Административное право

Административное право в Индии стало самостоятельной отраслью права только в середине XX в., ранее все регулирование осуществлялось на уровне конституционного права. Большое влияние на развитие и формирование структуры административного права оказала Британская империя. Сущность административного права заключается в регулировании отношений между гражданами и государственными органами и должностными лицами; организации и полномочиях административных и квази-административных агентств; развитии принципов административного права, которым обязаны следовать такие агентства при осуществлении ими своей деятельности; осуществлении контроля за деятельностью государственных органов, должностных лиц и административных агентств. Зачастую регулирование административной деятельности осуществляется посредством судебных решений. Это связано с тем, что Индия является государством, правовая система которого может быть отнесена к системе общего права. Поэтому помимо актов парламента, нормативных актов министерств, ведомств и департаментов, правил, принимаемых во исполнение парламентских актов, судебный прецедент также является неотъемлемым источником административного права Индии. Важное значение здесь также имеют правила, принимаемые в целях регулирования порядка осуществления государственной службы и приема на нее, в частности это Правила осуществления всеиндийской службы (1968 г.) (All India Service (Conduct) Rules, 1968) и Правила осуществления Центральной гражданской службы (1964 г.) (Central Civil Service (Conduct) Rules, 1964), а также делегированное законодательство.

Государственная служба Индии делится на Центральную гражданскую службу и Всеиндийскую службу, регулирование организации и деятельности которых осуществляется соответствующими Правилами. При этом в структуре Центральной гражданской службы выделяется две группы государственных служащих. К первой группе - Группе "А" - относятся все должностные лица, занимающие должности на основании назначения Президентом Индии и прохождения двух видов квалификационных экзаменов: экзамен для занятия должности на государственной службе (Civil Service Exam) и экзамен, принимаемый Комиссией Союза по публичной службе (Union Public Service Commission). Назначение на должности, отнесенные Правилами поведения на Центральной гражданской службе к группе "В", осуществляется должностными лицами, специально уполномоченными на осуществление этих действий Президентом Индии. Кроме того, в Индии существует гражданская служба штатов, назначение на должности в которой осуществляется в соответствии с правилами, принимаемыми самими штатами.

Одним из способов занятия вакантных должностей на государственной службе в Индии является проведение внутреннего конкурса среди лиц, уже состоящих на государственной службе. Принятием сотрудников на государственную службу занимается Департамент по кадрам и повышению квалификации, созданный при Министерстве по кадрам, жалованьям и пенсиям. Этот Департамент занимается наравне с повышением квалификации сотрудников в связи с введением, например, системы электронного правительства, и иными необходимыми тренингами для более эффективного функционирования системы государственной службы Индии, подбором кадров и их подготовкой для занятия государственных должностей. Кроме того, Департамент по кадрам и повышению квалификации ведет реестр лиц, претендующих на получение должности на государственной службе. Все вопросы, связанные с ведением государственного кадрового резерва, регулируются внутренними документами Департамента по кадрам и повышению квалификации, например Правилами по подбору персонала. Создание такого реестра в государстве позволило обеспечить наличие кадрового резерва для занятия должностей в органах государственного управления.

Правила осуществления Центральной гражданской службы (1964 г.), а также Правила осуществления Всеиндийской службы (1968 г.) закрепляют положения, нацеленные на борьбу с коррупцией в Индии. К таким положениям относится обязанность декларировать доходы и расходы как самих государственных служащих, так и членов их семей, к которым Правила осуществления Всеиндийской службы (1968 г.) в соответствии с п. b ст. 2 и Правила осуществления Центральной гражданской службы (1964 г.) в соответствии с п. b ч. 2 относят супруга государственного служащего, как проживающего с ним, так и нет, за исключением лиц, с которыми у государственного служащего расторгнут брак компетентными органами; детей, включая детей супруга от предыдущего брака, а также лиц, находящихся на иждивении или под опекой государственного служащего, за исключением совершеннолетних детей, а также лиц, по иным причинам не находящимся у него на иждивении; иных лиц, по кропи или на основании брака являющихся членами семьи государственного служащего или его супруга и находящихся у них на иждивении.

Как уже упоминалось выше, государственные органы в Индии наделены некоторыми судебными полномочиями в части рассмотрения споров, возникающих в связи с их деятельностью. Достаточно большое количество актов в Индии устанавливают специальный механизм рассмотрения таких споров, а частности посредством подачи жалоб в департаменты. При этом при рассмотрении таких жалоб применяются два принципа естественного права: nemo judex in prioria causa (никло не может быть судьей в своем деле) и audi alteram partem (обязанность выслушать обе стороны дела). При этом индийские суды также обладают широкими полномочиями в рассмотрении дел, связанных с оспариванием решений государственных служащих и нарушением прав граждан. В своей деятельности такие суды руководствуются следующими принципами:

1) только компетентные органы вправе издавать какие-либо приказы;

2) органы обязаны издавать приказы, относящиеся к их компетенции, независимо от каких-либо других органов или должностных лиц;

3) органы не должны предвзято относиться к осуществлению своих обязанностей;

4) никто не может быть обвинен без предоставления возможности быть заслушанным;

5) любые приказы должны быть надлежащим образом мотивированны.