Глава 1. Правовая система Израиля Общая часть

§ 1. Особенности становления правовой системы Израиля

Цели воссоздания Еврейского государства, акра шейные в Декларации независимости, полностью не были осуществлены в силу ряда причин. В частности, не был решен вопрос о разделении территории Палестины на два государства: еврейское и арабское. Продолжались постоянные столкновения между евреями и арабами, которые нередко перерастали в кровавые войны. Нарастали политические, социальные и религиозные противоречия, вызванные в основном ограниченностью ресурсов, необходимых для развития государства.

Тем не менее основные контуры Израиля были сформированы достаточно быстро.

25 января 1949 г. состоялись выборы в Учредительное собрание. В его состав были избраны 120 членов - столько же, сколько входило в Великий собор, созванный после Вавилонского пленения.

Конституцию Учредительное собрание принять не смогло, не смотря на прямые указания Декларации независимости и резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г. Против ее принятия резко выступили не только ортодоксальные иудеи, но и многие политики, утверждавшие, что в Израиле задачи Конституции выполняет Тора. Поэтому Учредительное собрание, преобразовавшее себя в Кнессет (законодательное собрание), приняло решение о поэтапном принятии отдельных основных законов, которые будут соответствовать главам будущей Конституции Израиля (так называемый компромисс Харари), и ограничилось принятием Закона о переходном периоде, в котором были определены полномочия законодательной власти, порядок избрания и полномочия Президента, процедура формирования Правительства.

Эта особенность государственного устройства была сохранена и в дальнейшем. В Израиле нет единой писаной конституции. Вместо нее стали приниматься основные законы, закреплявшие отдельные принципы организации политической и экономической системы страны.

В настоящее время действуют 11 основных законов: Основной закон о Кнессете (1958 г.), Основной закон о земельных владениях (1960 г.), Основной закон о Президенте Государства (1964 г.), Основной закон о государственном хозяйстве (1975 г.), Основной закон о вооруженных силах (1976 г.), Основной закон о столице Израиля - Иерусалиме (1980 г.), Основной закон о порядке судопроизводства (1984 г.), Основной закон о Государственном контролере (1988 г.), Основной закон о достоинстве и свободе человека (1992 г.), Основной закон о свободе предпринимательства (1994 г.)*(872), Основной закон о Правительстве (2001 г.)*(873).

Основные законы определяют каркас конституционной системы Израиля. Вместе с тем отметим, что такую же функцию выполняют многие другие законы, не обозначенные как основные. В их числе: Закон о возвращении (1950 г.)*(874), Закон о равноправии женщин (1951 г.), многие иные законодательные акты.

Влияние иудаизма на правовую систему Израиля не ограничилось только отрицанием Конституции как единого документа. Оно проявилось в возрождении традиционных и создании новых институтов иудейского права.

Еще в 1921 г., до образования Израиля, был сформирован Главный раввинат Земли Израиля - высший ее галахический орган. Обосновывая цели его создания, первый Главный раввин Израиля писал: "В новой жизни нашего народа в Земле Израиля непременно будет возникать потребность издавать важные постановления. Если большинство галахических авторитетов Израиля, признанных обществом, постановит их издать, и впоследствии эти постановления будут приняты народом, их сила будет такая же, как у законов Торы"*(875).

Главный раввинат принял много важных решений, вошедших в правовую систему Израиля (об усыновлении; об обеспечении равных наследственных прав сыновей и дочерей, жен и мужей; о запрете брать в жены девушек моложе 16 лет и т.д.). Но с начала 1950-х гг. его законодательная деятельность практически сходит на нет.

В правовой системе Израиля в настоящее время более заметна роль раввинских судов и религиозных судей (даянов), образующих достаточно стройную систему. Она включает в себя местные суды и раввинский апелляционный суд (образован в 1921 г.).

В ведении этих судов остались вопросы личного статуса граждан, в частности брачно-семейных отношений. В последние десятилетия наблюдалась тенденция к расширению их компетенции за счет придания им функций третейских судов. В этом качестве они рассматривали многие споры, связанные с трудовыми отношениями, поручительством, залогом, авторским правом и т.д.

В целом раввинам принадлежала огромная роль в общественной жизни страны. Они ревностно следили за соблюдением религиозных канонов и активно вмешивались в действия не только местных и центральных властей, но и простых граждан (в частности, запрещая вступать на Храмовую гору Иерусалима, пользоваться муниципальными парковками в субботние дни).

Иудейское право является одним из основных источников светского права Израиля. Так, в законопроекте о наследовании, опубликованном Министерством юстиции в 1952 г., указывалось, что он базируется, во-первых, на правовом и фактическом состоянии страны; во-вторых, на иудейском праве, которое является "одним из ценнейших достояний национальной культуры" и которое необходимо возобновлять и развивать; в третьих, "на законах других стран Запада и Востока"*(876).

В обоснование позиции Министерства юстиции был приведен довод о том, что иудейское право*(877) - это "первоисточник, но не единственный и не обязывающий". Примечательна в связи с этим позиция Министерства в отношении законодательства зарубежных государств. Оно рассматривалось исключительно как "вспомогательный источник для разъяснения и инструктажа"*(878).

Такой подход определял развитие законодательства Израиля на протяжении последних пяти десятилетий. Прежде всего, учитывалось фактическое состояние социально-экономической, политической и правовой жизни страны. Оно обусловливало задачи, стоявшие перед законодателем. В поиске решений этих задач законодатель обращался в первую очередь к иудейскому праву и только потом к законам других государств, в том числе к актам, действовавшим на территории Израиля во время турецкого владычества и британского мандата.

Впрочем, преувеличивать влияние иудейского права нельзя. Обращаясь к этой теме, заместитель Председателя Верховного суда Израиля М. Элон писал: "Изучая законодательную практику Кнессета на протяжении десятилетий, приходишь к выводу, что те, кто заняты законодательной деятельностью, не уяснили для себя самих, какова мера предпочтения, которой должны пользоваться основы иудейского права. Отсутствие ясности в этом вопросе привело к тому, что, с одной стороны, известное число действующих законов базируется на принципах иудейского права, а с другой стороны, "урожай" их невелик, скромен и много беднее того, каким он мог бы быть. И есть у нас, к тому же законы, которые противоречат, без всякой надобности, основам иудейского права"*(879).

В числе актов, испытавших заметное воздействие иудейского права, Законы: о запрещении задержек заработной платы (1958 г.), о компенсации при увольнении работников (1962 г.), об ответственности за нарушения договоров хранения (1967 г.), об этническом понятии "евреев" (поправка 1970 г. к Закону о возвращении) и т.д. Наиболее полно влияние иудейского права ощущалось в законодательстве по брачно-семейным и наследственным делам.

Вместе с тем значительное число актов противоречило иудейскому праву, в частности, Закон о поручительстве (1967 г.), Закон о дарении (1968 г.).

Критикуя недостаточное внимание законодателей к правовому наследию Израиля, М. Элон указывал: "Право - это продукт национального и культурного творчества, в который народ вкладывает свое понимание справедливости, свою мораль, свои духовные силы". Поэтому он призывал законодателей не только использовать нормы иудейского права, но и заботиться о том, чтобы его принципы разъяснялись в духе тех правовых еврейских источников, из которых они выросли. "В каждом таком законе, - продолжал он, - должен быть специальный параграф, который направлял бы внимание судов на соответствующий источник иудейского права. Но и этого недостаточно. Мы должны снова серьезно и углубленно рассмотреть предложение Ф. Дайкана, сделанное им еще до провозглашения государства (впоследствии это предложение многократно повторялось другими юристами в разной форме), о том, чтобы издать закон... который обязывал бы, в случае обнаружения пробелов в законодательстве, обращаться только к принципам иудейского права"*(880).

Иудейское право влияло на правовую систему Израиля и через практику светских судов. По утверждению М. Элона, инкорпорация иудейского права с помощью судебных решений "имеет исключительное значение, т.к. в этих решениях различные юридические проблемы успешно формулируются и решаются с помощью современной юридической терминологии" По его утверждению, в этом направлении была проделана огромная новаторская работа. "В десятках решений Верховного суда (в тех случаях, когда их выносили судьи, компетентные в иудейском праве) были затронуты самые разнообразные юридические проблемы иудейского права. В иных случаях наблюдалось совпадение или удивительное сходство иудейского права и права, действующего в передовых странах. Иногда иудейское право привлекалось для комментирования современных юридических понятий, терминов и определений. Нередки и такие случаи, когда иудейское право было главным источником судебного решения Верховного суда даже в таких делах, когда в законе нет прямых указаний или ссылок на иудейское право"*(881).

Но, с другой стороны, многие суды отказывали в его признании, что объяснялось не только стремлением судей развивать светское право, но и противоречиями и пробелами в самом иудейском праве (например, в вопросе о содержании жен, оставленных мужьями без развода). По мнению М. Элона, подобные противоречия и пробелы необходимо было устранить посредством принятия поправок и дополнений к Галахе. Но высшие религиозные инстанции Израиля эту задачу так и не смогли решить*(882).

В целом следует отметить заметное влияние иудейского права на развитие современного права Израиля.