Законодательный процесс

Законодательный процесс Японии осуществляется в несколько стадий. Помимо Конституции правила, касающиеся тех или иных аспектов законодательного процесса, содержатся в регламентах палат и специальном законодательстве, в частности в Законе о Парламенте. Первая стадия законодательного процесса - законодательная инициатива. Субъектами права законодательной инициативы выступают Правительство, группы 20 депутатов нижней палаты Парламента или 10 советников верхней палаты Парламента. Этот перечень субъектов права законодательной инициативы исчерпывающий и не подлежит дополнению или изменению. Законопроекты поступают от субъектов в законодательное бюро палаты, где распределяются по соответствующим постоянным комиссиям.

В законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес, поскольку Палата представителей может преодолеть вето Палаты советников путем вторичного принятия закона 2/3 голосов, причем не от общего количества депутатов, а от кворума - 1/3 состава палаты (ст. 59 Конституции). Также если Палата советников не приняла решение по законопроекту в течение 60 дней после получения его из Палаты представителей (для бюджетного закона этот срок сокращается в два раза), то решение Палаты представителей считается решением Парламента.

Законопроект выносится на пленарное заседание Палаты представителей и обсуждается в двух чтениях: 1) общая дискуссия; 2) принятие в целом.

Законопроект, принятый нижней палатой, передается в верхнюю палату, которая в 60-дневный срок должна одобрить либо отклонить его. Нижняя палата может принять закон и без согласия верхней палаты. Она преодолевает вето верхней палаты, как указывалось, путем вторичного принятия закона большинством в 2/3 голосов присутствующих при кворуме 1/3 состава. В случае разногласий между палатами нижняя палата может потребовать созыва совместного заседания обеих палат, допускается также создание согласительной комиссии. Если совместно выработанное решение не принимается, то закон считается принятым в редакции нижней палаты и подлежит опубликованию. На совместном заседании палат решение принимается большинством голосов от общего числа парламентариев и, как правило, голосованием.

Принятый закон контрассигнуется соответствующим министром и премьер-министром, подписывается императором. Император должен подписать закон в течение 30 дней и передать на опубликование. Закон вступает в силу через 20 дней после его опубликования.

Законодательная инициатива в отношении бюджета и финансовых законопроектов осуществляется только в нижней палате. Обсуждение законопроекта о бюджете проходит при участии премьер-министра и всех членов Кабинета. К дискуссии привлекаются представители общественности. "Любой гражданин может подать заявку на участие в обсуждении, - отмечает исследователь внешнеэкономического развития Японии О.А. Кузнецов, - председатель бюджетной комиссии отбирает несколько человек из подавших заявки, которые и участвуют в открытом обсуждении законопроекта о бюджете"*(1286).

Если верхняя палата примет по бюджету решение, отличное от решения Палаты представителей, или не будет достигнуто соглашение в ходе совместного заседания палат, или она в течение 30 дней после получения бюджета от палаты представителей не примет по нему решения, то позиция палаты Представителей становится решением Парламента.