Энергетическое право

В энергетическом секторе Японии доминирует использование нефти, далее - угля и природного газа. Япония в значительной степени зависит от импорта ископаемого топлива для удовлетворения своего спроса на энергию. Однако современное законодательство Японии ориентирует на использование возобновляемых источников энергии. Основным возобновляемым источником энергии является гидроэлектроэнергия (с установленной мощностью около 27 ГВт, производством 69,2 млрд. кВт/ч электроэнергии в 2009 г.*(1306)). По состоянию на сентябрь 2011 г. Япония имела 1198 малых ГЭС общей мощностью 3225 МВт.

Из других возобновляемых источников энергии Япония частично использует геотермальную энергию. К 2012 г. в стране насчитывалось 18 геотермальных станций. Также по состоянию на сентябрь 2012 г. в Японии действует 1807 ветровых турбин общей мощностью 2440 МВт. На 2014 г. запланировано принятия ряда законодательных актов, подробно регулирующих данную сферу.

Но прежде чем возобновляемые источники энергии в Японии смогут занять значительную долю, необходимо пройти долгий путь. Министерство экономики, торговли и промышленности Японии значительно расширяет требования по объему возобновляемой энергии, которую должны приобретать компании, оказывающие коммунальные услуги, по ценам, установленным Правительством. Так, они должны будут приобретать электроэнергию, вырабатываемую солнечными, ветровыми, водными, геотермальными и другими источниками.

Одним из важных законов энергетической сферы является Закон о рациональном использовании энергии 1979 г., заложивший основу, которая требует рационального использования энергии в производственном и коммерческом секторах и устанавливает стандарты энергоэффективности для домов, зданий, машин и оборудования.

На территории Японии находятся 54 действующих ядерных реакторов установленной мощностью 48,847 ГВт, а также девять оперативных исследовательских реакторов. Ответственность за регулирование атомной деятельности возложена на министра экономики, торговли и промышленности. Отправной точкой атомного законодательства Японии является Основной закон об атомной энергии (1955 г.). Его цели заключаются в обеспечении энергетических ресурсов, исследования, разработки и использования ядерной энергии в мирных целях. Главой 2 данного Закона создана Комиссия по атомной энергии (АЕС) и Комиссия по ядерной безопасности (NSC). Положениями Закона также регулируются вопросы добычи ядерного исходного материала (гл. 4), контроля над ядерными материалами (гл. 5), контроля за ядерными реакторами (гл. 6), защиты от радиационной опасности (гл. 8), а также вопросы компенсации ущерба, причиненного ядерной деятельностью (гл. 9).

Помимо данного Закона также действуют: Закон о регулировании ядерных материалов и атомных реакторов (1957 г.), Закон о предупреждении радиационноопасных ситуаций ввиду использования радиоизотопов (1957 г.), Закон о возмещении ущерба, причиненного ядерной аварией (1961 г.).

Законодательством регулируются вопросы радиационной защиты, использования, продажи, аренды, распоряжения и т.д. радиоизотопов и ионизирующего излучение оборудования, переработки ядерного материала, производства и использования ядерного топлива, строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации реакторов, хранения и переработки отработанного ядерного топлива, захоронения радиоактивных отходов, а также любое другое использование материала, находящегося под международным контролем. Для использования радиоизотопов или ионизирующего излучения оборудования необходимо получить соответствующую лицензию в Министерстве образования, культуры, спорта, науки и технологий. Также действуют законодательные положения об уголовных санкциях (штрафах и тюремном заключении) за несоблюдение положений указанных законов.

Закон о захоронении высокоактивных радиоактивных отходов (2000 г.) является законодательной базой, регулирующей подземное захоронение высокоактивных радиоактивных отходов в Японии. Он содержит: положения по осуществлению политики и план окончательного уничтожения радиоактивных отходов и финансирования таких мероприятий; круг лиц, ответственных за их выполнение, а также ряд процедур, осуществляемых на объекте.

Япония не является участником какой-либо международной конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб. Тем не менее в государстве был установлен национальный режим, регулирующий вопросы компенсации за ядерный ущерб, который включает в себя ряд принципов, закрепленных в международных конвенциях об ответственности за ущерб, полученный в результате ядерных аварий, перед третьими лицами.

В данной сфере действуют помимо упоминавшегося Закона о возмещении ущерба, причиненного ядерной аварией (1961 г.), еще три основных законодательных акта: Постановление о введении в действие Закона о возмещении ущерба, причиненного ядерной аварией (постановление Кабинета министров от 6 марта 1962 г. N 44), Закон о соглашениях о возмещении убытков за ядерный ущерб от 17 июня 1961 г. N 148, Постановление о введении в действие Закона о соглашениях о возмещении убытков за ядерный ущерб (постановление Кабинета министров от 6 марта 1962 г. N 45).

Закон о возмещении ущерба предусматривает строгую, исключительную и неограниченную ответственность оператора ядерной установки (разд. 3 и 4) в отношении ядерного ущерба, полученного в результате деятельности его установки (п. 1 ч. 3). Ядерный ущерб определяется как любой ущерб, вызванный последствиями процесса деления ядерного топлива, или излучения от ядерного топлива и т.д., или токсического характера таких материалов (разд. 2). Данный Закон требует, чтобы каждая установка была застрахована на определенную сумму (в соответствии с поправкой от 17 апреля 2009 г.) - на 120 млрд. японских иен при управлении ядерными реакторами) (разд. 7) и запрещает работу ядерной установки без требуемого финансового обеспечения (разд. 6).

В дополнение к средствам от страхования операторов Закон о соглашениях о возмещении убытков за ядерный ущерб предусматривает, что Правительство может заключить договор с оператором, согласно которому оно будет возмещать оператору сумму покрытия, уплаченного в качестве компенсации за ущерб, непокрытый страхованием оператора. Это пособие имеет особое значение в случае ядерного ущерба, полученного в результате землетрясения или извержения вулканов, поскольку этот вид ущерба не покрывается частным страхованием ответственности. Максимальная сумма, которая может быть предоставлена по соглашению о возмещении убытков, равна установленной сумме страхования оператора. Оператор обязан платить ежегодные взносы Правительству для того, чтобы извлечь выгоду из этого механизма возмещения.

Закон о возмещении ущерба также предусматривает возможность государственной помощи при определенных условиях, когда стоимость ядерного ущерба превышает сумму финансового потенциала оператора (п. 1 разд. 16). В соответствии с разд. 3 этого Закона оператор освобождается от ответственности за ущерб, причиненный "тяжелым стихийным бедствием исключительного характера или в случае военного переворота". Таким образом, Закон различает стихийные бедствия тяжелого исключительного характера (освобождающие от ответственности), и те, которые не имеют исключительного характера (являющиеся предметом соглашений о возмещении убытков). В разд. 3 закреплен порядок применения положений об освобождении от ответственности, а ст. 17 предусматривает, что Правительство "должно принять необходимые меры, чтобы уменьшить количество жертв и предотвратить ущерб"*(1307).

Юрисдикция для рассмотрения исков о возмещении ядерного ущерба определяется по общим правилам гражданского судопроизводства. В соответствии со ст. 724 Гражданского кодекса Японии право на возмещение ущерба утрачивается, если иск не предъявлен в суде в течение трех лет с даты, когда лицо узнало о возникновении ущерба и о лице, ответственном за такой ущерб. Право на компенсацию полностью аннулируется через 20 лет после даты ядерной аварии.

Закон о возмещении ущерба предусматривает возможность передачи претензии Комитету по разрешению споров о возмещении ущерба в случае ядерной аварии, в функции которого входит разрешение споров по таким компенсациям (разд. 18). С 1999 г. Комитет осуществляет рассмотрение споров по компенсациям за ущерб, причиненный аварией Токай-мура. В соответствии с поправкой от 1994 г. N 85 к данному Закону ядерный ущерб, который возникает в результате эксплуатации ядерных реакторов (в том числе при производстве топлива, переработке отработанного топлива и т.д.), выходит за рамки Закона об ответственности за качество выпускаемой продукции.

Это различие было необходимо, поскольку Закон о возмещении ущерба предусматривает исключительную ответственность ядерного оператора, в то время как Закон об ответственности за качество выпускаемой продукции устанавливает ответственность не только ядерного оператора, но и поставщика ядерной установки или ядерного топлива в качестве "производителя".