Afganskie_sobytia_vesny-leta_2021_g_i_obnovlenie_regionalnoy_bezopasnosti

Обзор литературы. Проблемы влияния

просы, связанные с трансграничным распро-

военно-политического конфликта на без-

странением экстремизма и терроризма,

опасность Центральной Азии исследуются в

наркопроизводства и наркотрафика.

работах большого числа авторов примени-

К настоящему времени можно утвер-

тельно к периоду до начала 2010-х гг. От-

ждать об актуальности двух компонентов из

дельно нужно выделить исследования совет-

вышеназванных: это, по-прежнему произ-

ского периода, остающиеся актуальными по

водство и распространение наркотиков, и это

отдельным аспектам и к рассматриваемому в

процессы, связанные с деятельностью экс-

данной статье времени. Это, прежде всего,

тремистских и террористических групп, ис-

работы М.Ф. Слинкина [Слинкин 1995], В.В.

пользующих территорию Афганистана для

Басова [Басова 2011], В.Н. Спольникова

своих целей в силу затянувшейся на десяти-

[Спольников 1990], И.Е. Каткова [Катков,

летия неспособности афганского правитель-

1989]. Среди российских авторов более позд-

ства контролировать собственную террито-

него периода можно назвать В.Г. Коргуна

рию. Обострение военно-политической ситу-

[Коргун 1986, 1999, 2002, 2004], В.Н. Пла-

ации весной-летом 2021 года дало опреде-

стуна [Пластун 2002], Р.Р. Сикоева [Сикоев

ленные импульсы к миграции населения

2004], Ю.В. Босина [Босин 2000], А.А. Кня-

внутри Афганистана, единичные случаи пе-

зева [Князев 2003, 2004, 2008]. Значительно

рехода границ с Таджикистаном и Узбеки-

шире — и в основном применительно к пост-

станом афганскими

военнослужащими

советскому времени — данная тематика

нельзя считать началом массовой эмиграции

представлена в работах исследователей Ка-

населения,темболеечтов странахрегиона(в

захстана, Таджикистана, Узбекистана. Это

первую очередь — в Узбекистане и Туркме-

работы С.М. Акимбекова [Акимбеков, 2003],

нии) официально занята позиция недопуще-

К. Искандарова [Искандаров 1996, 1999], Е.

ния афганских граждан на свои территории.

Абдуллаева[Абдуллаев 1997],Р.Абдуллоева

Этнополитический фактор

[Абдуллоев 2013] и др.

Отдельный фактор, содержавший и со-

В 1990-х гг. общее представление об

держащий в себе определенный дестабилиза-

угрозах афганского происхождения диффе-

ционный потенциал и в значительной мере

ренцировалось на три составляющие [Князев

формирующий угрозы в сфере безопасности,

2004: 6, 236, 250]. Во-первых, это производ-

связан с наличием в этнополитической

ство и распространение наркотиков, нарко-

структуре Афганистана этнических общно-

трафик. Во-вторых, незаконная или слабо-

стей и диаспор, родственных государствооб-

контролируемая миграция, афганские бе-

разующим этносам стран Центральной Азии.

женцы. И, в-третьих, взаимодействие между

На протяжении всего времени после прихода

оппозиционными действующим правитель-

к власти «Талибана» в 1996 г., основной дис-

ствам стран Центральной Азии радикаль-

курс в изучении сферы региональной без-

ными религиозными группировками, вклю-

опасности был сосредоточен на явлении тер-

чая и незаконные вооруженные формирова-

роризма и сопутствующего религиозного ра-

ния, с теми или иными афганскими военно-

дикализма. В то же время, этнополитический

политическими силами непосредственно в

баланс афганского общества, начавший фор-

Афганистане. Под «афганским происхожде-

мироваться на рубеже XIX-XX вв., так и не

нием» в данной статье понимается использо-

завершен, и этанезавершенность самого про-

вание территории Афганистана для форми-

цесса этнополитической

идентификации и

рования источников угроз безопасности. Во-

консолидации синхронизируется с перехо-

просы безопасности не рассматриваются в

дом от традиционной позднефеодальной к

широком понимании этой дефиниции, рамки

модернистской

раннекапиталистической

статьи сужены до рассмотрения проблем без-

формации. Не являясь единственно домини-

опасности в военной и взаимосвязанных с

рующим противоречием в развитии афган-

нею сферах, включая, прежде всего, во-

ского общества, этнический фактор, в то же

время, играл и играет чрезвычайно важную

также с представителями «Талибана» (фрак-

наступлении «Талибана» на Мазари-Шариф,

ция «Шура Кветты») в Пешаваре в сентябре

так было в июле-августе — при наступлении

2007 г. и ноябре 2014 г..).

на Герат.

К 2001 г. можно констатировать также,

Военные события, независимо от их ис-

что основной коррупционный контроль над

хода, не должны отвергать понимания сущ-

производством и распространением наркоти-

ностных причин конфликта. Успешная мо-

ков осуществляется представителями самых

дернизация общества и государства всегда

разных военно-политических группировок, а

определяется оптимальным выбором си-

также государственных (в первую очередь

стемы государственного управления, поли-

силовых) структур. Распространенное мне-

тической системы, способной эффективно

ние о почти полной монополии контроля над

реализовать интересы всего общества, такой

этой сферой движением «Талибан» не имеет

выбор должен быть адекватен геополитиче-

под собой доказательной базы.

ским, экономическим, социокультурным,

События весны-лета 2021 года в Афга-

природным и иным условиям конкретной

нистане

территории. Для Афганистана, чрезвычайно

Под событиями весны-лета 2021 г. пони-

фрагментированного по множеству крите-

мается наступление военных отрядов движе-

риев и никогда не бывшего в своей истории

ния «Талибан» на большей части территории

по настоящему централизованным государ-

страны, поводом к которому послужили сна-

ством, оптимальным механизмом осуществ-

чала нарушение американской стороной до-

ления государственной

политики

является

стигнутых договоренностей о выводе войск

традиционная система местного управления

США (вместо 1 мая — 11 сентября 2021 г.), а

и самоуправления, соответствующая сло-

затем быстрый вывод войск США и НАТО.

жившимся традициям

решения

наиболее

Хроникавоенныхдействийприэтомпоказы-

важных вопросов. Понятно, что необходимы

ваеткаквысокийуровеньстратегированиясо

и поиски компромиссных путей конверген-

стороны талибов, так и высокую боеспособ-

ции традиционалистских племенных струк-

ность их подразделений. Одновременно та-

тур и этнических общин с учреждаемой

либами учитываются и все возможные недо-

«сверху» системой централизованной прези-

статки, и слабые стороны правительствен-

дентской власти в Кабуле.

ных сил безопасности, среди которых — сла-

Речь идет о стремлении части одного из

баямотивациявоеннослужащих,низкий уро-

этносов (пуштунского) к доминированию во

вень боевой подготовки большей части сил

всех сферах жизни и нивелировке других эт-

безопасности, отсутствие общей стратегии и

нических и религиозных групп. То есть, мы

ситуативное реагирование на наступление

имеем дело с феноменом «имперскости» как

«Талибана». Важным фактором этого

внутреннему состоянию доминирующей де-

наступления является мотивационный: это

факто (зачастую и де-юре) части общества,

общее недовольство правительством прези-

условно именуемой титульным или государ-

дента А. Гани, это готовность значительной

ствообразующим этносом. Но принципиаль-

части населения принять режим «Талибана»,

ное отличие Афганистана от других преце-

это выжидательная позиция многих локаль-

дентов осуществления этого феномена со-

ныхлидерови групп ихподдержки,и другое.

стоит еще и в наличии традиции корпоратив-

Эта мотивация объясняет, например, очень

ного межплеменного управления террито-

частую сдачу территорий правительствен-

рией: среди пуштунов почти всегда (за не-

ными силами без боя, довольно массовый пе-

большим исключением) важную роль играли

реход военнослужащих на сторону талибов,

такие институты, как советы вождей и ста-

пассивность танзимов/лашкаров многих пу-

рейшин — джирги, а в ситуации войны —

штунских регионов и партий этнических

лашкары, или танзимы, локальные ополче-

меньшинств. Последние проявляют активное

ния. «...Племенное ополчение всегда сохра-

сопротивление только в случаях, когда

няет значительную автономность и является

наступление талибов касается ядра их ло-

лишь временным союзником той или иной

кальных ареалов: так было в июне-июле при

армии — органа государственной власти»

Постсоветские исследования. Т.4. № 6 (2021)

[Катков 1989: 44]. Система связей между гос-

тельства с участием представителей действу-

ударством и пуштунскими племенами, суще-

ющего кабульского правительства, «Тали-

ствовавшая при монархическом режиме и

бана» и этнополитических партий. Включе-

президенте Дауде, была к 1990-м гг. полно-

ниевэтуформулупредставительстваэтниче-

стью разрушена. С падением правительства

ских групп можно считать в значительной

Наджибуллы и приходом к власти прези-

степенизаслугойироссийскойинициативыв

дента-таджика Бурханутдина Раббани, мно-

рамках первого межафганского диалога, со-

жество пуштунских вождей и местных поле-

стоявшегося в феврале 2019 г. в Москве.

вых командиров предпочли полную самосто-

Развитие событий в апреле-июне 2021

ятельность в пределах своего племени или

года отвлекло внимание от других американ-

уезда борьбе за единое афганское государ-

ских инициатив по афганскому вопросу, про-

ство. В этом смысле, многие пуштунские

явленных в начале 2021 г., и имеющих важ-

племена вроде бы солидаризировались с

ное значение для понимания американской

национальными меньшинствами в борьбе за

политики в Афганистане и регионе. В фев-

интересы локальные в противовес интересам

рале в Кабуле прошла конференция «Борьба

общегосударственным. Страна продолжала

с терроризмом и расширение регионального

оставаться устроенной по принципу танзи-

сотрудничества для устранения угроз терро-

мов. Тем не менее, в начале 1990-х гг. «Тали-

ризма», в которой,

кроме хозяев,

приняли

бану» удалось объединить значительную

участие руководители спецслужб Казах-

часть пуштунского населения под идеоло-

стана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении,

гией пуштунского ренессанса, дополненного

Узбекистана, Пакистана, Азербайджана и

религиозной и антимодернистской мотива-

США. Официально заявлялось, что обсужда-

цией. Общие же выводы из анализа всего пе-

лись «вопросы совместной борьбы с терро-

риода западного военного присутствия в Аф-

ризмом, экстремизмом, незаконным оборо-

ганистане состоят в том, что «Талибан» — не

том оружия и наркотиков». Однако рассмат-

просто привнесенное извне террористиче-

ривать это событие необходимо в рамках об-

ское движение, поддержка, оказываемая та-

щей американской стратегии формирования

либам на значительной части территории

региона Центральной Азии с включением в

страны и неспособность войск западной коа-

него Афганистана. Можно говорить о появ-

лиции подавитьэто движениенапротяжении

лении нового формата сотрудничества Цен-

20 лет — тому подтверждением. Подтвер-

тральной Азии и СШАв сфере безопасности,

ждается это и успехами 2021 г., что только

где ключевая роль отводится Кабулу и это

подчеркивает необходимость отказа от воен-

может стать важным дополнением к дипло-

ного решения вопроса о власти и характере

матическому формат C5+1, объединяющему

государственного устройства страны и пере-

министров иностранных дел пяти стран Цен-

ходасторон к сложному,ноединственновоз-

тральной Азии и США, причем в такой дели-

можному, пути поиска компромиссов.

катной, закрытой сфере как деятельность

Военное и переговорное, внешние ак-

спецслужб и сфера безопасности в целом.

торы афганской ситуации

23 апреля 2021 г. прошла очередная

К 2021 г. военно-политический процесс в

встреча министров иностранных дел стран

Афганистане уверенно дифференцировался

Центральной

Азии

и США

в

формате

на две составляющие. В значительной сте-

«С5+1». Обращает на себя внимание, что по-

пени этому способствовали внешние иници-

чти все пункты повестки так или иначе свя-

ативы — со стороны, прежде всего, США и

заны с Афганистаном. Это отражает страте-

России, и при участии с разной степенью ак-

гическую линию СШАнаинтеграцию между

тивности со стороны Китая, Турции, Узбеки-

Афганистаном

и

странами

Центральной

стана. К осени 2020 г. стала понятна и пер-

Азии. В течение апреля 2021 г. со стороны

вичная формула движения к афганскому уре-

США настойчиво внедряется в информаци-

гулированию. Была сформулирована необхо-

онное пространство тезис о необходимости

димость достижения соглашения о формиро-

сохранения американского военного присут-

вании переходного коалиционного прави-

ствия в регионе на фоне начавшегося вывода

вопрос должен решаться на основе взаим-

Принципиально другую позицию зани-

ного компромисса между нынешней властью

мал Таджикистан. Естественно, что боевые

и военной оппозицией — Талибаном и дру-

действия в непосредственной близости от

гими».1

границы потребовали от силовых структур

Поведение Ашхабада отличается от ли-

Таджикистана усиления режима безопасно-

нии Ташкента меньшей причастностью к

сти в приграничных районах и принятия мер

собственно урегулированию в Афганистане,

по усилению охраны государственной гра-

и большей направленностью на свои кон-

ницы. На различных участках границы про-

кретные интересы. 6 февраля 2021 г. в МИД

исходил переход афганских правительствен-

Туркмении прошла встреча представителей

ных военнослужащих на территорию РТ, об-

туркменского МИД во главе с Рашидом Ме-

щая численность таких военнослужащих со-

редовым с делегацией движения «Талибан»,

ставляет более 2,5 тысяч человек, они были

которую возглавил Абдул Гани Барадар.

допущены на территорию РТ и значительно

Стороны обсудили совместные афганско-

позже большинство из них были переправ-

туркменские проекты — газопровод ТАПИ,

лены на подконтрольную правительству тер-

линии

высоковольтной электропередачи и

риторию Афганистана. Президентом Э. Рах-

оптико-волоконной связи и железные дороги

мономбылоприняторешениеомобилизации

между двумя странами. Делегация «Тали-

20 тысяч военнослужащих резерва, руковод-

бана» выразила «полную поддержку» этим

ство РТ обратилось в ОДКБ с просьбой о по-

проектам. Говоря о ТАПИ, представитель та-

мощи в охране границы с Афганистаном.2

либов заявил: «Как Исламский Эмират Афга-

Необходимо отметить, что в отличие от име-

нистан, мы заявляем о полной поддержке ре-

ющих границу с Афганистаном Узбекистана

ализации и обеспечения безопасности про-

и Туркмении, Таджикистан в этой ситуации

екта ТАПИ и других инфраструктурных про-

основную активность проявлял исключи-

ектов в нашей стране». В июне 2021 г. была

тельно в военной сфере. При этом руковод-

проведена большая компания по подготовке

ство РТ в политическом плане заняло пози-

к мобилизации резервистов.

В начале июля

цию однозначной поддержки правительству

на специальном заседании Государственного

Ашрафа Гани, игнорируя необходимость

совета

безопасности

обсуждались

вопросы

диалога со всеми сторонами во внутриафган-

усиления режима границы, который на прак-

ском конфликте. «Талибан» де-факто давно

тике был усилен, в частности, на участке Ма-

признан как политическое движение, кото-

рыйского велаята. 10 июля в Ашхабад при-

рое необходимо включать в политический

быладелегация«Талибана»,делегациютали-

процесс, но в Таджикистане это обстоятель-

бов возглавлял один из руководителей поли-

ство игнорируется. Уже в июле 2021 г. ми-

тического офиса движения Шер Мохаммад

нистр иностранных дел РТ С. Мухриддин

Аббас Станикзай. На прошедших перегово-

сделал официальное заявление по Афгани-

рах туркменскую сторону представлял заме-

стану, в котором он утверждает, что Таджи-

ститель

министра иностранных

дел Вепа

кистан всегда поддерживал только офици-

Хаджиев. Речь шла в

основном о ненападе-

альноеправительствоИРАинепроводилни-

нии, стабилизации на границе и блокирова-

каких переговоров с боевиками движения

нии возможного потока беженцев. В очеред-

«Талибан».3

ной раз обсуждался также вопрос строитель-

Такое поведение руководства РТ способ-

ства газопровода ТАПИ.

ствует ненужной конфронтации и созданию

1 Абдулазиз Камилов — о том, чего хочет «Талибан».

3 Таджикистан не будет вести переговоры с Талиба-

«Газета.uz»,

26

июня

2021.

URL:

ном — Сироджиддин Мухриддин. NOVOSTI.TJ. 27

https://www.gazeta.uz/ru/2021/06/26/taliban/ (дата обра-

июля2021.URL:https://novosti.tj/ca/tadzhikistan-ne-bu-

щения 10.08.2021).

det-vesti-peregovory-talibanom-sirodzhiddin-muhrid-

2 Министр иностранных дел России С.В. Лавров в эти

din.html (дата обращения 10.08.2021).

дни сделал заявление о готовности использовать воз-

высокий уровень пропагандистской работыи

стиевпереговорах вТегеранеивМоскве, ви-

активности в СМИ, многократно усиливаю-

зит в Ашхабад, контакты с руководством Уз-

щих, гипертрофирующих масштабы вероят-

бекистана и Китая.

ных угроз. Это традиционное для стран реги-

Характеристика экстремистско-терро-

она воздействие на общественное сознание,

ристических угроз неталибского проис-

ставящее целью консолидацию общества во-

хождения

круг государства, снижение актуальности

Безусловно важным нужно считать при-

внутристрановых протестных настроений и

сутствие на территории Афганистана ино-

вообще внутристрановых проблем на фоне

странных террористических групп. На этот

образа внешней угрозы.

счет существует распоряжение Военной ко-

Независимо от вероятности монополь-

миссии «Талибана», которое запрещает всем

ного прихода к власти в Афганистане «Тали-

членам движения принимать в свои ряды

бана», главным вопросом, который будет

иностранных граждан и предоставлять им

стоять перед этим движением в любой обо-

убежище. До сих пор это распоряжение но-

зримой перспективе, станет воссоздание и

сило пропагандистский характер, участие в

укрепление собственного национального (в

любойформевовластидолжно,вероятно,за-

форме коалиционного взаимодействия с дру-

ставить элиту «Талибана» в определенной

гими афганскими политическими силами,

мере выполнять это условие.

или в виде декларируемого исламского эми-

Тем не менее, для стран Центральной

рата в случае захвата Кабула) государства.

Азии и России происходящее в Афганистане

Невозможно представить, что у «Талибана»

имеет значение с точки зрения перспектив

будет время на реализацию каких-либо

всего последующего развития этой страны.

агрессивных внешнеполитических амбиций.

Не возникнет ли ситуация, при которой аф-

Отказ от формирования действительно коа-

ганская территория будет использована же

лиционного правительства повлечет за собой

международными террористическими фор-

достаточно мощное сопротивление со сто-

мированиями, как это мы видели на примере

роны сторонников светской государственно-

Сирии и Ирака. Сам по себе «Талибан» наце-

сти, и особенно непуштунских этнополити-

лен на задачи внутристранового характера,

ческих сил. Из списка вероятных проблем

но тенденция к интеграции с международ-

для любого состава правительства важными

ными террористическими структурами уже

будут оставаться противоречия внутри раз-

намечалась в 2000-2001 гг., поэтому ситуа-

личных фракций «Талибана» и работа по

ция требует к себе внимания. Эта ситуация

консолидации самого движения, преодоле-

осложняется и общей хаотизацией в стране, в

ния его фрагментации. Создание монополь-

этих условиях различные террористические

ного правительства талибами повлечет и до-

группировки получают большую свободу

статочно сильную международную изоля-

действий. Однако, по оценке МИД России,

цию, исключением из которой могут быть

потенциал уже присутствующих в Афгани-

Китай, арабские страны, Пакистан и, не ис-

стане группировок нефганского происхожде-

ключено, Узбекистан и Туркмения. Тем не

ния, включая и выходцев из стран региона,

менее, в любом случае талибы будут полно-

России и других стран, таков, что они спо-

стью заняты решением внутренних задач, от-

дельно можно рассматривать и проблему

консолидации самого «Талибана», реинте-

грации различных группировок талибов в

жизнь страны. Задача установления кон-

структивных отношений со странами-сосе-

дями будет для «Талибана» вообще перво-

очередной. Косвенные признаки такой стра-

тегии «Талибана» можно уже увидеть — уча-