общие сведения о политической системе Швейцарии, |
|
|
организации и процедуре выборов в органы |
|
|
федерального уровня........................................................................... |
311 |
|
|
§ 1. Политические партии.......................................................... |
312 |
|
§ 2. Выдвижение и регистрация кандидатов............................ |
318 |
|
§ 3. Избирательная кампания.................................................... |
324 |
|
§ 4. Финансирование выборов................................................... |
328 |
|
§ 5. Процедура голосования....................................................... |
334 |
|
§ 6. Определение результатов..................................................... |
342 |
Оглавление |
7 |
§ 7. Правонарушения и санкции............................................... |
348 |
Глава II. Особенности организации и проведения выборов |
|
на региональном и локальном уровне................................................. |
354 |
§ 1. Организация и проведение выборов в Совет |
|
кантонов............................................................................... |
355 |
§ 2. Организация и проведение выборов в парламенты |
|
и правительства кантонов................................................... |
357 |
§ 3. Выборы судей....................................................................... |
364 |
Глава III. Референдум и народная инициатива................................. |
368 |
§ 1. Виды референдума и выносимые на него вопросы.......... |
370 |
§ 2. Народная инициатива.......................................................... |
375 |
§ 3. Референдумы на кантональном и коммунальном |
|
уровнях......................................................................................... |
379 |
Заключение.......................................................................................... |
383 |
Приложения......................................................................................... |
388 |
Библиография...................................................................................... |
428 |
Избирательная система Китайской Народной Республики
Введение
Китайская Народная Республика — государство в Восточной Азии. Крупнейшее по численности населения государство мира (свыше 1,39 млрд. (оценка на 2018 г.), представленное в основном этническими китайцами, занимает третье место в мире по территории, уступая России и Канаде.
Официально в Китае насчитывается 56 национальностей. Ханьцы составляют приблизительно 92% населения страны, остальные народы называют национальными меньшинствами.
Китай является многоконфессиональным государством. На протяжении многих веков в Китае развивались различные религии. Свобода верования обеспечивается государственной политикой. Согласно Конституции, любой гражданин страны имеет право на отправление религиозных культов и обрядов.
Буддизм, даосизм и конфуцианство — три основных религии в Китае.
Годовой прирост населения в год составил 0,52%. Средняя продолжительность жизни мужчин — 73 года, женщин — 79 лет.
Путунхуа является официальным национальным разговорным языком на материковом Китае. Несколько других
Глава I. Государственно-правовое развитие |
|
Китайской Народной Республики |
9 |
автономных районов имеют дополнительные официальные языки. Языковые законы Китая не распространяются ни на Гонконг, ни на Макао и, следовательно, имеют различные официальные языки (кантонский) на материке. К примеру, тибетский язык имеет официальный статус в пределах Тибетского автономного района, а монгольский имеет официальный статус на территории Внутренней Монголии. Столица — город Пекин.
Основу экономики составляет промышленность. Китай является индустриальной страной, космической и ядерной державой. КНР является крупнейшим в мире производителем абсолютного большинства видов промышленной продукции как потребительского, так и производственного назначения. Китай также крупнейший в мире автопроизводитель.
Глава I. Государственно-правовое развитие Китайской Народной Республики
Начиная с Указа об отречении династии Цин от престола и до возникновения Китайской Народной Республики, Китай прошел длинный путь государственно-правового становления. Номинально Китайская империя рассматриваемого периода — начала XX века, являлась абсолютной монархией. Официальным названием империи со времени вступления на престол маньчжурской династии Цин стало название Дай- Цин-го, то есть государство (или империя) Дай-Цинов.
Высшим представителем власти являлся Император, власть которого номинально считалась абсолютной, никем и ничем не ограниченной. Фактически Император был орудием в руках феодальной знати, занимавшей все крупнейшие посты в государственном аппарате. Центральными органами власти, состоявшими при Императоре и подчиненными ему, являлись Государственный совет, Государственная канцелярия, семь министерств (или приказов) и Цензорат.
К началу XX века Китай сохранил практически неизменным сложившийся в XVII — начале XVIII вв., после мань-
10 |
Избирательная система Китайской Народной Республики |
чжурского завоевания, государственный и социально-право- вой строй. На протяжении XIX века империю Цин (по имени правившей с 1644 года маньчжурской династии) потрясали крупные народные возмущения, которые стали внутренним фактором ослабления государственности. Власть Императора сохраняла идейно-правовую преемственность с положением средневекового властителя («Сына Неба»), сочетая религиозное и собственно государственное начало. Номинально Император располагал абсолютными полномочиями, но священный характер его власти определял, что монарх связан в своей деятельности неписаными ограничениями («ли»).
Загнивание старой административной системы, очевидная слабость государства сравнительно с западными державами подтолкнули «верхи» к политическим реформам. Первые попытки были связаны с деятельностью просвещенного сановника Кан Ювэя. Опираясь на авторитет по-новому истолкованного конфуцианства, он предложил преобразовать старую монархию в конституционную, образовать парламент, разработать новые законы. Попытки реформ, получившие название «Ста дней» (1898 г.), поддерживались молодым Императором Гуансюем. Идеи реформаторов послужили идеологической подготовкой Синьхайской революции. Однако необходимый для последовательного проведения реформ государственный переворот, намеченный на октябрь 1898 года, был сорван (реформаторов выдал генерал Юань Шикай). Император был лишен трона регентшей Цыси, реформаторы репрессированы.
Кризис Цинской монархии в начале XX века сказался, в частности, и в том, что пекинские самодержцы вынуждены были предпринять конституционные маневры. Следующим стал документ, опубликованный еще при жизни Цыси, 1 августа 1908 года, под названием «Основная программа конституции». Подчеркивая незыблемость императорской власти, неограниченность ее прав во всех областях политической жизни страны, этот документ упоминал, однако, о предстоящем создании парламента — учреждения с весьма ограниченными совещательными функциями. Императорским указом